Дело № 2-97/2025 (2-1172/2024)

УИД 22RS0001-02-2024-002101-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2025 года г. Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего - судьи Щербановской И.П.,

при секретаре Тюбиной Ю.А.,

с участием помощника Алейского межрайонного прокурора Мкоян Н.Д., 

представителя ответчика ООО «Родник» ФИО1,

представителя третьего лица Администрации Алейского района Алтайского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Алейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью (ООО) «Родник» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Алейский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился к обществу с ограниченной ответственностью «Родник» (далее – ООО «Родник»), указав, что Алейской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности ООО «Родник» на предмет соблюдения требований законодательства в сфере установления зон санитарной охраны источников водоснабжения. ООО «Родник» является гарантирующим поставщиком водоснабжения в 14 сельсоветах Алейского района на основании постановления Администрации Алейского района от 24 января 2023 года № 40. 12 ноября 2024 года между администрацией Алейского района и ООО «Родник» заключено концессионное соглашение на передачу объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Алейского района. В ходе проверки установлено, что ООО «Родник» имеет лицензию № БАР80122ВЭ от 30 октября 2015 года на поиски и оценку подземных вод и их добычу для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с. Безголосово Алейского района, расположенном на северо-восточной окраине с. Безголосово, объект недропользования – Безголосовский-1 участок, Безголосовский-2 участок. Кроме того, ООО «Родник» имеет лицензию № БАР801123ВЭ от 30 октября 2015 года на поиски и оценку подземных вод и их добычу для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения п.Бориха Алейского района, расположенном на западной окраине п.Бориха, объект недропользования – Борихинский-2 участок. В нарушение норм законодательства проекты зон санитарной охраны указанных участков не разработаны, санитарно-эпидемиологические заключения на них не получены, на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края проекты зон санитарной охраны вышеуказанных участков не представлены. 05 мая 2023 года директору ООО «Родник» внесено представление по вышеизложенным фактам, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, реальных мер к устранению нарушений закона до настоящего времени ООО «Родник» не принято, нарушения закона не устранены. Указанное нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. На основании изложенного просит признать незаконным бездействие ООО «Родник», выраженное в непринятии мер по разработке проектов зон санитарной охраны участков в с.Безголосово и п.Бориха Алейского района, а также в непринятии мер по получению санитарно-эпидемиологического заключения на объекты недропользования, расположенные в п.Бориха Алейского района и в с. Безголосово Алейского района. Возложить на ООО «Родник» обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны участков в с.Безголосово и п.Бориха Алейского района, получение санитарно-эпидемиологического заключения на объекты недропользования, расположенные в п. Бориха Алейского района и в с.Безголосово, направления проектов зон санитарной охраны объектов недропользования, расположенных в п. Бориха и с. Безголосово Алейского района на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края. Установить ответчику срок для совершения указанных действий в течении 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Представитель истца помощник Алейского межрайонного прокурора Алтайского края Мкоян Н.Д. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Родник» ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования Алейского межрайонного прокурора Алтайского края признал обоснованными.

Представитель третьего лица Администрации Алейского района Алтайского края ФИО2 в судебном заседании исковые требования Алейского межрайонного прокурора Алтайского края признал обоснованными и подлежащими удовлетворению, указал, что установленный ответчику срок для совершения указанных действий реальный и разумный. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7.1 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что мероприятия по изучению, использованию, охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (далее - водохозяйственные мероприятия) осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, которые в соответствии с настоящим Кодексом используют водные объекты и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по осуществлению таких мероприятий.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями ст.55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса. При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4 и 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального, городского округа, а также организация в границах муниципального округа водоснабжения населения и водоотведения населения муниципального округа относится к вопросам местного значения муниципального округа.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02» (далее - СанПиН 2.1.41110-02).

Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4 СанПиН 2.1.41110-02).

Согласно пункту 1.6 СанПиН 2.1.41110-02 организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Пунктом 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно пункту 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу положений ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. 

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается сторонами постановлением администрации Алейского района Алтайского края № 40 от 24 января 2023 года «Об определении гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования Алейский район Алтайского края» в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях реализации Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжения и водоотведения», гарантирующей организацией, осуществляющей деятельность в сфере водоснабжения в с.Безголосово (Безголосовского сельсовета) Алейского района Алтайского края, в п.Бориха (Краснопартизанского сельсовета) Алейского района Алтайского края определено ООО «Родник».

Постановлением администрации Алейского района Алтайского края № 106 от 28 февраля 2023 года утверждено задание на разработку инвестиционной программы развития системы водоснабжения и водоотведения на территории Алейского района Алтайского края на 2023-2032 годы. Задание также содержит перечень мероприятий по модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, в том числе замену водопроводной сети в с.Безголосово и в п.Бориха Алейского района Алтайского края.

Алейской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере установления зон санитарной охраны источников водоснабжения. 

05 мая 2023 года Алейской межрайонной прокуратурой внесено представление в адрес ООО «Родник» об устранении нарушений федерального законодательства, в ходе которой установлено, что проекты зон санитарной охраны в с.Безголосово и п.Бориха Алейского района Алтайского края не разработаны, санитарно-эпидемиологические заключения на них не получены, на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края проекты не представлены. Поскольку выявленные нарушения создают угрозу безопасности для жизни и здоровья граждан и стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения сотрудниками ООО «Родник» своих обязанностей.

