В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 7-216/2020

№ 5-336/2020

Р Е Ш Е Н И Е

«03» ноября 2020 года судья Воронежского областного суда Кобзева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по жалобе ФИО1 на постановление судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 22 октября 2020 года дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, 

(судья районного суда Петин И.Б.)

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 22 октября 2020 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения. До исполнения наказания в виде выдворения ФИО1 помещена в Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих выдворению (л.д.19).

В жалобе ФИО1 просит отменить постановление судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 22 октября 2020 года, как незаконное и необоснованное.

ФИО1 извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, находится в Центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих выдворению, ГУ МВД Воронежской области, ходатайства о личном участии в судебном заседании не заявляла.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, препятствий для рассмотрения дела не имеется.

Проверив материалы дела в полном объеме, исследовав доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании частей 1, 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с указанной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Часть 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что 21 октября 2020 года инспектором ОВМ отдела полиции № 6 УМВД России по г. Воронежу ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол № 050000 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.3).

Согласно указанному протоколу гражданка Республики Узбекистан ФИО1, будучи привлеченной 22 октября 2019 года к ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повторно в течение одного года допустила нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, нарушение выразилось в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, а именно с 05 января 2019 года по настоящее время, чем нарушила требования статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Принимая решение о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ее выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения, судья районного суда исходил из того, что ФИО1 является гражданином Республики Узбекистан, на территории Российской Федерации длительное время находится незаконно, поскольку у нее отсутствуют документы, подтверждающие право пребывания на территории Российской Федерации. При привлечении ФИО1 к административной ответственности суд посчитал правильной квалификацию ее действий по части 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем административная ответственность по части 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 18.8 указанного Кодекса.

Квалифицируя действия ФИО1 по части 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда в оспариваемом постановлении ссылался на постановление судьи Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 22 октября 2019 года, вступившее в законную силу, однако указанным постановлением ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.13-14).

В материалах настоящего дела отсутствует копия вступившего в законную силу постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 или части 2 статьи 18.8 названного Кодекса. 

В представленной в материалы дела должностным лицом отдела полиции распечатке данных физического лица, сведений о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 или части 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также не содержится (л.д.16-17).

Таким образом, судья районного суда, должным образом не проверил факт совершения ФИО1 ранее в течение одного года административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 или частью 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответственно, доказательства, позволяющие квалифицировать действия ФИО1 по части 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в материалах дела отсутствуют, судом первой инстанции наличие таких доказательств не проверялось, а в оспариваемом постановлении не приведено мотивов, по которым суд первой инстанции посчитал возможным квалифицировать действия ФИО1 по части 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии факта ее привлечения ранее в течение года к ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании постановления от 22 октября 2019 года.

Кроме того, из материалов дела и оспариваемого постановления не следует, что судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела проверялось наличие или отсутствие у ФИО1 устойчивых семейных связей, сложившихся на территории Российской Федерации, длительность проживания на территории Российской Федерации, в постановлении не приведено оснований, по которым суд пришел к выводу о действительной необходимости применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, меры ответственности в виде административного выдворения, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Более того, судом первой инстанции в оспариваемом постановлении не приведено оснований, по которым при назначении ФИО1 наказания не были учтены положения подпункта «б» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации "О мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в России в связи с угрозой распространения COVID-19" № 274 от 18 апреля 2020 года в редакции Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2020 года № 392, от 23 сентября 2020 года № 580, в соответствии с которыми в период с 15 марта по 15 декабря 2020 года включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность) не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программ.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, постановление судьи районного суда подлежит отмене как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях без полного, объективного и всестороннего исследования и установления обстоятельств дела и соблюдения порядка привлечения к административной ответственности с возвращением дела на новое рассмотрение в районный суд в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении судье следует учесть изложенное, исследовать все собранные по делу доказательства в их совокупности, дать им оценку и принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л :

постановление судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 22 октября 2020 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же районный суд. 

Судья областного суда И.В. Кобзева