Дело № 21-424/2025 судья Бурякова Е.В.

69RS0040-02-2025-001391-32

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тверь 20 октября 2025 года 

Судья Тверского областного суда Каширская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО1 на решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 21 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в отношении заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО1 № от 04 января 2025 года заместитель генерального директора - директор филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г. Твери от 21 июля 2025 года постановление должностного лица № от 04 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в отношении заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО2 отменено, материалы дела направлены на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области. 

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО1 просит решение судьи районного суда отменить. Указывает, что вывод судьи об отсутствии доказательств о надлежащем извещении лица, что явилось причиной отмены постановления, является необоснованным, поскольку в решении судья констатирует, что определение о назначении рассмотрения дела присутствует в материалах дела. Ссылаясь на ст. 112 ТК РФ указывает, что суббота является выходным днем, таким образом, 04 января 2025 года должностное лицо не исполняло свои обязанности, и постановление вынести не могло. На постановлении имеется официальный штамп, на котором указана дата его принятие, а именно 04 февраля 2025 года.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, о причине неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства не заявляли, в связи с чем судья областного суда на основании п. п. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ признал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Тверского УФАС России от 28 октября 2024 года № 77/24 «О проведении внеплановой документарной проверки ПАО «Россети Центр» проведена проверка.

По результатам проверки составлен акт внеплановой документарной проверки № 7 от 21 ноября 2024 года.

В ходе проведения проверки установлены нарушения сроков исполнения договоров (п. 6, подпункт «б» п. 16 Правил):

№

договора

Дата

заключения

Регламентированные срок рассмотрения

ая

дата заключения

ФИО потребителя

42455168

18.12.2023

18.06.2024

ФИО3

42485171

19.03.2024

19.09.2024

ФИО4

42454580

12.12.2023

13.06.2024

ФИО5

42481161

13.03.2024

13.09.2024

ФИО6

42474021

01.03.2024

02.09.2024

ФИО7

42475263

01.03.2024

02.09.2024

ФИО8

42442899

17.11.2023

17.05.2024

ФИО9

42453949

13.12.2023

13.06.2024

ФИО10

42464911

04.02.2024

05.08.2024

ФИО11

42464918

01.02.2024

01.08.2024

ФИО12

42482719

13.03.2024

13.09.2024

ФИО13

42469939

05.03.2024

05.09.2024

ФИО14

В нарушение подпункта «б» п. 16 Правил в ряде случаев сетевая организация необоснованно установила более длительный срок исполнения договора потребителям:

Кроме того, установлены следующие нарушения сетевой организацией сроков рассмотрения заявок, соответствующих критериям, указанным в пунктах 9, 10-14 Правил:

Номер договора

Дата

направления

договора

Потребитель

42549867

25.06.2024

ФИО15

42557578

23.09.2024

ФИО16

42517792

18.06.2024

ФИО17

42551379

10.09.2024

ФИО18

42555202

16.09.2024

ФИО19

Номер заявки

Дата подачи заявки

Регламентированный срок рассмотрения

Заявитель

11201902

28.06.2024

25.07.2024

СТ «Космос»

11205871

28.06.2024

25.07.2024

ООО «ПО Экоград»

Также установлены нарушения сетевой организацией сроков рассмотрения заявок, соответствующих критериям, указанных в пунктах 12(1), 13(2) -13 (5) и 14 Правил:

Номер заявки

Дата подачи заявки

Регламентированный срок рассмотрения

Заявитель

10616103

21.04.2024

07.05.2024

ФИО20

9973891

11.02.2024

26.02.2024

ФИО21

В нарушении аб. 5 п. 19 Правил установлено навязывания правил:

Номер

договора

Дата направления договора

заявитель

42480211

21.04.2024

ФИО22

42492045

28.08.2024

ФИО21

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 25 декабря 2024 года уполномоченным должностным лицом Тверского УФАС России в отношении заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО2 протокола об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО1 № от 04 января 2025 года заместитель генерального директора - директор филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Судья районного суда, проверяя законность и обоснованность оспариваемого защитником Андреевым А.С., действующем в интересах заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО2, постановления должностного лица, пришел к выводу о том, что должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в связи с чем обжалуемое постановление отменил, а дело об административном правонарушении направил на новое рассмотрение в УФАС по Тверской области.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 1 год.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО2 данного дела об административном правонарушении, имели место в период с 27 февраля 2024 года по 24 сентября 2024 года.

Однако в настоящее время исключена возможность возобновления производства по делу, устранения допущенных должностным лицом ошибок путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. 

При таких обстоятельства решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 21 июля 2025 года подлежит изменению путем указания на прекращение производства по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и исключения указания на направление дела на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области. 

В остальной части решение судьи районного суда подлежит оставлению без изменения.

Следует учесть, что исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 16 июня 2009 года № 9-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО23, ФИО24 и ФИО25, лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

Означенные изменения не ухудшают положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 21 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в отношении заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО2 изменить:

- указать в резолютивной части данного судебного акта на прекращение производства по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности;

- исключить из резолютивной части данного судебного акта указание на направление материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в отношении заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО2 на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области. 

В остальной части указанный судебный акт оставить без изменения.

Судья Е.А. Каширская