№ 12-48/2020

УИД 74RS0030-01-2020-000515-28

РЕШЕНИЕ

По делу об административном правонарушении

13 мая 2020 года г. Магнитогорск

Судья Правобережного районного суда г. Магнитогорска Челябинской области ФИО1, 

при секретаре Самаркиной А.П., 

рассмотрев жалобу ФКП «Российская государственная цирковая компания» на постановление главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Магнитогорскому и Верхнеуральскому району по пожарному надзору ФИО2 от 27 января 2020 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Магнитогорскому и Верхнеуральскому району по пожарному надзору ФИО2 от 27 января 2020 года ФКП «Российская государственная цирковая компания» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В обоснование события административного правонарушения указано, что ФКП «Российская государственная цирковая компания», являясь ответственным за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности при эксплуатации территории зданий и сооружений по адресу: 

<

...>, нарушило требования нормативно-правовых актов в области пожарной безопасности.

На основании указанного постановления ФКП «Российская государственная цирковая компания» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением, ФКП «Российская государственная цирковая компания» обратилось с жалобой в суд, просит постановление должностного лица отменить, ссылаясь на отсутствие вины юридического лица в невыполнении требований пожарной безопасности.

В судебном заседании представитель ФКП «Российская государственная цирковая компания» ФИО3, действующая на основании доверенности, при надлежащем извещении участия не принимала, представила сведения о тяжелом материальном положении Филиала ФКП «Российская государственная цирковая компания» «Магнитогорский государственный цирк», просила снизить размер штрафа. 

Главный государственный инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Магнитогорскому и Верхнеуральскому району по пожарному надзору ФИО2 при надлежащем извещении участия при рассмотрении жалобы не принимал.

Рассмотрев материалы дела в судебном заседании, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд (судья) при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно ч. 1 ст. 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Частью 3 ст. 38 Закона о пожарной безопасности предусмотрено, что лица, указанные в части первой данной статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В настоящее время требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, определены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390.

Из представленных материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением заместителя начальника ОНДиПР по г. Магнитогорску и Верхнеуральскому району УНДиПР Главного Управления МЧС России по Челябинской области ФИО4 от 23 октября 2019 года была произведена плановая выездная проверка в отношении ФКП «Российская государственная цирковая компания» по адресу: 

<

...>.

Проверка проводилась с целью надзора за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности. Срок проведения проверки указанным распоряжением установлен не более 20 рабочих дней - с 13 ноября 2019 года по 10 декабря 2019 года. Сроки проведения проверки не нарушены. Копия распоряжения о проведении проверки вручена представителю юридического лица 24 октября 2019 года. При проведении проверки присутствовал заместитель директор филиала ФКП «Российская государственная цирковая компания» ФИО5 по доверенности. 

Выявленные в ходе проведения проверки нарушения изложены как в акте проверки от 10 декабря 2019 года, так и в протоколе об административном правонарушении от 13 января 2020 года №1 со ссылкой на нарушение ФКП «Российская государственная цирковая компания» конкретных норм и правил, регламентирующих требования, предъявляемые к пожарной безопасности. В день составления акта 10 декабря 2019 года ФКП «Российская государственная цирковая компания» выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Как следует из акта проверки, протокола об административном правонарушении и постановления должностного лица надзорного органа от 27 января 2020 года ФКП «Российская государственная цирковая компания» допустило 96 нарушений требований пожарной безопасности, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Полагаю что при вынесении постановления должностным лицом верно сделан вывод о виновности юридического лица в инкриминируемом деянии по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в невыполнении требований пожарной безопасности.

Виновность юридического лица во вменяемом ему административном правонарушении подтверждена представленными доказательствами, в том числе распоряжением органа государственного контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 23 октября 2019 года, актом проверки № 526 от 10 декабря 2019 года, протоколом об административном правонарушении № 1 от 13 января 2020 года. 

Доводы о принятии всех зависящих ФКП «Российская государственная цирковая компания» со ссылкой на то, что приказом № 876/п от 08 июня 2019 года на всех директоров филиалов ФКП «Росгосцирк» была возложена обязанность по проведению пожарно-технического обследования зданий цирка, заключение соглашений о предоставлении в 2019 году из федерального бюджета субсидии, в том числе на обеспечение мер противопожарной безопасности, заключение договоров на поставку пожарного оборудования и ведение подрядных работ не свидетельствуют об отсутствии вины в совершении вменяемого правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ФКП «Российская государственная цирковая компания» имелась возможность для соблюдения законодательства о пожарной безопасности, за нарушение которого частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, при этом доказательств принятия всех зависящих от ФКП «Российская государственная цирковая компания» по предупреждению совершения административного правонарушения, а также наличия объективных препятствий для соблюдения требований пожарной безопасности, которые ФКП «Российская государственная цирковая компания» могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в дело не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

С учетом обстоятельств совершенного правонарушения, организационно-правовой формы юридического лица, источников финансирования его деятельности, необходимости исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований в области пожарной безопасности, в связи с чем юридическое лицо обязано понести дополнительные расходы по их устранению, а также в условиях объявленной в Российской Федерации пандемии и в соответствии с Указами Президента Российской Федерации о введении нерабочих дней, в настоящее время ФКП «Росгосцирк» не осуществляет свою деятельность, испытывает материальные трудности, суд полагает, что административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб. не соответствует последствиям совершенного административного правонарушения и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, а также нарушение прав лиц, состоящих с предприятием в трудовых отношениях.

При таких обстоятельствах спорное постановление подлежит изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 75 000 руб.

Руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ, судья

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении №021169 (1) от 27 января 2020 года главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Магнитогорскому и Верхнеуральскому району по пожарному надзору ФИО2 в отношении юридического лица ФКП «Российская государственная цирковая компания» изменить в части назначенного наказания, снизить размер административного штрафа до 75 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней.

Судья: