Дело №а-1144/2023

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

27 июля 2023 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе:

председательствующего судьи Хомушку А.Б., 

при секретаре судебных заседаний ФИО3,

с участием помощника прокурора г. Кызыла Шатровой Я.А.,

административного истца ФИО1,

представителя административного истца по доверенности ФИО4,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-144/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к мэрии 

<

адрес>, Муниципальной межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании незаконным заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ и акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ, о признании недействующим постановления мэрии 

<

адрес> от 27.12.2013г № «Об утверждении новой редакции муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилого фонда, проживающих на территории 

<

адрес>, в 2013- 2017 годах, с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства» в части включения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> путем его исключения, 

у с т а н о в и л:

административный истец ФИО1 обратился в суд к мэрии 

<

адрес> с административным исковым заявлением о признании незаконным заключения межведомственной комиссии о признании незаконным заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ и акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ, о признании недействующим постановления мэрии 

<

адрес> от 27.12.2013г № «Об утверждении новой редакции муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилого фонда, проживающих на территории 

<

адрес>, в 2013- 2017 годах, с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства» в части включения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> путем его исключения. В обоснование административного иска истец указал на то, что Муниципальной межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского округа "

<

адрес> Республики Тыва" (далее, Комиссия), созданной постановлением мэра 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт обследования от 09.12.2009г и заключение от 11.12.2009г о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания в отношении жилого помещения по адресу: 

<

адрес>. Согласно акту и заключению обследование проведено по заявлению собственника помещения ФИО6 заместителя начальника Департамента земельных и имущественных отношений мэрии 

<

адрес>.

Согласно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 (в редакции действующей на дату принятия акта и заключения) (далее - Положение №), для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение; план жилого помещения с его техническим паспортом, а для нежилого помещения - проект реконструкции нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением. Для признания многоквартирного дома аварийным также представляется заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома. По усмотрению заявителя также могут быть представлены заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания, (п. 45 Положения N 47). Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлены в разделе III Положения №. Установлено, что в нарушение требований Положения № в материалах о признании жилого дома аварийным отсутствуют заявления от собственников, нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, план жилого помещения с его техническим паспортом, а также заключения специализированных организаций, проводившей обследование; нет информации, что к работе в комиссии привлекались с правом совещательного голоса собственники жилого помещения, нет информации об их уведомлении о дате, месте и времени проведения обследования. Собственник указанного жилого дома в межведомственную комиссию мэрии 

<

адрес> в 2009 году с заявлением об обследовании многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> на предмет пригодности (непригодности) для постоянного проживания не обращался, соответствующие документы не подавал, иных лиц об этом не уполномочивал. Межведомственная комиссия в 2009 году самостоятельно с превышением полномочий вынесла заключение о признании многоквартирного жилого помещения аварийным и подлежащим сносу без волеизъявления собственников, без результатов специализированной организации, что является нарушением порядка признания жилого дома аварийным и подлежащим. Кроме того, экземпляры заключения от 2009 года межведомственной комиссией не направлены собственнику, в соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления. Вынесенные с нарушением процедуры, установленной действующим законодательством акт и заключение межведомственной комиссии нарушает права собственников помещений. Оспариваемые акт и заключение комиссии, вынесенные формально без соблюдения процедуры, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 нарушают права собственника помещения – истца на владение, пользование, распоряжение, несения бремени содержания своим собственным имуществом. В связи с выявленными нарушениями п.п.7, 44,45,47,48, 49, 51, а также раздела III Положения №, просит признать незаконным акт обследования от 09.12.2009г и заключение муниципальной межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес>; признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление Мэрии 

<

адрес> от 27.12.2013г № «Об утверждении новой редакции муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилого фонда, проживающих на территории 

<

адрес>, в 2013- 2017 годах, с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства» в части включения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> путем его исключения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла.

В ходе рассмотрения исковых требований в судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель поддержали его требования по указанным в исковом заявлении основаниям. 

Представитель административного ответчика мэрии г.Кызыла ФИО5, действующий на основании доверенности, с иском не согласился, просил отказать, пояснив, что сведения о признании указанного жилого дома непригодным для проживания своевременно в открытом доступе были освещены в средствах массовой информации, срок подачи иска им пропущены. 

