Дело №2-3981/2024 

86RS0007-01-2024-005445-9297 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 декабря 2024 года город Нефтеюганск 

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа Югры в составе:

председательствующего судьи Ахметовой Э.В., 

при секретаре Фаткуллиной З.А.,

с участием представителя ответчика Администрации города Нефтеюганска ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации города Нефтеюганска о признании распоряжений незаконными, признании права на получение муниципальной пенсии, возложении обязанности производить выплату пенсии с момента приостановления выплаты пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к ответчику, в котором просит:

- Признать распоряжение администрации города Нефтеюганска от 12.08.2024 № «О внесении изменений в распоряжение администрации города Нефтеюганска от 01.09.2023 № «О назначении пенсии за выслугу лет» незаконным и отменить,

-Признать распоряжение администрации города Нефтеюганска от 22.08.2024 года № «О приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет» незаконным и отменить,

-Признать за ФИО2 право на получение муниципальной пенсии за выслугу лет в соответствии с решением комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и (или) должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования город Нефтеюганск от 31.08.2023 года № и распоряжением администрации города Нефтеюганска «О назначении пенсии за выслугу лет» от 01.09.2023 №,

- Обязать администрацию города Нефтеюганска производить выплату муниципальной пенсии за выслугу лет ФИО2 в соответствии с распоряжением администрации города Нефтеюганска от 01.09.2023 № с момента внесения в него изменений распоряжением администрации города Нефтеюганска от 12.08.2024 № и с момента приостановления выплаты.

Требования мотивированы тем, что она состояла в трудовых отношениях с Департаментом жилищно- коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска с 2009 года. Уволена 31.07.2023 года в связи с выходом на пенсию по старости. С 28.09.2023 года трудоустроена в Муниципальное казенное учреждение «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления города Нефтеюганска», принята на должность экономиста 2 категории. Состоит в трудовых отношениях по настоящее время.

Распоряжением администрации города Нефтеюганска от 12.08.2024 № внесено изменение в ранее изданное распоряжение от 01.09.2023 года № пункт 1, который изложен в следующей редакции: «Назначить пенсию за выслугу лет ФИО2, замещавшей должность муниципальной службы главного специалиста отдела учета и отчетности департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска, в размере 21415 рублей». Распоряжение вступает в законную силу после его подписания и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.08.2024 года.

22.08.2024 года издано распоряжение № «О приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет», согласно которому с 01.08.2024 года выплата пенсии приостановлена на период иных трудовых отношении с 01.08.2024 года. Оба указанных распоряжения были получены истцом на почтовом отделении 16.09.2024 года.

Считает распоряжение от 12.08.2024 № «О внесении изменений распоряжение администрации города Нефтеюганска от 01.09.2023 № «О назначении пенсии за выслугу лет» и распоряжение от 22.08.2024 № «О приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет» является незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Решением Думы города Нефтеюганска от 30.06.2017 года № 193-VI (далее Решение Думы № 193-VI) утвержден Порядок назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и (или) должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Нефтеюганска (далее - Порядок). 

Оспариваемое распоряжение от 12.08.2024 № 405-р издано в связи с принятием Думой города Нефтеюганска решения 16.07.2024 № 608-VII (далее Решение Думы № 608-VII) о внесении изменений в Порядок. 

Решением Думы № 608-VII внесены изменения, в том числе, Порядок дополнен пунктами 1.2.6-1.2.11, предусматривающими дополнительные условия назначения муниципальной пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы. 

Решением Думы № 608-VII предусмотрено, что оно вступает в законную силу с 01.08.2024 года. Действие подпункта «б» пункта 2 и подпункта «б» пункта 3 части 1 настоящего решения распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2023 года. 

Применив положения Решения Думы № 608-VII, тем самым, фактически был произведен перерасчет размера ранее назначенной муниципальной пенсии в сторону ее уменьшения. Решением комиссии по назначению пенсии за выслугу лет от 31.08.2023 года ФИО2 назначена муниципальная пенсия в размере 60800 рублей, с учетом страховой (трудовой) пенсии, на основании оспариваемого распоряжения ей назначена пенсия в размере 21415, без учета страховой (трудовой) пенсии. 

Снижению размера ранее назначенной муниципальной пенсии послужило применение пункта 1.2.11 Порядка, в редакции Решения Думы № 608-VII, согласно которому если размер муниципальной пенсии превысит максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего Ханты-Мансийского автономного округа-Югры по соответствующей должности государственной гражданской службы, муниципальная пенсия назначается по максимальному размеру государственной пенсии по соответствующей группе должностей в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 20.07.2007 № 113-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре».

