Резолютивная часть решения оглашена 09.07.2019 года.

Мотивированное 

решение

 составлено **.**.**.

Дело № ***

Р Е Ш Е Н И Е 

Именем Российской Федерации

**.**.** г. Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе

председательствующего судьи Богдана С.Г.,

при секретаре Федяевой Е.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске Курской области (межрайонное) ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске Курской области (межрайонному) о включении в стаж периодов работы и начислении пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске Курской области (межрайонному) о включении в стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости, указывая, что 17.08.2018 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, полагая, что имеет достаточный страховой стаж и возраст.

Истица указала, что на момент обращения ФИО1 в УПФ в г. Железногорске Курской области её возраст составлял 54 года 11 месяцев 24 дня, а общий трудовой стаж – более 16 лет, вследствие чего пенсия ей могла быть назначена, при наличии стажа, со дня достижения 55 лет, с 23.08.2018 года.

При обращении истицы в пенсионный орган, ею была предоставлена трудовая книжка от 16.03.1982 года и трудовая книжка колхозника от 22.04.1986 года, в которых имелись записи о периодах трудовой деятельности.

В трудовой книжке колхозника имелась запись о выплате ФИО1 пособия по безработице в период с 29.04.2003 года по 23.01.2004 года.

В трудовой книжке от 16.03.1982 года были отражены записи о работе у СПД ФИО3 в период с 04.07.2006 года по 24.07.2006 года в качестве продавца непродовольственных товаров, у предпринимателя ФИО4 в период с 05.03.2008 года по 29.10.2010 года в качестве подсобной рабочей.

Работа в указанные периоды осуществлялась на территории Украины.

В назначении пенсии ФИО1 было отказано решением ПФ №299035/18 от 28.01.2019 года, по следующим основаниям:

- период с 29.04.2003 года по 23.01.2004 года исключен из подсчета страхового стажа в связи с тем, что Компетентным органом Республики Украина подтверждающие документы в адрес УПФ в г. Железногорске Курской области не предоставлены. В трудовой книжке истца данный период указан как «выплата допомоги по безработице», а «допомога» переводится как «помощь». В силу п. 30 ч. IV Правил подсчета и подтверждения страхового стажа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 года №1015, в страховой стаж засчитывается период получения пособия по безработицы. По мнению пенсионного органа помощь по безработице, выплачиваемая на территории Республики Украина, не является пособием по безработице;

- периоды с 04.07.2006 года по 24.07.2006 года в качестве продавца непродовольственных товаров у СПД ФИО3, с 05.03.2008 года по 29.10.2010 года в качестве подсобного рабочего у предпринимателя ФИО4 исключены из подсчета страхового стажа, ввиду отсутствия документального подтверждения данных периодов Компетентным органом Республики Украина;

- ФИО1 не предоставила в пенсионный орган документального подтверждения постоянного проживания на территории РФ, а также документов, подтверждающих снятие с регистрационного учета по прежнему месту жительства на территории Республики Украина. Пенсионный орган указал на возможность получения пенсии по старости в случае снятия ФИО1 с регистрационного учета на территории Республики Украина.

Ответчиком определен страховой стаж ФИО1 в размере 13 лет 07 месяцев 28 дней. 

Не согласившись с отказом в назначении пенсии ФИО1 самостоятельно обратилась в Пенсионный Фонд Украины в Донецкой области, откуда получила доказательства того, что она не получала пенсию на территории Украины, а также документальные подтверждения работы по отказанным периодам.

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просила суд:

1. обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске Курской области (межрайонное) засчитать в страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости периоды:

- с 29.04.2003 года по 23.01.2004 года – период получения пособия по безработице,

- с 04.07.2006 года по 24.07.2006 года период работы в качестве продавца непродовольственных товаров у СПД ФИО3,

- с 05.03.2008 года по 29.10.2010 года в качестве подсобного рабочего у предпринимателя ФИО4

2. обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске Курской области (межрайонное) назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с 23.08.2018 года.

3. взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске Курской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по составлению искового заявления в размере 3500 руб. и государственную пошлину.

В судебном заседании ФИО1 поддержала исковые требования и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске Курской области (межрайонное) ФИО2 в судебном заседании пояснила, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, предоставила письменный отзыв на заявленные требования и просила в иске отказать.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит следующему.

Трудовые пенсии в Российской Федерации до 01.01.2015 года устанавливались и выплачивались на основании ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

С 01.01.2015 года основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируется ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ч. 3 ст. 2 ФЗ «О страховых пенсиях» в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

13.03.1992 года между государствами - участниками СНГ: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной было подписано Соглашение «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее - Соглашение), ст. 1 которого предусматривалось, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Таким образом, данным Соглашением регулируется пенсионное обеспечение граждан, в том числе, Украины.

Согласно п. 2 ст. 6 Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Из буквального толкования указанного положения Соглашения и письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 года №1-369-18 (зарегистрировано в МЮ РФ 21.02.1994 года №497) следует, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13.03.1992 года, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года.

В силу п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (приложение №1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 года №99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего ССР») (далее - Рекомендации), для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. 

