№ 12-536/2020

РЕШЕНИЕ

02 июля 2020 г. Судья Кировского районного суда г. Астрахани ФИО1 при ведении протокола секретарем ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по жалобе Правительства Астраханской области на постановление начальника отдела МОСП по ОИП УФССП по Астраханской области от 08 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела МОСП по ОИП УФССП по Астраханской области от 08 июня 2020 года Правительство Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Правительство Астраханской области обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в обоснование которой указало, что с момента вступления в силу решения Кировского районного суда г. Астрахани, которым на них была возложена обязанность по предоставлению ФИО5 жилого помещения, предпринимались все предусмотренные законом меры для исполнения указанного судебного акта. В связи с этим, просили постановление начальника отдела МОСП по ОИП УФССП по Астраханской области от 08 июня 2020 года отменить и производство по делу прекратить.

Представитель Правительства Астраханской области, судебный пристав-исполнитель в судебное заседание не явились, поступили заявления о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из постановления начальника отдела МОСП по ОИП УФССП по Астраханской области от 08 июня 2020 года Правительство Астраханской области не выполнило без уважительных причин законное требование судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Астраханской области от 24 апреля 2020 года об исполнении решения Кировского районного суда г. Астрахани о предоставлении ФИО5 жилого помещения, в связи с чем Правительство области привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 26.3.1 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

После 01 января 2013 года предоставление жилых помещений указанной категории граждан осуществлялось в порядке, установленном Законами Астраханской области от 11 февраля 2002 года № 6/2002-03 «О защите прав детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Астраханской области», от 10 октября 2006 года № 75/2006-03 «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области», постановлением Правительства Астраханской области от 19 декабря 2012 года № 571- П «Об отдельных вопросах обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» путем предоставления жилых помещений по договорам найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области. 

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с 01 января 2013 года на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации возлагаются полномочия по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Организация исполнения судебных решений, вступивших в силу до 01 января 2013 года, осуществляется в соответствии с распоряжением Правительства Астраханской области от 22 августа 2013 года № 388-Пр «Об исполнении судебных решений», а также в рамках государственной программы «Дети Астраханской области» на 2013-2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 16 августа 2012 года № 352-П.

В целях реализации указанного полномочия подпрограммой предусмотрено строительство жилых домов на территории Астраханской области для последующего их включения в состав специализированного жилищного фонда Астраханской области и предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированного жилого помещения.

Как следует из доводов заявителя вопрос о выделении дополнительных бюджетных ассигнований будет рассмотрен в случае поступления дополнительных доходов в бюджет Астраханской области в ходе исполнения бюджета в 2016-2019 гг..

По состоянию на 05 апреля 2020 года на учете в качестве нуждающихся вобеспечении жилыми помещениями по муниципальному образованию«Город Астрахань» состоит 1186 лиц из числа детей, оставшихся безпопечения родителей. Право на обеспечение жилым помещением возникло у1032 граждан указанной категории, из которых в отношении 370 принятысудебные решения об обеспечении жилыми помещениями.

Министерство финансов Астраханской области от 11 января 2019 года № 03-01-03-25/8-1, сообщило, что Законом Астраханской области от 18 декабря 2017 года № 89/2017-03 «О бюджете Астраханской области на 2018 год и наплановый период 2019 и 2020 годов» общий объем бюджетных ассигнований в 2018 году на мероприятия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предусмотрен в объеме 130036,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 70036,0 тыс. рублей.

В ходе исполнения бюджета Астраханской области ЗаконамиАстраханской области «О внесении изменений в Закон Астраханской области«О бюджете Астраханской области на 2018 год и на плановый период 2019 и2020 годов» в 2018 году были увеличены бюджетные ассигнования за счетсредств бюджета Астраханской области на 150000,0 тыс. рублей намероприятия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

Таким образом, общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренный Законом о бюджете Астраханской области на вышеуказанные мероприятия в 2018 году составил 280036,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 70 036,0 тыс. рублей.

Законом Астраханской области от 24 декабря 2018 № 116/2018-03 «О бюджете Астраханской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» общий объем бюджетных ассигнований в 2019 году на мероприятия пообеспечению жилыми помещениями детей-сирот предусмотрен в объеме 157397,65 тыс. рублей, или 121% от первоначальных бюджетных назначений 2018года, в том числе за счет средств федерального бюджета 80700,70 тыс. рублей(115,2% от бюджетных назначений 2018 года).

Реализация мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот находится на особом контроле Правительства Астраханской области.

По информации министерства экономического развития Астраханскойобласти от 11 января 2019 года № 09-С-1/0087, в соответствии с постановлениемПравительства Астраханской области от 11 сентября 2015 года № 458-П «О Порядке формирования перечня объектов капитальных вложений на очереднойфинансовый год и на весь период реализации объектов капитальных вложений,включенных в перечень объектов капитальных вложений на очереднойфинансовый год и на весь период реализации объектов капитальных вложений»перечень объектов капитальных вложений на очередной финансовый год и навесь период реализации объектов капитальных вложений формируется наосновании предложений государственных заказчиков и утверждаетсяПравительством Астраханской области на основании решения комиссии по проведению отбора объектов капитальных вложений для включения их в перечень объектов капитальных вложений.

