Дело № 2а-254/17 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кривошеино. 21 декабря 2017 года.

Кривошеинский районный суд Томской области в составе председательствующего судьи Петрушенко Ф.З., при секретаре Федореевой Е.П., с участием административного истца – помощника прокурора Кривошеинского района Томской области Юркевича В.А., представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Кривошеинского района о признании незаконным бездействия Администрации Кривошеинского сельского поселения, обязании привести дорожное полотно на участках дорог в соответствие с требованиями законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кривошеинского района Томской области обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Кривошеинского сельского поселения по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения. 

Административный истец просит обязать административного ответчика в срок не более поздний, чем 01 июня 2018 года привести в соответствие с требованиями законодательства участки дорог, расположенных в с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области: на улице Гагарина – от дома № 26 до пересечения с улицей Октябрьская, улице Ленина- от дома № 26 до пересечения с улицей Октябрьская, улице Новая, улице Ломоносова, улице Мелиоративная - от дома № 40 до дома № 48 и от дома № 5 до пересечения с улицей Заводская; улице Заводская – у дома № 8; в с. Новоисламбуль Кривошеинского района: на участке дороге, расположенном на ул. Светлая; в с. Жуково Кривошеинского района: на участке дороге, расположенном на ул. Береговая и Зеленая.

В обоснование заявленных требований административный истец, сославшись на положения Федерального закона от 10.12.1995 года № 196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона от 08.11.2007 года № 257 – ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» указал, что прокуратурой района проведена проверка соответствия стандартам дорожного полотна проезжих частей села Кривошеино, села Новоисламбуль и села Жуково и установлено, что дорожное полотно на указанных в исковом заявлении участках дороги имеет повреждения и не соответствует установленным требованиям. Указанные нарушения прокурором выявлены в ходе проверки. Административный истец указал, что представление прокурора об устранении недостатков было оставлено без удовлетворения. Выявленные в ходе проверки нарушения создают затруднения для движения транспортных средств и могут явиться причиной дорожно-транспортного происшествия. Жизни и здоровью граждан может быть причинён вред.

В судебном заседании административный истец поддержал требования о признании незаконным бездействия Администрации Кривошеинского сельского поселения. Просит обязать Администрацию Кривошеинского сельского поселения привести указанные участки дороги в соответствие с установленными требованиями законодательства.

Представитель административного ответчика ФИО1 признала требования административного иска. Указала, что дорожное полотно на указанных участках дороги может быть отремонтировано в срок не ранее, чем 01.08.2018 года. Считает, что необходимые работы не могут быть проведены в указанный прокурором срок до 01.06.2018 года.

Суд, изучив доводы административного истца, частичное признание административным ответчиком заявленных требований, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему: 

Частью первой статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве основных задач обеспечения безопасности дорожного движения определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. 

Согласно статье 12 Федерального закона от 10. 12.1995 года № 196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. 

В силу п.п. 5, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Томской области от 17.11.2014 года № 152 – ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация освещения улиц. 

Частью 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196 – ФЗ « О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично- дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, а в силу абз. 8 части 4 ст. 6 указанно Федерального закона полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

Полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них закреплены и в п. 5 ч. 1 ст. 9 Устава муниципального образования «Кривошеинское сельское поселение». 

Понятие дорожной деятельности содержится в п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257 – ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации»: дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 г. № 221 утвержден ГОСТ Р 50597 -93 Государственный стандарт Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». 

Согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597 – 93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, а в силу п. 3.1.2. указанного ГОСТа, установлены предельные размеры отдельных просадок, выбоин.

Актом по результатам проверки от 25.09.2017 года, проведённой помощником прокурора Кривошеинского района Юркевичем В.А. установлено, что дорожное полотно имеет повреждения на следующих участках, расположенных в с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области: на улице Гагарина – от дома № 26 до пересечения с улицей Октябрьская, улице Ленина- от дома № 26 до пересечения с улицей Октябрьская, улице Новая, улице Ломоносова, улице Мелиоративная - от дома № 40 до дома № 48 и от дома № 5 до пересечения с улицей Заводская; улице Заводская – у дома № 8; в с. Новоисламбуль Кривошеинского района: на участке дороге, расположенном на ул. Светлая; в с. Жуково Кривошеинского района: на участке дороге, расположенном на ул. Береговая и Зеленая. Состояние дорожного полотна на указанных участвка не соответствует требованиям, установленным ГОСТом Р 50597 – 93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Судом установлен факт нарушения Администрацией Кривошеинского сельского поселения требований законодательства о безопасности дорожного движения, выразившемся в несоответствия установленным требованиям самого дорожного полотна на указанных участках дорог. 

Тем самым нарушены законные права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, а также имущества. Несоответствие дорожного полотна установленным требованиям может повлечь совершение участниками дорожного движения дорожно-транспортных происшествий, причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Срок обращения в суд прокурором не был нарушен. 

Таким образом, судом установлены основания для удовлетворения заявленного прокурором административного иска.

Частью 9 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ суд устанавливает срок для устранения допущенных нарушений прав неопределенного круга лиц, учитывая требования разумности. 

Суд учитывает, что органы местного самоуправления обязаны соблюдать требования законодательства при организации выполнения дорожных работ. Суд считает разумными доводы административного ответчика в той части, что необходимые работы могут быть проведены лишь после установления теплой погоды. При этом суд исходит из общеизвестных сведениях о сроках установления теплой погоды в весенне-летний период и считает необходимым установить срок для приведения в соответствие с требованиями ГОСТа дорожного полотна на указанных участках дороги в с. Кривошеино, с. Жуково и д. Новоисламбуль Кривошеинского района Томской области не более поздний, чем 01 августа 2018 года.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228, 194-195 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Администрации Кривошеинского сельского поселения по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязать Администрацию Кривошеинского сельского поселения в срок до 01.08.2018 года привести дорожное полотно на участках дорог, расположенных в с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области: на улице Гагарина – от дома № 26 до пересечения с улицей Октябрьская, улице Ленина - от дома № 26 до пересечения с улицей Октябрьская, улице Новая, улице Ломоносова, улице Мелиоративная - от дома № 40 до дома № 48 и от дома № 5 до пересечения с улицей Заводская; улице Заводская – у дома № 8; в д. Новоисламбуль Кривошеинского района - на участке дороге, расположенном на ул. Светлая; в с. Жуково Кривошеинского района- на участке дороге, расположенном на ул. Береговая и Зеленая, в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597 – 93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221: 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Томский областной суд через Кривошеинский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме. 

Судья Ф.З. Петрушенко

Решение суда на момент публикации не вступило в законную силу