Считает применение указанного пункта Порядка, в редакции Решения Думы № 608-VII, влекущего изменение размера ранее назначенной муниципальной пенсии в сторону уменьшения недопустимо. 

По смыслу Конституции Российской Федерации общим для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон и нормативный правовой акт, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеет. 

Ответчик применил положения нормативного правового акта, ухудшающего положение, а именно влекущие изменение-уменьшение размера муниципальной пенсии к право отношениям, возникшим до его принятия. 

Решение комиссии о назначении ФИО2 муниципальной пенсии от 31.08.2023 года, распоряжение администрации «О назначении пенсии за выслугу лет» от 01.09.2023 года № были приняты в установленном законом порядке и в соответствии с требованиями Порядка, действовавшего в редакции на момент принятия такого решения. 

Полагает, что изменения, связанные с изменением размера среднемесячного заработка, из которого исчисляется муниципальная пенсия за выслугу лет в отношении истца применены быть не могли, и назначенная ей (истцу) ранее муниципальная пенсия должна выплачиваться без учета изменений. 

Пунктом 1.1.6 Порядка в редакции по состоянию на 31.08.2023 года предусмотрено, что размер среднемесячной заработной платы, из которой исчисляется размер пенсии за выслугу лет не может превышать 0,8 месячного денежного содержания по замещаемой должности. 

Согласно статьи 32 Устава города Нефтеюганска Дума города по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, настоящим уставом, принимает решения устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Нефтеюганска, решение об удалении главы города в отставку (нормативные правовые акты), а также решения по вопросам организации деятельности Думы города и по иным вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования (правовые акты). 

Порядок назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и (или) должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Нефтеюганска, утвержденный Решением Думы № 193-VI, предусматривает, что именно Порядок определяет условия пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности на постоянной оплачиваемой основе и(или) должности муниципальной службы, а также устанавливает порядок назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет указанным лицам (пункт 1.2 Порядка). 

Согласно пункту 2.1 Порядка предусмотрено, что лицо, замещавшее муниципальную должность и(или) должность муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования город Нефтеюганск (далее - заявитель), подает в департамент по делам администрации города Нефтеюганска (далее - Уполномоченный орган), письменное заявление о назначении муниципальной пенсии на имя председателя комиссии по назначению пенсии за выслугу лет с приложением документов. 

Пунктами 2.6, 2.7 Порядка предусмотрено, что Уполномоченный орган предоставляет пакет документов на рассмотрение комиссии. Комиссия на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов принимает решение о назначении муниципальной пенсии либо об отказе в ее назначении. 

На основании решения Комиссии о назначении пенсии за выслугу лет Уполномоченным органом издается распоряжение администрации города Нефтеюганска о назначении пенсии за выслугу лет. 

В соответствии с пунктом 5.6 Порядка именно Комиссия принимает решение о назначении либо отказе в назначении пенсии муниципальной пенсии. 

О назначении истцу муниципальной пенсии за выслугу лет решение комиссией принято 31.08.2023, на основании которого издано распоряжение администрацией города Нефтеюганска от 01.09.2023 №. 

Порядок перерасчета пенсии за выслугу лет предусмотрен разделом 4 Порядка, в соответствии с которым перерасчет размера муниципальной пенсии производится в случае увеличения стажа муниципальной службы. 

На основании решения комиссии Уполномоченный орган издает распоряжение администрации города о перерасчете муниципальной пенсии либо уведомление об отказе в перерасчете муниципальной пенсии.

Вместе с этим, Порядком предусмотрены основания перерасчета, которые являются исчерпывающими. Порядком предусмотрено, что распоряжение администрацией города Нефтеюганска о назначении муниципальной пенсии издается на основании принятого решения комиссией как о назначении пенсии, так и о перерасчете пенсии. При издании оспариваемого распоряжения от 12.08.2024 № «О внесении изменений в распоряжение администрации города Нефтеюганска от 01.09.2023 года № «О назначении пенсии за выслугу лет» соответствующего решения комиссией не принималось. Действующий порядок назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет, утвержденный Решением Думы № 193-VI не предусматривает права администрации самостоятельно принимать решения об изменении решения комиссии о назначении пенсии, перерасчете пенсии. Считает, что фактически администрация города Нефтеюганска самостоятельно, с нарушением Порядка и превышением своих полномочий изменила ранее принятое решение комиссии и произвела перерасчет размера муниципальной пенсии, назначенного комиссией в соответствии с действующим порядком, а также при отсутствии оснований для перерасчета, предусмотренных Порядком, поэтому Распоряжение администрации города Нефтеюганска от 12.08.2024 № № «О внесении изменений в распоряжение администрации города Нефтеюганска от 01.09.2023 № «О назначении пенсии за выслугу лет» является незаконным и подлежащим отмене. Оспариваемые распоряжения нарушают право истца на получение муниципальной пенсии за выслугу лет в размере, установленном решением комиссии от 31.08.2023 года.