Представитель межведомственной комиссии, а также заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц в судебное заседание нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон. Согласно ч.2 ст.150 КАС РФ, если лица, участвующие в деле, не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц. Учитывая то, что не явившиеся в судебное заседание лица о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, их неявка не является препятствием рассмотрения дела, тем самым, суд считает возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц на основании ст.150 КАС РФ. 

Выслушав доводы лиц, участвующих в судебном заседании, заключение прокурора, полагавшей отказать в удовлетворении иска, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или: иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего: (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению, их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

Согласно ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

В ходе разрешения вопроса о причинах пропуска срока обращения истцами в суд с исковым заявлением представитель истцов пояснил суду о том, что истцы узнали о своем нарушенном праве, когда мэрия города Кызыла обратилась в суд с исковым заявлением о прекращении права собственности, выселении истцов из аварийного жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения. Между тем, административные ответчики не представили суду сведений, опровергающих доводы истцов в этой части, а также сведений о своевременном направлении истцам оспариваемых акта обследования помещения от 09.12.2009 и заключения о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от 11.12.2009. 

При таких обстоятельствах, суд считает, что административными истцами трехмесячный срок обращения в суд с исковым заявлением не пропущен.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации. К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в числе прочих, относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. 

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещений, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), которое, в числе прочего, регламентирует деятельность межведомственной комиссии, устанавливает порядок и требования к проведению оценки объектов.

В соответствии с пунктами. 7, 8, 42, 43, 45, 47, 48, 49 Положения в редакции, действовавшей на 2009 года, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным, в настоящем Положении требованиям. 

Орган местного самоуправления создаёт в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях, органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

Орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признаёт жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признаёт многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признаний жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного Проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом, признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией). 

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения – о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

По окончании работы комиссия составляет в 3 экземплярах заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по форме согласно приложению №. В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению №.

Как следует из материалов дела, постановлением мэра г. Кызыла от 28 ноября 2008 года №1742 в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» и Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым, помещением, жилого помещения непригодным для проживания и Многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» утверждена муниципальная межведомственная комиссия о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ обследования помещения – жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, межведомственная комиссия, назначенная Постановлением мэра 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в составе председателя Кара-оола М.Х. – первого заместителя мэра 

<

адрес>, заместителя председателя Кызыл –оола С.Т. – начальника Департамента земельных и имущественных отношений мэрии 

<

адрес>, членов комиссии: ФИО8 - начальника управления по жизнеобеспечению и реформе ЖКХ; ФИО9 – начальника отдела градостроительства Мэрии 

<

адрес>; ФИО10 - главного жилищного инспектора Службы государственной жилищной инспекции РТ; ФИО11 – директора Департамента капитального строительства мэрии 

<

адрес>; ФИО12 - начальника ПТО ООО УК «Жилсервис»; ФИО13 – генерального директора ОАО «Тувагражданпроект»; ФИО14 – главный государственный инспектор Тувинского Территориального отделения Енисейского межрегионального территориального управления Ростехнадзора; ФИО15 – главного специалиста Отдела надзора и контроля управления Роспотребнадзора по РТ; ФИО16 - главного государственного инспектора отдела по 

<

адрес> по пожарному надзору УГПН ГУ МЧС России по РТ при участии приглашенных экспертов ФИО17 – главного инженера ОАО «Тувагражданпроект» и приглашенного собственника помещения или уполномоченного им лица ФИО6 – заместителя начальника Департамента земельных и имущественных отношении мэрии 

<

адрес> произвела обследование помещения по заявлению ФИО6 Краткое описание состояния дома: дом деревянный, одноэтажный, 1955 года постройки, срок фактической эксплуатации - 53 года, перекрытия деревянные, нормативный срок эксплуатации деревянных конструкций составляет 50 лет, общая площадь - 149,80 кв.м. Сведения о несоответствиях установленным требованиям: фундамент – из бутового камня, имеются местами трещины, осадки, раствор низкого качества; материал стен рассохся, имеются большие щели и трещины, перекошены; перекрытие – несущие-балки, перекрытия имеют недопустимые перегибы от старости усталости; полы деревянные, имеют прогибы, щели, трещины вследствие чего имеют недопустимые уклоны. Практически все несущие деревянные конструкции отслужили свой нормативный срок, деформация которых свидетельствует об исчерпании их несущей способности и опасности их обрушения; проект, по которому строился этот дом, не предусматривал антисейсмические мероприятия; инженерные системы дома (вентиляция, электроосвещение) не отвечают требованиям санитарно- эпидемиологической безопасности, микроклимат жилых помещений (квартир) не соответствует необходимым санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам.