Необходимо отметить, что лимиты бюджетных ассигнований в рамкахперечня объектов капитальных вложений на очередной финансовый годраспределяются между объектами и мероприятиями капитальных вложений дляоплаты кредиторской задолженности и первоочередных работ по социальныммероприятиям, а также для выполнения условий софинансирования,

Как следует и из доводов жалобы лимиты бюджетных ассигнований в рамкахперечня объектов капитальных вложений на очередной финансовый годраспределяются между объектами и мероприятиями капитальных вложений дляоплаты кредиторской задолженности и первоочередных работ по социальныммероприятиям, а также для выполнения условий софинансирования,

В рамках реализации перечня объектов капитальных вложений на 2018год и на весь период реализации объектов капитальных вложений,утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от30 октября 2017 года № 404-П, на реализацию данного мероприятия в 2018 году были предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 263,9 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 53,9 млн. рублей, за счет средств бюджета Астраханской области - 210,0 млн. рублей.

В первоначальной редакции перечня на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 130,0 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета- 70,0 млн. рублей, за счет средств бюджета Астраханской области - 60,0 млн. рублей,

Таким образом, в течение 2018 года, в соответствии с решениямикомиссии, на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениямидетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лимит бюджетаАстраханской области 2018 года был увеличен с 60,0 млн. рублей до 210,0 млн.рублей.

В соответствии с постановлением Правительства Астраханской областиот 25 октября 2018 года № 432-П «О перечне объектов капитальных вложений на 2019 год и на весь период реализации объектов капитальных вложений» на реализацию данного мероприятия в 2019 году предусмотрены бюджетные ассигнования и объеме 157,4 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 80,7 млн. рублей, за счет средств бюджета Астраханской области - 76,7 млн.рублей.

В связи с внесением изменений в Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержкедетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части установления 01 января 2019 года ограничения количества предоставляемых детям-сиротам жилых помещений в многоквартирном доме не более 25% от общегоколичества квартир в доме, вопрос дальнейшего строительства новых жилыхдомов и предоставления жилья на вторичном рынке в настоящее времяпрорабатывается.

Согласно информации министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 14 января 2018 года № 03-02-04/236 в рамках государственной программы «Социальная защита, поддержка исоциальное обслуживание населения Астраханской области» реализуютсямероприятия по строительству жилья для детей-сирот, и детей оставшихся безпопечения родителей, лиц из их числа.

За счет доведенных лимитов в 2018 году завершено строительствоследующих объектов 132 квартир):-девятиэтажный 72-квартирный жилой дом в г. Нариманов, трехэтажный 24-квартирный жилой дом в с. Икряное, два трехэтажных 18-квартирных жилых дома по ул. Кирова, д. 7 в р.п. Лиман, Получено разрешение на ввод в эксплуатацию от 13 сентября 2018 года, жилые помещения в настоящее время не предоставлены нанимателям ввиду отсутствия управляющей организации.

Кроме того, в октябре 2018 агентством по управлению государственнымимуществом Астраханской области заключены государственные контракты напоставку 65 квартир, приобретенных на территории муниципального образования «Город Астрахань».

В соответствии с Федеральным законом 30 декабря 2014 года №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» заключены контракты на поставку в декабре 2019 года 41 квартиры для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

В настоящее время ведется строительство (144 квартир): -два трехэтажных 18-квартирных жилых дома по ул. Кирова, д. 5, в р.п. Лиман, строительная готовность - 45%: выполнена установка окон в обоих домах, закончены работы по устройству кровель, в настоящий момент ведется работы по газоснабжению, подрядная организация - ИП ФИО3; трехэтажный 24-квартирный жилой дом по проспекту 9 Мая в г.Знаменск, строительная готовность объекта - 23%: в настоящий момент ведутся работы по устройству наружных сетей водоснабжения и канализации, подрядная организация - «Интерстрой».

Сроки ввода в эксплуатацию объектов, в отношении которых исполнение контрактов было запланировано на 2019 года, будут переносится на 2020 год после принятия первого уточнения закона о бюджете Астраханской области на 2020 год и плановый период 2021- и 2022 годов и доведения лимитов бюджетных ассигнований на данные цели.

В связи с внесением изменений в Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159- ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей» в части установления ограниченияколичества предоставляемых детям-сиротам жилых помещений в многоквартирном доме не более 25% от общего количества квартир в доме, начать в 2018 году строительство новых объектов не представилось возможным.

В декабре 2018 года были внесены новые поправки в Федеральныйзакон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которым министерство планирует строительство домов длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа внаселенных пунктах с численностью жителей менее 10 тысяч человек.

Таким образом, Правительством Астраханской области принимаютсявсе возможные мероприятия по обеспечению граждан выше указаннойкатегории жилыми помещениями, в связи с чем, действия ПравительстваАстраханской области нельзя признать бездействием, а неисполнение требования в установленный срок - неисполнением без уважительных причин. Исполнить требование в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем Правительством Астраханской области, не представлялось возможным вследствие независящих от Правительства Астраханской области обстоятельств.

Из вышеизложенного следует, что решение суда не было исполнено по обстоятельствам, не зависящим от должника, и вина Правительства Астраханской области, как должника в исполнительном производстве и как главного распорядителя бюджетных средств, предназначенных на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, в неисполнении решения суда в пользу взыскателя отсутствует.

Таким образом, в действиях Правительства Астраханской области отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, поскольку расходные обязательства субъекта формируются на основании закона в пределах лимита бюджетных ассигнований, в 2019 году лимит бюджетных ассигнований на указанные цели распределен и срок, установленный в требовании судебного пристава-исполнителя, является явно несоразмерным для исполнения решения суда по обеспечению жилым помещением.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 названного Кодекса, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу. 

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области от 08 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Правительства Астраханской области отменить (исполнительное производство №-ИП от 02.09.2015), производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья: