Дело №2а-128/2021

(УИД 53RS0015-01-2021-000088-26)

Решение

Именем Российской Федерации

04 марта 2021 года п.Батецкий

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Малышевой М.А.,

с участием представителя административного истца - прокурора Батецкого района Новгородской области Зайкина С.Б.,

при секретаре Ложкиной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Батецкого района Новгородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Передольского сельского поселения Батецкого муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих,

установил:

Прокурор Батецкого района Новгородской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Передольского сельского поселения Батецкого муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих. В обоснование указал, что прокуратурой Батецкого района Новгородской области проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе в части исполнения работодателями обязанности организации прохождения диспансеризации муниципальных служащих, в ходе которой установлено, что в Администрации Передольского сельского поселения Батецкого муниципального района Новгородской области осуществляют трудовую деятельность 3 муниципальных служащих. В 2020 году, в нарушение требований действующего законодательства, диспансеризация муниципальных служащих Администрации Передольского сельского поселения Батецкого муниципального района Новгородской области за счет бюджета не проводилась, как следствие не разработан график прохождения диспансеризации, не заключён договор на проведение диспансеризации муниципальных служащих с медицинским учреждением, имеющим лицензию на осуществление соответствующей медицинской деятельности, отсутствуют заключения медицинского учреждения об отсутствии заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы, и паспорта здоровья муниципальных служащих. Нарушение порядка и сроков прохождения диспансеризации муниципальных служащих влечет за собой невыявление либо несвоевременное выявление заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы, а также нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, реализация которых связана с надлежащим исполнением должностных обязанностей муниципальными служащими. Общение неопределенного круга лиц с муниципальными служащими, не прошедшими диспансеризацию, может повлечь ненадлежащее исполнение муниципальными служащими своих должностных обязанностей. Просил признать бездействие Администрации Передольского сельского поселения Батецкого муниципального района Новгородской области по организации проведения диспансеризации муниципальных служащих незаконным, обязать административного ответчика в срок до 31 декабря 2021 года организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих в соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 14 декабря 2009 года №984-н.

В судебном заседании представитель административного истца - прокурор Батецкого района Новгородской области Зайкин С.Б. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Администрации Передольского сельского поселения Батецкого муниципального района Новгородской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, каких-либо возражений по существу заявленных требований не представил. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.46 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, включающий в себя профилактический медицинский осмотр и дополнительные методы обследований, проводимых в целях оценки состояния здоровья (включая определение группы здоровья и группы диспансерного наблюдения) и осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4 части 1 статьи 13 Федерального закона Российской Федерации №25-ФЗ от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации», наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.1 ст.16 указанного Федерального закона на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.

Порядок прохождения диспансеризации определен Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации №984-н от 14 декабря 2009 года «Об утверждении порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения».

Так, в силу п.п.1, 2 указанного Порядка, настоящий Порядок определяет правила прохождения диспансеризации лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальные должности муниципальной службы, а также выдачи заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению. Под диспансеризацией, применительно к настоящему Порядку, понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба) и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации (далее - гражданский служащий) и муниципального служащего.

Согласно п.3 указанного Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика». 

В случае отсутствия в медицинском учреждении, осуществляющем диспансеризацию гражданских служащих или муниципальных служащих, лицензии на медицинскую деятельность по отдельным видам работ (услуг), необходимых для проведения диспансеризации в полном объеме, указанным медицинским учреждением заключаются договоры с медицинскими организациями, имеющими лицензии на соответствующие виды деятельности, о привлечении медицинских работников этих организаций.

Медицинское учреждение в силу п.17 Порядка на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, форма которого предусмотрена приложением №3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения.

Согласно требованиям п.4 Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится ежегодно.

В соответствии с п.п.5-6 Порядка диспансеризация проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации, утвержденным работодателем, в сроки, установленные графиком.

При этом, п.п.7-8 Порядка установлено, что для прохождения диспансеризации работодатель составляет поименный список муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение. Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

Как установлено в судебном заседании, в Администрации Передольского сельского поселения Батецкого муниципального района Новгородской области муниципальными служащими являются 3 человека.

Проверкой установлено, что диспансеризация муниципальных служащих Администрации Передольского сельского поселения Батецкого муниципального района Новгородской области в 2020 году не проводилась, график прохождения диспансеризации не разрабатывался, календарный план ее проведения не утверждался, в адрес медицинских учреждений списки муниципальных служащих не направлялись, договор на проведение диспансеризации муниципальных служащих с медицинским учреждением не заключался.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе, сведениями Администрации Передольского сельского поселения от 20 января 2021 года.

Исходя из совокупности вышеизложенного, суд находит установленным, что административным ответчиком не исполняется возложенная на него законом обязанность организации и проведения диспансеризации муниципальных служащих, тем самым допущено бездействие. Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования. 

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о муниципальной службе в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Батецкого района Новгородской области действовал в рамках представленных ему полномочий.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что выявленные нарушения законодательства подлежат устранению административным ответчиком, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

При определении срока, в течение которого подлежат совершению определенные действия суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению, находит обоснованным срок, указанный в административном иске - до 31 декабря 2021 года.

В соответствии с подп.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.46, 175, 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Батецкого района Новгородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Передольского сельского поселения Батецкого муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Передольского сельского поселения Батецкого муниципального района Новгородской области по организации проведения диспансеризации муниципальных служащих администрации сельского поселения незаконным.

Обязать Администрацию Передольского сельского поселения Батецкого муниципального района Новгородской области в срок до 31 декабря 2021 года организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих Администрации Передольского сельского поселения Батецкого муниципального района Новгородской области в соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 14 декабря 2009 года №984-н.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, начиная с 12 марта 2021 года.

Председательствующий М.А.Малышева

Мотивированное решение изготовлено 11 марта 2021 года.

Председательствующий М.А.Малышева