Дело № 2а-2060/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2019 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Мальцевой О.А.,

при секретаре Абрамовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю председателя комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула ФИО2, комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к указанным ответчикам, в обоснование которого указала, что в ее фактическом пользовании на неотведенном земельном участке находится самовольно возведенный жилой дом по адресу: ..... С целью оформления права собственности на указанный земельный участок, 05.12.2018 административный истец обратилась в комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности без проведения торгов для эксплуатации жилого дома.

Между тем, письмом от 27.12.2018 административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав, что ФИО1 не предоставлен документ, подтверждающий нахождение земельного участка в фактическом пользовании заявителя, а также то, что участок расположен в территориальной зоне зеленых насаждений специального назначения Р.4, в границах зоны санитарной охраны 3 пояса подземных источников питьевого водоснабжения, в границах зоны санитарной охраны 2, 3 пояса поверхностных источников питьевого водоснабжения, в зоне затопления паводком 1% обеспеченности.

Полагает, что указанный отказ является неправомерным, поскольку факт нахождения земельного участка в пользовании истца подтверждается обращением с заявлением о предоставлении земельного участка под самовольно возведенный дом, справкой от 14.03.2000, решением Алтайского краевого суда от 14.08.2018 признаны недействующими со дня их принятия Правила землепользования и застройки городского округа- г. Барнаула в части установления территориальной зоны зеленых насаждений в границах занимаемого ФИО1 земельного участка, зоны санитарной охраны подземных и поверхностных источников питьевого водоснабжения и зона затопления паводком 1% обеспеченности не влекут запрета на строительство жилых домов на земельных участках с разрешенным использованием под индивидуальное жилищное строительство.

В связи с изложенным, административный истец просит признать незаконным отказ от 27.12.2018 и возложить на заместителя председателя комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула ФИО2 предварительно согласовать истцу предоставление земельного участка по адресу: .....

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула, в качестве заинтересованного лица - комитет по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула.

В судебном заседании представитель административного истца на требованиях настаивал, указал, что административный истец самовольно возвела жилой дом на земельном участке по .... в 2000 году, в 2010 году оформила технический паспорт на дом, проживала в нем с момента возведения без регистрации.

Представитель административного ответчика комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула в судебном заседании иск не признал, поддержал доводы письменного отзыва, указав, что расположение спорного земельного участка в зоне санитарной охраны 2 и 3 пояса поверхностных источников питьевого водоснабжения, в которых использование земельных участков ограничено, указывает на невозможность предоставления земельного участка в собственность. 

Административный истец, административный ответчик заместитель председателя комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула ФИО2, заинтересованное лицо комитет по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула в суд не явились, извещены надлежаще. В материалы дела административным истцом представлено заявление о рассмотрении настоящего спора без ее участия, заинтересованным лицом представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором указано на отсутствие оснований для удовлетворения требований административного истца.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9 часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36 часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 часть 3). Таким федеральным законом, регулирующим, в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, является, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.

Согласно ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как установлено статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Вместе с тем, исходя из положений статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (часть 1). 

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 05.12.2018 ФИО1 обратились в комитет по земельным ресурсам землеустройству .... с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по ...., г. ....ю 710 кв.м. для целей эксплуатации жилого дома на праве собственности без проведения торгов.

В качестве основания предоставления указанного земельного участка в собственности указано на фактическое владение расположенным на участке жилым домом, документы на право собственности которого не были оформлены в установленном законом порядке.

Решением комитета по земельным ресурсам и землеустройству .... от 27.12.2018 № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы его расположения на основании пдп. 1 п. 8 ст. 39.15, пдп. 3 п. 16 ст. 11.10, ст. 11.9, ст. 27 Земельного кодекса, п.6 ст. 90 Правил землепользования и застройки городского округа – города Барнаула, ст. 67.1 Водного кодекса. При этом указано, что участок по .... в .... расположен в территориальной зоне зеленых насаждений специального назначения Р.4, в границах зоны санитарной охраны 3 пояса подземных источников питьевого водоснабжения, в границах зоны санитарной охраны 2, 3 пояса поверхностных источников питьевого водоснабжения, в зоне затопления паводком 1% обеспеченности. Кроме того, не представлены документы, подтверждающие нахождение земельного участка в фактическом пользовании заявителя.

Согласно ч. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (пункт 14 части 5).

Как указано выше, порядок предоставления земельных участков регулируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пдп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

При этом, в силу пдп 3 п. 16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статьей 11.9 Земельного кодекса РФ определены требования к образуемым земельным участкам, пунктом 6 которой установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» земельный участок однократно предоставляется бесплатно в собственность гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем самовольно созданным жилым домом, возведенным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В данном случае, при обращении в комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула, административным истцом в своем заявлении в качестве вида права предоставления земельного участка по .... в ...., указано – в собственность без проведения торгов для эксплуатации жилого дома.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения наряду с иными относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

Зоны с особыми условиями использования отображаются в материалах по обоснованию схем территориального планирования Российской Федерации в виде карт (пункт 9 статьи 10, пункт 9 статьи 14), материалах по обоснованию генерального плана (пункт 8 статьи 23), на картах градостроительного зонирования, являющихся частью правил землепользования и застройки (пункт 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут не совпадать с границами территориальных зон (часть 3 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области земельных отношений и градостроительной деятельности относится в том числе, утверждение правил землепользования и застройки городских округов.