После назначения ей муниципальной пенсии с 01.08.2023 года, с 28.09.2023 она была трудоустроена, ее должность не относилась к перечню должностей, предусмотренных пунктом 3.1 Порядка, поэтому она работала и получала муниципальную пенсию. В связи с внесением изменений в Порядок Решением Думы № 608- VII, а именно в пункт 3.1, где с 01.08.2024 года которым предусмотрено, что муниципальная пенсия не выплачивается в период иных трудовых отношений, выплата ей муниципальной пенсии приостановлена на основании распоряжения от 22.08.2024 года №.

Приостановление выплаты ей муниципальной пенсии незаконно, т.к. новые изменения обратной силы не имеют.

В судебное заседание истец не явилась, извещалась надлежащим образом, расписка в получении повестки в материалах дела, ходатайство об отложении не заявлено, об уважительной причине неявки суду не сообщила.

Представитель ответчика Администрации города Нефтеюганска ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, по доводам, изложенным в возражениях, просила в их удовлетворении отказать в полном объеме. Суду пояснила, что истец исполняла обязанности муниципального служащего до 31.07.2023. Трудовой договор с истцом был прекращен в связи с выходом на пенсию по старости. В настоящее время истец работает экономистом в казенном учреждении, что не является муниципальной службой. 

На основании решения комиссии по назначению муниципальной пенсии администрации г. Нефтеюганска от 31.08.2023, распоряжением администрации г. Нефтеюганска от 01.09.2023 № «О назначении пенсии за выслугу лет» ФИО2 назначена пенсия за выслугу лет.

В связи с внесением изменений в пункт 1.2 Порядка назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замешавшим муниципальные должности и (или) должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Нефтеюганска, утвержденного решением Думы города Нефтеюганска от 30.06.2017 № 193-VI (с изменениями от 16.07.2024 № 608-VII) распоряжением администрации г. Нефтеюганска от 12.08.2024 № внесены изменения в распоряжение администрации г. Нефтеюганска от 01.09.2023 № «О назначении пенсии за выслугу лет».

Указанные изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2023 г. Обжалуемое распоряжение администрации г. Нефтеюганска принято на основании Решения Думы города Нефтеюганска от 30.06.2017 № 193-VI об утверждении Порядка назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и (или) должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Нефтеюганска, принято уполномоченным органом в пределах своей компетенции и в предусмотренной действующим законодательством форме. Процедура его принятия, опубликования и введения в действие соблюдены, а его законность истцом не оспаривается. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Решение Думы города Нефтеюганска от 30.06.2017 № 193-VI об утверждении Порядка назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет содержит правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, в связи с чем данное решение является нормативным правовым актом и обладает нормативными свойствами. Обжалуемые распоряжения администрации г. Нефтеюганска приняты на основании Решения Думы города Нефтеюганска от 30.06.2017 № 193-VI об утверждении Порядка назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и (или) должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Нефтеюганска. 

В соответствии с п. 3.1 Порядка назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замешавшим муниципальные должности и (или) должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Нефтеюганска, утвержденного решением Думы города Нефтеюганска от 30.06.2017 № 193- VI (с изменениями от 16.07.2024 № 608- VII), на основании сведений о трудовой деятельности, предоставляемых из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования РФ от 21.08.2024 распоряжением администрации г. Нефтеюганска от 22.08.2024 № приостановлена с 01.08.2024 выплата пенсии за выслугу лет ФИО3 на период нахождения ее в иных трудовых отношениях. Просит в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктами «ж» и «н» пункта 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. 

В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами. 

В соответствии с Законом ХМАО - Югры от 20.07.2007 № 113-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в ХМАО - Югре» порядок назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, устанавливается представительным органом муниципального образования. Финансирование пенсионного обеспечения осуществляется за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования. 

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудовых договоров (контрактов). 

Правовые основы муниципальной службы в РФ составляют Конституция РФ, Федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (ст. 3 Закона № 25-ФЗ).Согласно п. 12 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ. 

В п. 1 ст. 24 Закона № 25-ФЗ установлено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта РФ. 

В соответствии с частью 2 ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта РФ соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта РФ. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта РФ по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта РФ. 

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», п. 5 ст. 1 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов РФ и средств органов местного самоуправления определяются законами, иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления. 

В ст. 17 Закона ХМАО-Югры от 20.07.2007 № 113-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в ХМАО-Югре» закреплено, что на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего автономного округа. Порядок назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, устанавливается представительным органом муниципального образования. 

