86RS0002-01-2021-006823-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2021 года город Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты – Мансийского автономного округа – Югры, в составе:

председательствующего судьи Плотниковой О.Л.,

при секретаре Смолиной Л.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3393/2021 по иску казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» к Ермолаевой Зое Д. о взыскании излишне выплаченных компенсаций по коммунальным услугам и за жилое помещение, 

У С Т А Н О В И Л:

Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» в лице филиала в г.Нижневартовске ( далее – КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат») обратилось с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что с 01 января 2008 года ФИО2 производились перечисления мер социальной поддержки региональным категориям льгополучателей как ветерану труда – ежемесячной денежной выплаты, которые производились по 30 ноября 2019 года. С 01 мая 2008 года ФИО2 производились перечисления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по 31 октября 2019 года. До 01 мая 2008 года расчет и назначение компенсации производил отдел субсидий администрации города, после 01 мая 2008 года расчет производит орган социальной защиты населения. Данные меры поддержки установлены Законом ХМАО – Югры от 07 ноября 2006 года №115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО - Югре», где в ст.20 указано, что при наличии у граждан права на предоставление мер поддержки по нескольким основаниям, меры предоставляются по одному из оснований по выбору гражданина. Из п.2.12 Порядка предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного постановлением Правительства ХМАО – Югры от 14 января 2008 года №4-п ( далее – Порядок №4-п) следует, что получатель компенсации обязан сообщить о наступлении событий, влекущих за собой изменение условий предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в течение 15 дней после наступления указанных событий. Согласно п.3.5 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, утвержденного Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 15 декабря 2005 года №227-п ( далее – Порядок №227-п), в случае исключения из регионального регистра получателей мер социальной поддержки выплата назначенной ежемесячной выплаты прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступило вышеназванное обстоятельство. 02 декабря 2019 года дочь ФИО2 уведомила филиал центра об установлении ФИО2 инвалидности. С 01 апреля 2015 года она является получателем ежемесячной денежной выплаты по категории «инвалид 3 группы», следовательно, с 01 мая 2015 года ею утрачено право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для региональных льгополучателей. Поскольку ФИО2 своевременно не уведомила центр о наступивших обстоятельствах, ей неправомерно выплачена ежемесячная денежная выплата за период с 01 мая 2015 года по 30 ноября 2019 года – 71627 рублей, компенсация расходов на оплату жилого помещения за период с 01 мая 2015 года по 31 октября 2019 года на сумму 24344,93 рубля и 42074,93 рубля. Поскольку направленное в адрес ответчика 29 января 2020 года уведомление о возмещении необоснованно полученной суммы до настоящего времени не удовлетворено, то просит взыскать с ответчика неправомерно полученную ежемесячную денежную выплату за период с 01 мая 2015 года по 30 ноября 2019 года – 71627 рублей, компенсацию расходов на оплату жилого помещения за период с 01 мая 2015 года по 31 октября 2019 года – 24344,93 рубля, за период с 01 мая 2015 года по 31 октября 2019 года – 42074,93 рубля. 

Представитель истца в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Ответчик в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещалась по месту ее регистрации, подтвержденной Отделом по вопросам миграции УМВД России по г.Нижневартовску, по правилам ст.113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, путем направления заказных писем с уведомлением, которые возвращены в суд с отметкой организации почтовой связи – «истек срок хранения». В соответствии с положениями ч.1 ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Отсутствие надлежащего контроля за поступающей по месту регистрации и месту фактического проживания ответчиков корреспонденцией является риском для них самих, все неблагоприятные последствия которого несут ответчики. На основании абз.2 п.1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации данное извещение следует считать полученным данным лицом. Таким образом, суд приходит к выводу о надлежащем извещении ответчика о месте и времени судебного заседания и полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие на основании ч.4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункта 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 №5-ФЗ «О ветеранах». При этом в пункте 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» указано, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда».

Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (подпункт 4 пункта 1 статьи 13 Федерального закона «О ветеранах»).

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22 Федерального закона «О ветеранах»).