Заключение комиссии по результатам обследования: признать жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Заключением от ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия, назначенная постановлением мэра 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в вышеуказанном составе, при участии собственника помещения и уполномоченного им лица ФИО6 произвела обследование помещения по заявлению ФИО6 и приняла заключение о признании многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, аварийным и подлежащим сносу в связи с большим износом в процессе его эксплуатации (износ более 100%). 

Понятие многоквартирного дома дано в пункте 6 Положения, согласно которому многоквартирным домом признаётся совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.

Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством. 

Вышеуказанный дом состоит из четырех квартир, имеющих самостоятельные выходы на земельный участок, поэтому жилой дом по адресу: 

<

адрес> относится к многоквартирным домам.

Согласно приложению № к республиканской адресной программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда в РТ на 2013-2022 год, Постановления Правительства РТ от 30 ноября 2012 года №667, следует, что в указанную программу включено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Суд считает, что акт от ДД.ММ.ГГГГ и заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания в силу нарушения процедуры признания данного дома аварийным приняты в нарушение требований Положения №, так как к участию в комиссии не привлекались собственники жилых помещений, не было проведено его обследование специализированной организацией, были допущены существенные нарушения прав и законных интересов собственников многоквартирного жилого дома, отсутствуют сведения о том, что лицо, указанное в акте обследования и заключении комиссии – ФИО6 был уполномочен представлять интересы собственников во время заседания комиссии, тем более, обращаться с заявлением в мэрию г. Кызыла о признании их дома непригодным для проживания.

Таким образом, судом установлено, что обследование проводилось без установленных оснований, так как заявлений собственников на проведение обследования не предоставлялось и не привлекались межведомственной комиссией для участия в ее работе, эксперты проектно-изыскательских организаций не привлекались. 

Представителем административного ответчика не представлено доказательств, свидетельствующих обратное и подтверждающее правомерность и законность действия межведомственной комиссии, которая приняла решение о признании жилого дома по адресу: 

<

адрес> отсутствие собственников многоквартирного дома, не представлено уведомления собственников о предстоящем обследовании дома, заседании комиссии, в которой они могут принять участие и проголосовать.

Поскольку в соответствии с абзацем пятым п. 7 упомянутого выше Положения собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса, то не привлечение заявителей к работе в комиссии при проведении обследования жилого дома является нарушением установленного порядка. 

Кроме того, в нарушение установленной п. 44 Положения процедуры проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям многоквартирный дом был признан аварийным и подлежащим сносу без проведения его обследования специализированной организацией, тогда как решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (абзац седьмой п. 44 Положения).

В соответствии с пунктом 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом, проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкции жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 44 Положения).

Согласно пункту 42 Положения (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2007 N 494, действовавшей на момент проведения осмотра комиссией и потому подлежащей применению) комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из анализа пункта 42 Положения в совокупности с положениями пункта 48 Положения следует, что любое решение комиссии должно быть обусловлено оценкой соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям. 

Согласно п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. 

Установлено, что собственником 2/3 доли жилого дома по адресу: 

<

адрес> является ФИО2 по договору купли –продажи от 04.02.1993г., от 1994г. 

По запросу суда Роскадастром по республике Тыва предоставлены сведения о том, что данных о собственниках 

<

адрес> отсутствуют.

Бремя распределения обязанности по доказыванию юридически значимых обстоятельств по делу между лицами, участвующими по делу, судом было распределено. При таких обстоятельствах, административными ответчиками суду не представлены сведения о том, что собственники квартир, либо иные жильцы 

<

адрес> обращались в мэрию города Кызыла с заявлением о проведении акта обследования, а также сведений об их участии в проведении обследования дома. 

При таких обстоятельствах, требования административного истца в этой части обоснованны и подлежат удовлетворению. 

Что касается требований административных истцов об исключении жилого дома по адресу: 

<

адрес> из республиканской адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в республике Тыва на 2013-2022 суд исходит из следующего:

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Постановлением Мэрии г. Кызыла от 27 декабря 2013 года № 1802 «Об утверждении новой редакции муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, проживающих на территории г. Кызыла, в 2013-2017 годах с учётом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства» (далее – постановление, постановление мэрии) жилой дом, находящийся по адресу: 

<

адрес> включён в перечень аварийных многоквартирных домов (Приложение №, пункт 151 Перечня), планируемых к сносу. Оспариваемое постановление мэрии нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку они являются собственниками помещений в доме, который на основании этого постановления может быть снесён. 