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003 года №203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после 01.01.2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ») могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Судом установлено, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ года, в с. Николаевка Красноармейского района Донецкой области Украинской ССР, что подтверждается её паспортом гражданина РФ, выданным 19.04.2017 года ОУФМС России по Курской области в Железногорском районе (л.д.12). 

По месту проживания: 

<

...>, истица зарегистрировалась 19.12.2018 года (л.д.13).

В тоже время ранее ФИО1 было выдано Свидетельство №575 о регистрации по месту пребывания от 26.04.2017 года, к документу удостоверяющему личность – паспорту серии №3817 №125605, выданному 19.04.2017 года (л.д.63)

Также установлено, что ФИО1 являлась участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, в связи с чем ей было выдано 04.08.2016 года Свидетельство участника указанной программы СС- №00302437 (л.д.15-17). 

Кроме того, ФИО1 имела Свидетельство о предоставлении временного убежища на территории РФ ВУ №0323488, действующее до 25.11.2019 года (л.д.18)

На территории Украины истица пенсию не получала, что подтверждается соответствующей справкой из ПФ Украины (л.д.25-26) 

ФИО1 обратилась 17.08.2018 года в УПФ в г. Железногорске Курской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, полагая, что имеет достаточный страховой стаж и возраст, поскольку её возраст составил на момент обращения 54 года 11 месяцев 24 дня, а стаж по личным подсчетам – более 16 лет.

При обращении истицы в пенсионный орган, ею была предоставлена трудовая книжка от 16.03.1982 года и трудовая книжка колхозника от 22.04.1986 года, в которых имелись записи о периодах трудовой деятельности (л.д. 37-39, 40-43)В трудовой книжке колхозника имелась запись о выплате ФИО1 пособия по безработице в период с 29.04.2003 года по 23.01.2004 года.

В трудовой книжке от 16.03.1982 года были отражены записи о работе у СПД ФИО3 в период с 04.07.2006 года по 24.07.2006 года в качестве продавца непродовольственных товаров, у предпринимателя ФИО4 в период с 05.03.2008 года по 29.10.2010 года в качестве подсобной рабочей.

Работа в указанные периоды осуществлялась на территории Украины.

В назначении пенсии ФИО1 было отказано решением ПФ №299035/18 от 28.01.2019 года, по следующим основаниям:

- период с 29.04.2003 года по 23.01.2004 года исключен из подсчета страхового стажа в связи с тем, что Компетентным органом Республики Украина подтверждающие документы в адрес УПФ в г. Железногорске Курской области не предоставлены. В трудовой книжке истца данный период указан как «выплата допомоги по безработице», а «допомога» переводится как «помощь». В силу п. 30 ч. IV Правил подсчета и подтверждения страхового стажа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 года №1015, в страховой стаж засчитывается период получения пособия по безработицы. По мнению пенсионного органа помощь по безработице, выплачиваемая на территории Республики Украина, не является пособием по безработице;

- периоды с 04.07.2006 года по 24.07.2006 года в качестве продавца непродовольственных товаров у СПД ФИО3, с 05.03.2008 года по 29.10.2010 года в качестве подсобного рабочего у предпринимателя ФИО4 исключены из подсчета страхового стажа, ввиду отсутствия документального подтверждения данных периодов Компетентным органом Республики Украина;

- ФИО1 не предоставила в пенсионный орган документального подтверждения постоянного проживания на территории РФ, а также документов, подтверждающих снятие с регистрационного учета по прежнему месту жительства на территории Республики Украина. Пенсионный орган указал на возможность получения пенсии по старости в случае снятия ФИО1 с регистрационного учета на территории Республики Украина (л.д.8-11).

В тоже время судом установлено, что 21.12.2018 года ФИО1 вновь обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске Курской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости, при этом истица предоставила в пенсионный орган паспорт гражданина РФ с отметкой о регистрации на территории РФ – 

<

...>, с 19.12.2018 года (л.д. 44-46).

При рассмотрении повторного заявления пенсионный орган назначил ФИО1 пенсию по старости с 21.12.2018 года, то есть, с даты повторного обращения. Кроме того, УПФ засчитало периоды работы истца у СПД ФИО3 с 04.07.2006 года по 24.07.2006 года в качестве продавца непродовольственных товаров, у предпринимателя ФИО4 с 05.03.2008 года по 29.10.2010 года в качестве подсобной рабочей (л.д. 47-50).

Таким образом, суд установил, что требования истицы в части включения в трудовой стаж спорных периодов работы, были добровольно удовлетворены пенсионным органом до обращения ФИО1 в суд с исковым заявлением, в связи с чем в удовлетворении исковых требований в части включения в страховой стаж периодов работы с 04.07.2006 года по 24.07.2006 года и с 05.03.2008 года по 29.10.2010 года, истице надлежит отказать.

Рассматривая требование ФИО1 в части возложения обязанности на ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске Курской области (межрайонное) засчитать в страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости период получения пособия по безработице, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО1 с 29.04.2003 года по 23.01.2004 года являлась получателем пособия по безработице, что отражено в Трудовой книжке колхозника УКР №2035150, открытой на имя ФИО1 22.04.1986 года (л.д.41).

