Дело №12-27/19

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

г.Иваново 11 февраля 2019 года 

Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново Власова Е.А., 

при секретаре Промзелевой А.Е.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Иваново жалобу ФИО1 на постановление начальника ИФНС России по г.Иваново №21-07/150_2018 от 07.12.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.25 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника ИФНС России по г.Иваново ФИО2 №21-07/150_2018 от 07.12.2018 года руководитель ликвидационной комиссии ООО «Европа» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.25 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая, что при рассмотрении дела об административном правонарушении были нарушены ее процессуальные права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, а именно:

- она не была надлежащим образом уведомлена о составлении протокола об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении она не получала, и, соответственно не смогла воспользоваться правом предоставить пояснения и возражения.

- 07 декабря 2018 года она присутствовала при рассмотрении дела об административном правонарушении, ее пояснения по факту совершения административного правонарушения не были приняты во внимание и не зафиксированы инспектором.

Также в жалобе содержится несогласие с самим фактом привлечения к административной ответственности.

Так, в соответствии с ч.1 ст.20 Закона №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», она направила письменное уведомление с приложением решения учредителя о ликвидации юридического лица в установленные законом сроки.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, дополнив, что уведомление о добровольной ликвидации ООО «Европа» в письменной форме в ИФНС она направила своевременно почтовым отправлением. Ею не была соблюдена форма №Р15001, но соблюдение этой формы Законом №129-ФЗ и не предусмотрено. Впоследствии она дополнительно отправила уведомление о ликвидации юридического лица по форме №Р15001 с нотариально заверенной подписью.

Кроме того, 07 декабря 2018 года она пришла в ИФНС на рассмотрение дела об административном правонарушении. Свою позицию она высказала инспектору ФИО3, который отказал ей в реализации возможности присутствовать при рассмотрении дела об административном правонарушении начальником ИФНС, которая вынесла постановление. Процессуальные права ей не разъяснялись, возможности дать свои пояснения по факту административного правонарушения она была лишена. Постановление ей прислали по почте. От участия в рассмотрении дела об административном правонарушении она не отказывалась, а напротив, желала дать пояснения по делу. 

В судебном заседании свидетель ФИО3 - заместитель начальника отдела правового обеспечения государственной регистрации ИФНС России по г.Иваново, пояснил, что дело об административном правонарушении в отношении ФИО4 рассматривала начальник ИФНС России по г.Иваново ФИО2

ФИО4 находилась у него в кабинете, на предложение пройти в кабинет начальника она отказалась. Пояснения ФИО4 по факту правонарушения он довел до сведения начальника. 

Изучив доводы жалобы, проверив в полном объеме представленные материалы, выслушав свидетеля, суд приходит к следующим выводам.

26 октября 2018 года заместителем начальника отдела правового обеспечения государственной регистрации ИФНС России по г.Иваново ФИО3 в отношении руководителя ликвидационной комиссии ООО «Европа» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.25 КоАП РФ (л.д.26-28).

В материалах дела имеется уведомление от 12.10.2018 года №21-07/22349 в адрес ФИО1, в соответствии с которым последняя приглашается для составления протокола об административном правонарушении в ИФНС России по г.Иваново на 10 часов 26 октября 2018 года (л.д.23).

Согласно справкам об отправке/доставке почтового отправления данное уведомление направлено 15.10.2018 года в адрес ООО «Заря» по адресу: 

<

...> и по адресу: 

<

...> (л.д.24,25).

Вместе с тем, ФИО1 к ООО «Заря» никакого отношения не имеет, адреса, по которым направлено уведомление, не являются ни местом ее жительства, ни местом расположения ООО «Европа».

Указанное свидетельствует о том, что надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 извещена не была.

Стаьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями ст.26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч.2 ст.28.2 указанного Кодекса).

В силу ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ).

Системное толкование вышеприведенных положений ст.28.2 КоАП РФ позволяет прийти к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В его отсутствие протокол об административном правонарушении может быть составлен только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о его составлении.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Кроме того, 07 декабря 2018 года в отношении ФИО1 начальником ИФНС России по г.Иваново рассмотрено дело об административном правонарушении, по итогам рассмотрения которого было вынесено постановление об административном правонарушении №21-07/150_2018 года.

Будучи извещенной о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, ФИО1 прибыла в ИФНС России по г.Иваново, о чем свидетельствуют ее пояснения и данный факт не отрицался свидетелем ФИО3 в судебном заседании.

Однако возможности непосредственного участия в рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 была лишена.

Пояснения свидетеля ФИО3 о том, что ей было предложено пройти к начальнику ИФНС, но она отказалась, суд находит недостоверными. Пояснения ФИО1 об обратном ничем не опровергаются. Тогда как о желании участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении свидетельствует сам факт явки ФИО1 в ИФНС в назначенное время.

В оспариваемом постановлении имеется указание на рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие ФИО1

Таким образом, с учетом положений ч.4 ст.1.5 КоАП РФ, а также доводов, приведенных в жалобе лицом, привлекаемым к административной ответственности, вышеизложенное не позволяет сделать вывод о соблюдении должностным лицом ИФНС России по г.Иваново требований ст.28.2 и 25.1 КоАП РФ при составлении в отношении названного лица протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Несоблюдение данных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности подлежит отмене.

Вместе с тем срок давности привлечения к административной ответственности по ч.ч.3 ст.14.25 КоАП РФ согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ составляет два месяца и к настоящему времени истек. Указанное влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.3 ч.1 ст.30.7, п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление начальника ИФНС России по г.Иваново №21-07/150_2018 от 07.12.2018 года ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.25 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А.Власова