В соответствии со статьёй 5 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Основанием для разработки муниципальной адресной программы, утверждённой оспариваемым постановлением мэрии, как указано в ней, является Федеральный закон от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (с последующими изменениями), Жилищный Кодекс Российской Федерации, Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, Постановление Мэрии г. Кызыла о создании межведомственной комиссии от 28 ноября 2008 года № 1742. 

В Федеральном законе от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления мэрии, и в действующей редакции закона отсутствует указание на то, что органы местного самоуправления имеют право принимать муниципальные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в этом законе указано только на то, что могут приниматься муниципальные адресные программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов (пункт 1 части 2 статьи 15 Федерального закона). 

Полномочия органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений перечислены в статье 14 Жилищного Кодекса Российской Федерации, в нём только указано на такое полномочие как признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, а также определено, что к полномочиям органов местного самоуправления относятся иные вопросы, отнесённые к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 48 и абзацем 2 пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в редакции от 08.04.2013 года), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, по окончании работы комиссия составляет в 3 экземплярах заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по форме согласно приложению № 1.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издаёт распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, из буквального толкования вышеуказанных норм права следует, что после принятия межведомственной комиссией заключения о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, орган местного самоуправления обязан принимать решение в форме распоряжения, с указанием срока сноса данного жилого дома и срока отселения физических и юридических лиц, проживающих в этом доме. Распоряжение принимается органом местного самоуправления по каждому дому отдельно.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон № 185-ФЗ) Российской Федерацией создаётся государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, который в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 14 данного закона предоставляет финансовую поддержку субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счёт своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

По смыслу части 2 статьи 16 поименованного Федерального закона № 185-ФЗ в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в специальный перечень, являющийся обязательной составляющей этой программы, включаются только те многоквартирные дома, которые признаны до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в установленном порядке.

Такое же положение содержалось ранее и в утратившей силу с 26 декабря 2012 года статье 20.6 Федерального закона № 185-ФЗ, касающейся региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учётом необходимости развития малоэтажного строительства, а также содержится в оспариваемом постановлении мэрии (раздел «Цели и задачи Программы»). 

Между тем заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, послужившее основанием для включения многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, в муниципальную адресную программу, признано незаконным ввиду нарушения установленного законодательством порядка.

При таком положении включение вышеуказанного многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в муниципальную адресную программу противоречит приведённому выше федеральному законодательству, поэтому административный иск ФИО18 об оспаривании постановления Мэрии г. Кызыла от 27 декабря 2013 года № 1802 «Об утверждении новой редакции муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, проживающих на территории г. Кызыла, в 2013-2017 годах, с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства» в части включения многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: 

<

адрес>, в Перечень аварийных многоквартирных домов (Приложение №, пункт 135 Перечня), подлежит удовлетворению, так как оно принято с нарушением полномочий на осуществление правового регулирования данного вопроса, включение в муниципальную адресную программу домов, признанных аварийными и подлежащими сносу после ДД.ММ.ГГГГ, противоречит ст. 16 Федерального закона № 185-ФЗ. 

Согласно части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Таким образом, суд считает необходимым обязать мэрию г. Кызыла опубликовать сообщение о принятом решении в печатных изданиях и разместить сообщение на официальном сайте городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" (www.mkyzyl.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к мэрии 

<

адрес>, Муниципальной межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании незаконным заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ и акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ, о признании недействующим постановления мэрии г. Кызыла от 27.12.2013г № 1802 «Об утверждении новой редакции муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилого фонда, проживающих на территории г. Кызыла, в 2013- 2017 годах, с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства» в части включения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> путем его исключения удовлетворить. 

Признать незаконным и нарушающим права и законные интересы ФИО1 заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ и акта обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Постановление мэрии г. Кызыла от 27 декабря 2013 года № 1802 «Об утверждении новой редакции муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, проживающих на территории г. Кызыла, в 2013-2017 годах, с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства» в части включения многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: 

<

адрес>, в Перечень аварийных многоквартирных домов (Приложение №, пункт 151 Перечня).

Обязать мэрию г. Кызыла опубликовать сообщение о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в периодических печатных средствах массовой информации и разместить сообщение на официальном сайте городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» www.mkyzyl.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – 04 августа 2023 года путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Судья: Хомушку А.Б.