Гражданское дело № 2-1173/2021

43RS0003-01-2021-001288-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2021 года город Киров 

Первомайский районный суд города Кирова в составе: 

председательствующего судьи Рогачёвой Ю.А.,

при секретаре Казаковой О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского межрайонного природоохранного прокурора к ООО "Гудвин" об установлении санитарно-защитной зоны, 

УСТАНОВИЛ:

Кировский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к ООО "Гудвин" об установлении санитарно-защитной зоны.

Свои требования обосновывал тем, что ООО «Гудвин» арендует у ИП ФИО1 недвижимое имущество, расположенное по адресу: {Адрес}. На промышленной площадке по указанному адресу имеется 11 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Санитарно-защитная зона для источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не установлена. С соответствующим заявлением в управление Роспотребнадзора по Кировской области ответчик не обращался. Эксплуатация ответчиком источника выброса загрязняющих веществ в отсутствие установленной санитарно-защитной зоны ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан.

С учетом уточнения требований от {Дата} просит возложить на ООО «Гудвин» обязанность в срок до {Дата} провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

В судебном заседании помощник Кировского межрайонного природоохранного прокурора Алексеева Е.А. уточненные требования иска поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Пояснила, что доказательств наличия у ответчика превышения предельно допустимой нормы выбросов загрязняющих веществ, не имеется. 

Представитель ответчика ООО «Гудвин» ФИО2 в судебном заседании иск не признал, пояснил, предусмотренные законом мероприятия, направленные на определение необходимости установления санитарно-защитной зоны, им выполняются, в частности, ООО «АРМ-Сервис» разработан проект санитарно-защитной зоны для ООО «Гудвин». По результатам проведенных исследований и замеров сделан вывод об отсутствии оснований для установления санитарно-защитной зоны, так как концентрация загрязняющих веществ на предприятии и за ее пределами соответствует санитарным нормам и не превышает 1 ПДК.

Представитель третьего лица управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Кировской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Направил отзыв на исковое заявление, в котором полагал требования истца подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица Министерства охраны окружающей среды Кировской области, третье лицо ИП ФИО1 в судебное заседание не явились, извещен своевременно и надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (статья 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам (статья 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ООО «Гудвин» зарегистрировано в качестве юридического лица {Дата}, согласно сведениями ЕГРЮЛ имеет основной вид экономической деятельности – распиловка и строгание древесины (ОКВЭД 16.10).

ООО «Гудвин осуществляет деятельность по адресу: {Адрес}, где находится промышленная площадка ответчика, на которой размещены железнодорожный тупик с земельным участком для его эксплуатации, здание котельной, здание склада, производственное здание, здание котельной и сушильного комплекса.

Собственником недвижимого имущества, расположенного по указанному адресу, является ИП ФИО1

Право владения и пользования указанным имуществом передано ООО «Гудвин» на основании договора аренды {Номер} от {Дата}.

Имеющийся по указанному адресу объект – «Площадка {Номер}» {Дата} зарегистрирован в реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду за ООО «Гудвин», присвоен код {Номер} и III категория с региональным уровнем контроля.

На объекте имеются 11 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, в том числе: труба вентиляционной системы рубительной машины, циклон лесопильного цеха, внутренний проезд, труба сушильного комплекса, труба котельной административного здания, труба котельной сушильных камер, циклон пеллетного цеха, оконный проем ремонтно-механической мастерской, молотковая дробилка, сварочный пост, ворота гаража.

Согласно пункту 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (утрачивают силу с 01.01.2022 в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, утвердившего новые требования) в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух (пункт 2.3).

Требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (пункт 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон определены Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 (далее - Правила установления санитарно-защитных зон).

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 предусмотрено, правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. 

Прокурор, инициируя настоящий иск и обосновывая его требованиями приведенного пункта 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, ссылается на наличие у ответчика обязанности провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта, на котором расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. 

Проверив и оценив доводы истца, суд приходит к следующему. 

Правилами установления санитарно-защитных зон предусмотрено, что санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для решения вопроса о необходимости установления санитарно-защитных зон, является не только факт наличия на предприятии объектов химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, но и установление факта формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Так, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека даны разъяснения по вопросу установления санитарно-защитной зоны при отсутствии превышений нормативных показателей за контуром объекта (Письмо от 11.09.2020 года №09-14655-2020-19).

Указано, что установить формирование за контурами объекта указанных превышений возможно на основании расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека. Указанные расчеты согласно пункту 16 Правил являются частью проекта санитарно-защитной зоны при обосновании размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В случае, если объект не является источником воздействия на среду обитания, установление санитарно-защитной зоны не требуется.

Судом установлено, что {Дата} ООО «АРМ-сервис» по заказу ответчика разработан проект санитарно-защитной зоны для деревообрабатывающего цеха ООО «Гудвин».

На основании произведенных расчетов сделан вывод об отсутствии оснований для установления санитарно-защитной зоны для указанной промплощадки.

Экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» от {Дата} {Номер} указанный проект признан соответствующим СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 1.2.3685-21. 

При этом согласно санитарно-эпидемиологического заключения управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Кировской области от {Дата} {Номер} указанный проект не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

{Дата} ООО «АРМ-сервис» повторно разработан проект санитарно-защитной зоны для деревообрабатывающего цеха ООО «Гудвин» с учетом замечаний и выводов управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Кировской области от {Дата}.

По результатам проведенных ООО «АРМ-сервис» расчетов установлено, что расчетные значения ожидаемых уровней шума в точках на границе промплощадки, а также в жилой зоне, не превышают допустимых эквивалентных уровней для дневного (55дБА) и ночного времени (45 дБА); концентрация загрязняющих веществ на предприятии и за ее пределами соответствуют санитарным нормам и не превышают 1 ПДК. 

Согласно выводам экспертов санитарно-защитная зона для промплощадки не устанавливается в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ №222 от 03.03.2018 года. 

По заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» от {Дата} {Номер} указанный проект соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Заявление Общества о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам указанного проекта на момент рассмотрения дела находится на рассмотрении управления Роспотребнадзора по Кировской области. 

В силу положений пункта 16 Правил установления санитарно-защитных зон, расчет, позволяющий определить необходимость установления санитарно-защитной зоны, является частью проекта санитарно-защитной зоны.

Указанные расчеты произведены ООО «АРМ-сервис» в ходе разработки проекта санитарно-защитной зоны для деревообрабатывающего цеха ООО «Гудвин», который содержит вывод об отсутствии превышения концентрации загрязняющих веществ на предприятии и за его пределами.

В соответствии с требованиями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

Истцом не представлены какие-либо доказательства наличия на объекте Общества источников химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающих санитарно-эпидемиологические требования, равно как и не опровергнуты расчеты и выводы, сделанные ООО «АРМ-сервис» в ходе разработки проекта санитарно-защитной зоны.

Из системного токования приведенных выше правовых норм следует, что обязанность по проведению исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 возникает лишь в случае наличия оснований для установления санитарно-защитной зоны.

Исследовав и оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что при отсутствии доказательств, подтверждающих формирование за контурами объектов ООО «Гудвин» химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования, и как следствие подтверждающих необходимость установления санитарно-защитной зоны, требования о возложении на ответчика обязанности по проведению исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 предъявлены истцом преждевременно и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Кировского межрайонного природоохранного прокурора к ООО "Гудвин" о производстве исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Ю.А. Рогачёва 

Мотивированное решение изготовлено 05.08.2021 года