Правила землепользования и застройки городского округа – г. Барнаула Алтайского края утверждены решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 N 834 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края" и предусматривают виды запрещенного использования для земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных во второй зоне санитарной охраны источников водоснабжения (ст. 90).

Таким образом, оборотоспособность земельных участков определяет их расположение в границах зоны санитарной охраны источников водоснабжения, поскольку согласно подпункту 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемые для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно ответу комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок по адресу .... расположен частично в функциональной зоне индивидуальной застройки с участками, частично на территории, в отношении которой функциональная зона не определена. Также указано, что решением Алтайского краевого суда от 14.08.2018 признаны недействующими Правила землепользования и застройки городского округа – города Барнаула, утвержденные решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 №834, в части установления территориальной зоны Р.4 в границах фактически занимаемого ФИО1 земельного участка по ул. Кольцова, 1е в г. Барнауле, при очередном внесении изменений в Правила земельный участок будет отнесен к территориальной зоне Ж.4. Кроме того, в соответствии Правилами землепользования и застройки городского округа – города Барнаула, утвержденными решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 №834 земельный участок расположен по II, III поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, в III поясе зоны санитарной охраны скважины №Б-5/91 Затон, в III поясе зоны санитарной охраны скважины №347 Затон, в зоне затопления паводком 1% обеспеченности.

Из представленного фрагмента Карты зон с особыми условиями использования территории городского округа - города Барнаула Алтайского края (приложение 2 Правил землепользования и застройки) следует, что земельный участок находится в зонах с особыми условиями использования: зоне санитарной охраны II пояса источников водоснабжения, зоне затопления паводком 1% обеспеченности.

Факт нахождения земельного участка по .... в зоне второго пояса питьевого водоснабжения, зоне затопления паводком 1% обеспеченности подтверждается также фрагментом Генерального плана городского округа – .... края.

Данная зона определена в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года №10.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничения прав на землю могут устанавливаться в виде особых условий использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, пункту 2 статьи 90 Правил землепользования и застройки города Барнаула размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещается. В зонах возможного затопления (при глубине затопления 1,5 м и более), не имеющих соответствующих сооружений инженерной защиты, размещение зданий, сооружений и коммуникаций инженерной и транспортной инфраструктур запрещается.

Земельные участки во втором поясе зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения относятся к ограниченным в обороте, приватизация которых не допускается, за исключением случаев, установленных федеральным законом (пункт 2, подпункт 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Поскольку федеральный закон, допускающий приватизацию земельных участков, находящихся во втором поясе охраны источников питьевого водоснабжения, отсутствует в настоящее время, суд полагает, что наличие сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий в Правилах землепользования и застройки города Барнаула, Генеральном плане города Барнаула является достаточным доказательствам отнесения спорного участка к ограниченным в обороте, предоставление которых в частную собственность бесплатно исключается.

Анализ положений статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации указывает на то, что содержание Генерального плана городского округа включает в себя указание на зоны с особыми условиями использования территорий. В связи с этим оснований подвергать сомнению указанные доказательства не имеется. Отсутствие заключения об установлении зоны санитарной охраны П пояса источников питьевого водоснабжения и проекта указанной зоны в месте расположения спорного земельного участка само по себе не может свидетельствовать о том, что такой зоны не имеется. 

Доводы административного истца о том, что положения земельного законодательства об ограничении оборота земель могут применяться только при нахождении земельного участка одновременно в первом и во втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения не принимаются, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Учитывая, что спорный земельный участок расположен на территории второго пояса зоны санитарной охраны источников поверхностного водоснабжения, в зоне затопления паводком 1% обеспеченности в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа – города Барнаула, утвержденные решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 №834, соответственно в силу прямого запрета закона он не может быть предоставлен в частную собственность.

То обстоятельство, что на спорном земельном участке расположен самовольно возведенный жилой дом, не свидетельствует о нарушении прав истца, поскольку установленные законом ограничения в отношении земельного участка предусматривают только невозможность передачи его в частную собственность бесплатно. 

Давность владения спорным земельным участком и жилым домом, не имеет правового значения при разрешении вопроса о правомерности отказа в согласовании предварительного предоставления земельного участка, ограниченного в обороте в собственность без проведения торгов.

Довод истца об отсутствии доказательств нахождения земельного участка в зоне санитарной охраны 2 пояса источника питьевого водоснабжения является несостоятельным, так как опровергается материалами дела. Наличие сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий в Правилах землепользования и застройки города Барнаула, Генеральном плане города Барнаула является достаточным доказательствам отнесения спорного участка к ограниченным в обороте, предоставление которых в частную собственность бесплатно исключается.

С учетом приведенных норм права и установленных обстоятельств у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого решения комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула от 27.12.2018 №№ незаконным. В этой связи оснований для возложения на ответчика обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка не имеется.

Ссылка административного истца, на то, что соседние участки были предоставлены в собственность владельцам жилых домов, правового значения в рамках настоящего дела не имеет, поскольку предметом по настоящему делу является оспаривание отказа о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу ....

Поскольку совокупность условий, необходимых для признания постановления административного ответчика незаконным отсутствуют, требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято 27.12.2018 года, в суд административный истец обратился 07.02.2019, то есть в установленный срок. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1– оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.А. Мальцева