Частями 1 и 2 статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации») предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Согласно статье 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Меры социальной поддержки в округе ветеранам труда установлены Законом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 07 ноября 2006 года №115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре».

В судебном заседании установлено, что ответчик, как ветеран труда, в период с 01 января 2008 года являлась получателем мер социальной поддержки в филиале казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Центр социальных выплат»: ежемесячной денежной выплаты (Ветеран труда), компенсации расходов на оплату жилого помещения, которые прекращены с 02 декабря 2019 года, о чем имеется решения КУ «Центр социальных выплат» о прекращении № 229443 и №229444 от 02 декабря 2019 года.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Закона «О мерах социальной поддержки», при наличии у граждан права на предоставление мер социальной поддержки по нескольким основаниям в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, законами и иными нормативными правовыми актами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры меры социальной поддержки предоставляются по одному из оснований по выбору гражданина.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 15 декабря 2005 года №227-п утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, согласно которого выплата назначенной ежемесячной денежной выплаты прекращается в случае исключения из регионального регистра, ежемесячная денежная выплата прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили события, указанные в пункте 3.5 настоящего Порядка ( п.п. 3.5, 3.6).

Согласно п.3.7 Порядка №227-п гражданин (его представитель), являющийся получателем ежемесячной денежной выплаты, обязан сообщить о наступлении событий, влекущих за собой прекращение ее выплаты, в течение 15 дней после их наступления.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 14 января 2008 года №4-п утвержден Порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, в соответствии с которым выплата назначенной компенсации на оплату за жилое помещение и расходов по оплате взноса на капитальный ремонт прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем, в случае получения аналогичных мер социальной поддержки по иным основаниям ( п.2.14).

В соответствии с п.2.12 Порядка № 4-п получатель компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг обязан сообщить о наступлении событий, влекущих за собой изменение условий предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (изменение состава семьи, места постоянного жительства, включении в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи и др.), в течение 15 дней после наступления вышеуказанных событий.

По информации, предоставленной пенсионным органом по запросу истца, ФИО2 является получателем страховой пенсии по старости с 10 августа 1993 года, ежемесячной денежной выплаты по категории «инвалиды (3 группа)» с 01 апреля 2015 года в УПФР в г.Нижневартовске. Состоит в федеральном регистре с 21 марта 2013 года. 

Письмом ГУ – ОПФ РФ по ХМАО - Югре за №2034/17 от 31 мая 2021 года, сообщается, что ФИО2 является получателем страховой пенсии по старости с 10 августа 1993 года, единовременной выплаты пенсионерам в размере 5000 рублей в январе 2017 года, ежемесячной денежной выплаты по категории «инвалиды (3 группа)» с 21 марта 2013 года в УПФР в г.Нижневартовске.

Пунктом 3.8 Порядка № 227-п предусмотрено, что необоснованно полученные гражданином суммы ежемесячной денежной выплаты (вследствие нарушения требований, установленных пунктом 3.7 настоящего Порядка, а также установления факта представления заведомо недостоверных сведений) Центр социальных выплат удерживает из сумм последующих выплат ежемесячной денежной выплаты в размере не свыше 20 процентов в месяц или в полном размере по заявлению гражданина, поданному непосредственно в многофункциональный центр либо почтовым отправлением в Центр социальных выплат по месту жительства (месту пребывания). При прекращении ежемесячной денежной выплаты излишне выплаченные суммы гражданин возмещает добровольно в срок, не превышающий 1 месяц с даты получения соответствующего уведомления. В случае отказа гражданина от добровольного возврата излишне выплаченных сумм они взыскиваются в судебном порядке.

На основании п. 2.13 Порядка № 4-п суммы компенсации, излишне выплаченные получателю компенсации (вследствие непредставления или несвоевременного представления необходимых сведений, а также представления документов, содержащих заведомо недостоверные сведения и т.п.), удерживает Центр социальных выплат из сумм последующих выплат компенсации на ЖКУ в размере не свыше 20 процентов в месяц или в полном размере по заявлению получателя компенсации, поданному непосредственно в многофункциональный центр либо почтовым отправлением в Центр социальных выплат по месту жительства (месту пребывания, фактического проживания). При прекращении выплаты компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг излишне выплаченные суммы получатель компенсации выплачивает добровольно в срок, не превышающий 1 месяц с даты получения уведомления о прекращении выплаты компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В случае отказа получателя компенсации от добровольного возврата излишне выплаченных сумм - взыскиваются в судебном порядке.