В муниципальном образовании город Нефтеюганск решением Думы города Нефтеюганска от 30.06.2017 № 193-VI утвержден Порядок назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лег лицам, замещавшим муниципальные должности и (или) должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Нефтеюганска, который определяет условия назначения, выплаты и перерасчета пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления города Нефтеюганска и (или) замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования город Нефтеюганск. 

В соответствии с частью 9 статьи 34, частью 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований, исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО2 состояла в трудовых отношениях с администрацией города Нефтеюганска с 2009 года по 31.07.2023, в должности главного специалиста отдела учета и отчетности департамента жилищно- коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска. 

С 28.09.2023 года трудоустроена в Муниципальное казенное учреждение «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления города Нефтеюганска», принята на должность экономиста 2 категории. Состоит в трудовых отношениях по настоящее время.

Трудовой договор 31.07.2023 прекращен с истцом в связи с выходом на пенсию по старости. На момент прекращения трудовых отношений стаж муниципальной службы составлял 32 года 02 месяц 17 дня.

На основании решения комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и(или) должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования город Нефтеюганск от 31.08.2023 года № и распоряжения администрации города Нефтеюганска от 01.09.2023 № «О назначении пенсии за выслугу лет» ФИО2, замещавшей должность муниципальной службы главного специалиста отдела учета и отчетности департамента жилищно- коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска, назначена пенсия за выслугу лет в размере 60800 рублей с учетом страховой пенсии (трудовой) по старости, с 01.08.2023 года. 

Размер пенсии за выслугу лет составлял 75% среднемесячной заработной платы. 

Решением Думы города Нефтеюганска от 30.06.2017 года № 193-VI (далее Решение Думы № 193-VI) утвержден Порядок назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и (или) должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Нефтеюганска (далее - Порядок). 

Решением Думы № 608-VII внесены изменения, в том числе, Порядок дополнен пунктами 1.2.6-1.2.11, предусматривающими дополнительные условия назначения муниципальной пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы. 

Решением Думы № 608-VII предусмотрено, что оно вступает в законную силу с 01.08.2024 года. Действие подпункта «б» пункта 2 и подпункта «б» пункта 3 части 1 настоящего решения распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2023 года.

Согласно пункту 1.2. Порядок определяет условия пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности на постоянной оплачиваемой основе и (или) должности муниципальной службы, а также устанавливает порядок назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет указанным лицам.

Пункт 1.2.1. предусматривает, что при увольнении с муниципальной службы лица, замещавшие должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Нефтеюганска, имеют право на муниципальную пенсию,

Согласно пункту 1.24. муниципальная пенсия устанавливается и выплачивается со дня подачи заявления, но не ранее чем со дня увольнения с должности муниципальной службы и назначения страховой пенсии по старости (инвалидности).

Муниципальная пенсия, установленная к страховой пенсии по старости, назначается бессрочно.

Согласно пункту 1.2.6. лицам, замещавшим должности муниципальной службы, назначается муниципальная пенсия при наличии стажа муниципальной службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения муниципальной пенсии в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к Федеральному закону от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в размере 45 процентов среднемесячного заработка данного лица за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".

За каждый полный год стажа муниципальной службы сверх указанного стажа муниципальная пенсия увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма муниципальной и страховой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка лица, замещавшего должность муниципальной службы.

Согласно пункту 1.2.7. При определении размера муниципальной пенсии в порядке, установленном пунктом 1.2.6 Порядка, не учитываются суммы повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, приходящиеся на нетрудоспособных членов семьи, в связи с достижением возраста 80 лет или наличием инвалидности I группы, суммы, полагающиеся в связи с валоризацией пенсионных прав в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", размер доли страховой пенсии, установленной и исчисленной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", а также суммы повышений размеров страховой пенсии по старости и фиксированной выплаты при назначении страховой пенсии по старости впервые (в том числе досрочно) позднее возникновения права на нее, восстановлении выплаты указанной пенсии или назначении указанной пенсии вновь после отказа от получения установленной (в том числе досрочно) страховой пенсии по старости.

Пункт 1.2.10. предусматривает, что размер среднемесячного заработка, исходя из которого исчисляется муниципальная пенсия, не может превышать 0,8 месячного денежного содержания по замещаемой должности.

Пункт 1.2.11. В случае, если размер муниципальной пенсии превысит максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по соответствующей должности государственной гражданской службы, муниципальная пенсия назначается по максимальному размеру государственной пенсии по соответствующей группе должностей в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.07.2007 N 113-оз "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".