Согласно архивной справке, выданной Донецкой областной государственной администрацией 13.02.2019 года №01-30/9, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была зарегистрирована в Покровском (Красноармейском) городском центре занятости Донецкой области как безработная с 29.01.2003 года. ФИО1 получала пособие по безработице на основании Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы» с 29.01.2003 года по 23.01.2004 года (л.д.23-24).

В силу п/п. 4 п. 1 ст. 12 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 11 настоящего Федерального закона, засчитывается период получения пособия по безработице.

Таким образом, нормы закона содержат прямое указание на включение в страховой стаж вышеуказанного периода.

С учетом изложенного, суд считает правильным удовлетворить исковые требования ФИО1 в части включения в страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости период получения пособия по безработице с 29.04.2003 года по 23.01.2004 года.

Поскольку пенсионный орган в своем решении об отказе в назначении пенсии от 28.11.2018 года №299035/18 указал, что неоспариваемый период работы составляет 13 лет 07 месяцев 28 дней, при включении в страховой стаж спорных периодов (работа у предпринимателей ФИО3, ФИО4, получение пособия по безработице) страховой стаж составит более 15 лет. (13 лет 07 мес. 28 дн. + 2 года 07 мес. 24 дн. + 20 дн. + 08 мес. 25 дн.) 

Давая оценку требованиям истицы о назначении ей страховой пенсии по старости с 23.08.2018 года, суд приходит к следующему.

Как было установлено, ФИО1 обратилась в пенсионный орган 17.08.2018 года, до достижения пенсионного возраста 55 лет.

В установлении пенсии истице было отказано, в том числе по тому основанию, что ФИО1 не предоставила в пенсионный орган документального подтверждения постоянного проживания на территории РФ, а также документов, подтверждающих снятие с регистрационного учета по прежнему месту жительства на территории Республики Украина. Пенсионный орган указал на возможность получения пенсии по старости в случае снятия ФИО1 с регистрационного учета на территории Республики Украина.

Суд не соглашается с данным выводом ГУ - УПФ РФ в г. Железногорске Курской области (межрайонное) поскольку оно не соответствует закону.

Истица с 19.04.2018 года является гражданской РФ, а с 26.04.2017 года она зарегистрирована по месту пребывания в г. Железногорске Курской области по адресу: ул. Первомайская, д. 3, кв. 20, что подтверждается Свидетельством №575 о регистрации по месту пребывания, выданным 26.04.2017 года на имя ФИО1 (л.д.63) 

В соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, в том числе работодателей, установления пенсии, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, правила выплаты пенсии, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для выплаты пенсии, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Применительно к рассматриваемому случаю Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению утвержден приказом Министерством труда и социальной защиты РФ от 28.11.2014 N 958н.

Согласно п. 2 указанного Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Вместе с тем, абз. 2 п. 2 Перечня установлено, что при отсутствии места жительства на территории Российской Федерации необходим документ, подтверждающий место пребывания на территории Российской Федерации.

Документом, подтверждающим место пребывания на территории Российской Федерации гражданина РФ, является свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации.

В рассматриваемом случае, как усматривается из материалов дела и не оспаривается ответчиком, ФИО1 была зарегистрирована по месту пребывания на территории г. Железногорска Курской области

Следовательно, ФИО1 обращаясь в УПФ РФ по г. Железногорску 17.08.2018 года вправе была рассчитывать на назначение пенсии по старости с 23.08.2018 года, со дня достижения возраста 55 лет.

Учитывая изложенное, суд считает необоснованным отказ в назначении ФИО1 страховой пенсии по старости и считает возможным удовлетворить исковые требования истца в части назначения ей пенсии с 23.08.2018 года.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 ГПК РФ. 

ФИО1 при обращении в суд оплатила государственную пошлину в размере 300 руб., что подтверждается чек – ордером от 06.03.2019 года, выданным Курским отделение №8596 филиала №207 ПАО Сбербанк (л.д. 7)

В связи с размером удовлетворенных требований, с ответчика в пользу истца взыскивается государственная пошлина в размере 300 руб.

Кроме того, истица понесла расходы по составлению искового заявления в размере 3.500 руб., что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру №28 от 26.03.2019 года, выданной ООО «Правовое бюро» (л.д.20) 

С учетом частичного удовлетворения иска, суд полагает правильным взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске Курской области (межрайонное) в пользу истца понесенные расходы по оплате искового заявления в размере 2.000 руб. 

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд 

решил:

иск ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске Курской области (межрайонному) о включении в стаж периодов работы и назначении страховой пенсии по старости, удовлетворить в части.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске Курской области (межрайонное) засчитать в стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости ФИО1 период получения пособия по безработице с 29.04.2003 года по 23.01.2004 года.

Признать за ФИО1 право на страховую пенсию по старости с 23.08.2018 года.

В остальной части иска – отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске Курской области (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб., по оплате услуг по составлению иска в размере 2.000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд, через Железногорский городской суд Курской области, в течение месяца со дня его принятия. 

Председательствующий Богдан С.Г.