Истец указывает, что при обращении с заявлением о предоставлении льгот как ветерану труда, ответчик не сообщила о том, что является получателем льгот как инвалид, следовательно, ею неправомерно получены меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты за период с 01 мая 2015 года по 30 ноября 2019 года – 71627 рублей, компенсации расходов на оплату жилого помещения за период с 01 мая 2015 года по 31 октября 2019 года на сумму 24344,93 рубля и 42074,93 рубля.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения, в частности: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подп. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке. По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности: заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме денежные суммы, лежит на стороне, требующей возврата таких денежных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26.02.2018 №10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (ч. 3 ст. 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, эти нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться, в частности, в рамках правоотношений, связанных с реализацией прав граждан на социальное обеспечение.

Однако, материалы дела не содержат сведений о том, что каким-либо из органов, принимавших решение о назначении выплат, были разъяснены ответчику положения законодательства о том, что лицам, имеющим одновременно право на социальную поддержку в виде ежемесячной денежной выплаты по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному из оснований по выбору получателя мер.

В соответствии с п.3 ст.17 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 07 ноября 2006 года №115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре», информация о лицах, получающих меры социальной поддержки, определенные настоящим Законом, вносится в региональный регистр получателей мер социальной поддержки (далее также - Регистр). Ведение Регистра осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (п.2 ст.18).

Согласно п.1. ст. 18.1 вышеуказанного закона №115-оз, в соответствии со статьями 6.9 и 6.11 Федерального закона «О государственной социальной помощи» исполнительные органы государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, организации, находящиеся в их ведении, предоставляющие меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры: размещают в собственных информационных ресурсах информацию о предоставляемых гражданам, проживающим на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, мерах социальной защиты (поддержки) для последующей ее передачи в Единую государственную информационную систему социального обеспечения в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации; осуществляют иные функции поставщиков информации в Единую государственную информационную систему социального обеспечения.

Уполномоченные должностные лица исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, организаций, находящихся в их ведении, указанных в пункте 1 настоящей статьи, получают доступ к информации о мерах социальной защиты (поддержки), размещенной в Единой государственной информационной системе социального обеспечения, в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации (п.2 ст. 18.1).

Сведения, подтверждающие право гражданина на предоставление ежемесячной денежной выплаты, Центр социальных выплат запрашивает в Единой государственной информационной системе социального обеспечения или использует хранящиеся в региональном регистре получателей мер социальной поддержки (п. 3.1 Порядка №227-п).

На основании п. 2.17 Порядка № 4-п Центр социальных выплат вправе запрашивать у органов государственной власти и организаций независимо от форм собственности информацию, необходимую для осуществления предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Поскольку ФИО2 в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года №1520-ФЗ «О персональных данных» было дано согласие на обработку персональных данных по технологиям обработки документов, существующим в органах социальной защиты населения, при поступлении заявления от ответчика 27 августа 2007 года, с целью определения за ней права на получение мер социальной поддержки, должен был получить информацию в федеральном регистре лиц, является ли ответчик получателем ежемесячной денежной выплаты. 

Учитывая, что истцом не представлено доказательств осведомленности ответчика о недопустимости получения ежемесячной денежной выплаты по различным основаниям, в материалах дела такие доказательства отсутствуют, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ответчика полученных ежемесячных выплат в связи с отсутствием в поведении ответчика недобросовестности, следовательно, в удовлетворении исковых требований истцу следует отказать. 

Руководствуясь ст.ст. 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать удовлетворении исковых требований казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» к Ермолаевой Зое Д. о взыскании излишне выплаченных компенсаций по коммунальным услугам и за жилое помещение. 

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение одного месяца после вынесения решения в окончательной форме через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. 

Судья: подпись 

Копия верна:

Судья О.Л. Плотникова