Согласно п. 1.3 (с изменениями в ред. Решения Думы № 608-VII) муниципальная пенсия не выплачивается в период прохождения федеральной государственной службы Российской Федерации, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, в том числе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, муниципальной службы, при замещении государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, в том числе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, муниципальной должности, замещаемой на постоянной основе, а также в период иных трудовых отношений.

Действие указанных пунктов, введенных решением Думы города Нефтеюганска от 16.07.2024 N 608-VII, распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2023.

Разделом 4 Порядка предусмотрен порядок перерасчета и индексации пенсии за выслугу лет.

Согласно пункту 4.1. перерасчет размера муниципальной пенсии производится в случае увеличения стажа муниципальной службы (стажа на муниципальных должностях) в муниципальном образовании город Нефтеюганск.

Согласно пункту 4.6. Решение об индексации муниципальной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и (или должности муниципальной службы) принимается распоряжением администрации города Нефтеюганска.

Распоряжением администрации города Нефтеюганска от 12.08.2024 № внесено изменение в ранее изданное распоряжение от 01.09.2023 года №, пункт 1 изложен в следующей редакции: «Назначить пенсию за выслугу лет ФИО2, замещавшей должность муниципальной службы главного специалиста отдела учета и отчетности департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска, в размере 21415 рублей». Распоряжение вступает в законную силу после его подписания и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.08.2024 года.

22.08.2024 года издано распоряжение № «О приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет», согласно которому с 01.08.2024 года выплата пенсии приостановлена на период иных трудовых отношении с 01.08.2024 года. Оба указанных распоряжения были получены истцом на почтовом отделении 16.09.2024 года.

Оспариваемые распоряжения от 12.08.2024 №, № «О приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет» изданы в связи с принятием Думой города Нефтеюганска решения 16.07.2024 № 608-VII о внесении изменений в Порядок, который в настоящее время является действующим.

Вопреки доводам стороны истца, оспариваемым распоряжением решение о назначении пенсии ответчиком не принималось, ранее вынесенное распоряжение приведено в соответствие с действующим Порядком назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и (или) должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Нефтеюганска.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 23 Федерального закона N 25-ФЗ муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Частью 2 статьи 24 Федерального закона N 25-ФЗ установлено, что определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Из пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" следует, что определение условий предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно части 9 статьи 34 и части 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований; исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, органы местного самоуправления вправе изменить правила исчисления размера пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы.

Со стороны администрации (адрес) нарушений пенсионных прав истца не допущено, Порядок назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и (или) должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Нефтеюганска ответчиком не был нарушен.

Разрешая спор, оценив представленные сторонами доказательства, а также объяснения представителей сторон, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований ФИО4, поскольку правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. 

Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. 

Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий, в связи с чем, доводы истца о недопустимости изменения размера пенсии в сторону уменьшения, судом отклоняются.

Ссылки истца на раздел 2 Порядка (п.2.6, 2.7) о комиссии о назначении пенсии, судом оставлены без внимания, поскольку оспариваемым распоряжением вопрос о назначении пенсии истцу не разрешался, кроме того, как следует из объяснений представителя ответчика в судебном заседании, комиссия не производит расчет размера пенсии, принимает решение на основании представленных документов и расчетов уполномоченного органа. Также отклоняются доводы о нарушении раздела 4 Порядка, предусматривающего порядок перерасчета/индексации размера пенсии, который производится в связи с увеличением стажа муниципальной службы, поскольку с таким заявлением истец в уполномоченный орган не обращалась.

Для вынесения ответчиком оспариваемого распоряжения, вопреки доводам стороны истца, решение комиссии о назначении пенсии не требовалось, поскольку ранее вопрос о назначении пенсии уже разрешен.

Исходя из того, что финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов муниципального образования, проведение ответчиком перерасчета размера пенсии в случае изменений органами местного самоуправления правил их исчисления не противоречит положениям действующего федерального и регионального законодательства. 

Поскольку истец находится в трудовых отношениях, то ответчик правомерно в силу п. 3.1 Порядка вынес распоряжение № «О приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет» с 01.08.2024.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований ФИО2 надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 56,194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации города Нефтеюганска о признании незаконными и отменить распоряжения администрации города Нефтеюганска от 12.08.2024 № «О внесении изменений в распоряжение администрации города Нефтеюганска от 01.09.2023 № «О назначении пенсии за выслугу лет», распоряжение администрации города Нефтеюганска от 22.08.2024 года № «О приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет», о признании права на получение муниципальной пенсии, возложении обязанности производить выплату пенсии с момента приостановления выплаты пенсии в прежнем размере, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Председательствующий Э.В. Ахметова