Дело № 5 – 33/2017 года 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красновишерск 27 сентября 2017 года 

Судья Красновишерского районного суда Пермского края Семерикова Л.С. 

с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1,

должностного лица, составившего административный протокол – инспектора отделения по вопросам миграции ОМВД России по Красновишерскому району ФИО2,

при секретаре Степченко Л.А., 

рассмотрев протокол об административном правонарушении в отношении 

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Украины, уроженца 

<

адрес>, имеющего место жительства: 

<

адрес>, фактическое проживание: 

<

адрес>, не женат, на иждивении детей не имеет, не работает, ранее к административной ответственности не привлекался, привлекаемый к административной ответственности по ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

22 сентября 2017 года в 15-10 час, в ходе проверки документов в отделении по вопросам миграции ОМВД России по Красновишерскому району, расположенном по адресу 

<

адрес>, установлено, что гражданин Украины ФИО1, являясь иностранным гражданином, временно пребывающим на территории РФ, прибыл 30 июня 2015 года на территорию Российской Федерации в 

<

адрес>. На миграционном учете состоял с 30 июня 2015 года по 01 августа 2015 года по адресу: 

<

адрес> по свидетельству о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Ранее ФИО1 состоял на миграционном учете с 15 января 2015 года по 15 марта 2015 года по адресу: 

<

адрес>. С заявлением о получении разрешения временного пребывания и приобретении гражданства Российской Федерации не обращался. В настоящее время находится на территории Российской Федерации незаконно, так как срок действия Свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации окончен 27 июля 2016 года. С 28 июля 2017 года по настоящее время ФИО1 уклоняется от выезда за пределы Российской Федерации. Документы, подтверждающие его право пребывания на территории Российской Федерации, отсутствуют. 

Таким образом, ФИО1, являясь иностранным гражданином, временно пребывающим на территории РФ, допустил нарушение режима пребывания, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечение определенного срока пребывания, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. 

В судебном заседании инспектор отделения по вопросам миграции ОМВД России по Красновишерскому району ФИО2 подтвердила изложенные в протоколе сведения. 

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что с протоколом согласен, является гражданином Украины, прибыл на территорию Российской Федерации 16 декабря 2014 года, выехал с 

<

адрес>, так как там проходили боевые действия. В России проживает его мать. Первоначально он прибыл в 

<

адрес> в 

<

адрес>. С 15 января 2015 года по 15 марта 2015 года состоял на миграционном учете по адресу: 

<

адрес>. В июне 2015 года приехал в 

<

адрес> в 

<

адрес>. Встал на миграционный учет с 30 июня 2015 года сроком до 01 августа 2015 года. Оформил Свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации со сроком действия: с 27 июля 2015 года до 27 июля 2016 года. Срок действия свидетельства окончился 27 июля 2016 года. По истечении срока действия Свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации его не продлил. С заявлением о получении разрешения на временное проживание и о приеме в гражданство Российской Федерации не обращался. Из-за финансовых трудностей выехать по окончании законного срока пребывания из РФ не смог, так как не работает, в настоящее время не женат. Детей на иждивении не имеет. Просит суд не выдворять его за пределы Российской федерации, так как прибыл на территорию России из зоны боевых действий в Украине, намерен обратиться с заявлением о получении разрешения на временное проживание в Российской Федерации. 

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 N 115-ФЗ).

Согласно п.п. 1, 2 ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего ФЗ.

Статьей 25.10 ФЗ от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" установлено, что иностранный гражданин, въехавший на территорию РФ с нарушением установленных правил, либо не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, либо уклоняющийся от выезда из РФ по истечении срока пребывания, является незаконно находящимся на территории РФ.

Из материалов дела следует, что ФИО1 гражданин Республики Украина, ранее проживал на 

<

адрес>.

16 декабря 2014 года ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации. Состоял на миграционном учете по адресу: 

<

адрес> с 15 января 2015 года по 15 марта 2015 года. 

30 июня 2015 года ФИО1 прибыл по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, поставлен на миграционный учет отделением ФМС России в Красновишерском районе с 30 июня 2015 года сроком до 01 августа 2015 года (л.д. 10). 

27 июля 2015 года УФМС России по Пермскому краю гражданину Украины выдано Свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации сроком до 27 июля 2016 года (л.д. 8-9). 

Основания, порядок и условия предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища определяются Федеральным законом от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах".

В соответствии с п. 1, 2, 4 и 5 ст. 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу п. 12 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2014 года N 690 "О предоставлении временного убежища гражданам Украины на территории Российской Федерации в упрощенном порядке", временное убежище предоставляется на срок до 1 года. Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища. Заявление подается не позднее чем за 1 месяц до истечения срока предоставления временного убежища. При наличии у лица уважительных причин пропуска срока подачи заявления, этот срок может быть продлен, но не более чем на 1 месяц.

По истечении срока действия Свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, ФИО1 за продлением срока предоставления временного убежища, в том числе с заявлениями о разрешении временного пребывания либо приобретения гражданства РФ, в миграционную службу не обращался, что подтверждается и самим ФИО1. 

Таким образом, в нарушение п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" с 28 июля 2016 года ФИО1, являясь иностранным гражданином, временно пребывающим на территории РФ, находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и уклоняется от выезда из Российской Федерации.

Вина ФИО1 в содеянном подтверждается представленными в суд материалами: протоколом об административном правонарушении от 22 сентября 2017 года (л.д.4), копией Свидетельства о предоставлении временного убежища на территории РФ (л.д. 8-9), объяснением ФИО1 (л.д. 6-7), копией миграционной карты (л.д. 11, 13). 

Представленных доказательств достаточно для того, что бы полагать, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В силу части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания учитывается, что ФИО1 ранее к административной и уголовной ответственности не привлекался, признает факт совершения административного правонарушения. 

Однако назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

В силу ст. 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 года, ни одно государство - участник не должно высылать, возвращать или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток.

Согласно ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в толковании Европейского Суда по правам человека, к бесчеловечному обращению или наказанию относятся случаи, когда такое обращение или наказание, как правило, может носить преднамеренный характер, продолжаться на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения или наказания человеку могут быть причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Унижающим достоинство обращением или наказанием признается, в частности, такое обращение или наказание, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

Как усматривается, ФИО1 в судебном заседании высказал опасения за свою жизнь в случае возвращения на территорию Республики Украина. По политическим мотивам ФИО1 не желает принимать участие в вооруженном конфликте на юго-востоке Украины, не согласен с политикой властей Украины в отношении Донецкой республики, его дом фактически разрушен в результате боевых действий, поэтому выдворение на территорию Украины ставит под угрозу его жизнь.

В связи с событиями, происходящими в Украине, Правительство Российской Федерации принимает определенные меры, направленные на предоставление временного убежища на территории Российской Федерации гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины.

В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, руководствуясь общепризнанными принципами и нормами международного гуманитарного права Президентом Российской Федерации 18 февраля 2017 года постановлен Указ "О признании в Российской Федерации документов и регистрационных знаков транспортных средств, выданных гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины".

Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. N 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации" предусмотрена возможность предоставления временного убежища в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах назначение гражданину Республики Украина ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации нельзя признать соответствующим целям наказания и принципам назначения наказания.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, суд приходит к выводу о назначении ФИО1 административного наказания в виде штрафа без выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Украины, уроженца 

<

адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1. 1 ст. 18.8 КоАП РФ и за данное нарушение назначить наказание в виде штрафа в размере 3000(три тысячи) рублей. 

Штраф подлежит уплате в течение 60-ти суток со дня вступления постановления в законную силу, по следующим реквизитам:

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Пермский краевой суд 

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.С. Семерикова