10 июня 2023 года представление прокуратуры ООО «Родник» рассмотрено, признано обоснованным и удовлетворено. В ответе № 48 от 10 июня 2023 года ООО «Родник» указало, что в материалах к заявке на право пользования недрами по лицензии БАР 80122 ВЭ на поиски и оценку подземных вод и их добыча для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с.Безголосово Алейского района Алтайского края присутствует санитарно-эпидемиологическое заключение и гидрогеологическое заключение; в материалах к заявке на право пользования недрами по лицензии БАР 80123 ВЭ на поиски и оценку подземных вод и их добыча для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения п.Бориха Алейского района Алтайского края присутствует проект зон санитарной охраны.

30 октября 2015 года Главным управлением природных ресурсов и экологии Алтайского края выдана лицензия на пользование недрами БАР 80122 ВЭ обществу с ограниченной ответственностью «Родник» с целевым назначением работ: поиски и оценка подземных вод и их добыча для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с.Безголосово Алейского района Алтайского края Российской Федерации, дата окончания действия лицензии 30 октября 2040 года.

Кроме того, 30 октября 2015 года Главным управлением природных ресурсов и экологии Алтайского края выдана лицензия на пользование недрами БАР 80123 ВЭ обществу с ограниченной ответственностью «Родник» с целевым назначением работ: поиски и оценка подземных вод и их добыча для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения п.Бориха Алейского района Алтайского края Российской Федерации, дата окончания действия лицензии 30 октября 2040 года.

Согласно п.4.6 указанных лицензий перед эксплуатацией скважин необходимо получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии качества подземных вод и зон санитарной охраны водозабора санитарным нормам. Качество добываемой воды должно соответствовать требованиям, предъявляемым к подземным водам, используемым на питьевые нужды (СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества») и требованиями Роспотребнадзора. 

28 января 2021 года Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации вынесено Постановление № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно информации Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 14 января 2025 № 241П/154 ООО «Родник» выданы, в том числе следующие лицензии на право пользования участками недр для добычи подземных вод: БАР 80122 ВЭ, сроком действия лицензии 30 октября 2040 года; БАР 80123 ВЭ, сроком действия лицензии 30 октября 2040 года.

ООО «Родник» с заявлением об установлении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения во исполнение п.6 «Обязательства недропользователя» 1 «Условия пользования недрами» указанных лицензий в Минприроду Алтайского края не обращалось. 

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Из материалов дела следует, что основанием для предъявления прокурором иска в интересах неопределенного круга лиц послужило то обстоятельство, что в нарушение вышеприведенных норм права ООО «Родник» не разработаны проекты зон санитарной охраны участков в с.Безголосово и п.Бориха Алейского района, санитарно-эпидемиологические заключения на них не получены, на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края не представлены. 

В связи с чем, суд находит бездействие ООО «Родник» выраженное в непринятии мер по разработке проектов зон санитарной охраны участков в с. Безголосово Алейского района Алтайского края и п. Бориха Алейского района Алтайского края, а также в непринятии мер по получению санитарно-эпидемиологического заключения на объекты недропользования, расположенные в п. Бориха Алейского района Алтайского края и в с. Безголосово Алейского района Алтайского края незаконным. 

В этой связи требование прокурора, как в части признания незаконным бездействия, так и в части возложения обязанности на ответчика по разработке проектов зон санитарной охраны участков в с. Безголосово и п. Бориха Алейского района Алтайского края, получение санитарно-эпидемиологического заключения на объекты недропользования, расположенные в с. Безголосово и п. Бориха Алейского района Алтайского края, направления проектов зон санитарной охраны объектов недропользования, расположенных в с. Безголосово и п. Бориха Алейского района Алтайского края на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что срок 12 месяцев будет являться разумным, соответствующим нормам действующего законодательства для возложения на ответчика обязанности, с даты вступления в законную силу решения суда по разработке проектов зон санитарной охраны участков в с. Безголосово и п. Бориха Алейского района Алтайского края, получение санитарно-эпидемиологического заключения на объекты недропользования, расположенные в с. Безголосово и п. Бориха Алейского района Алтайского края, направления проектов зон санитарной охраны объектов недропользования, расположенных в с. Безголосово и п. Бориха Алейского района Алтайского края на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с тем, что прокурор при подаче искового заявлении в интересах неопределенного круга лиц от уплаты государственной пошлины освобожден на основании п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина согласно п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ в размере 20 000 рублей (для организаций).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Алейского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие ООО «Родник», выраженное в непринятии мер по разработке проектов зон санитарной охраны участков в с. Безголосово Алейского района Алтайского края и п. Бориха Алейского района Алтайского края, а также в непринятии мер по получению санитарно-эпидемиологического заключения на объекты недропользования, расположенные в п. Бориха Алейского района Алтайского края и в с. Безголосово Алейского района Алтайского края.

Возложить на ООО «Родник» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны участков в с. Безголосово и п. Бориха Алейского района Алтайского края, получение санитарно-эпидемиологического заключения на объекты недропользования, расположенные в с. Безголосово и п. Бориха Алейского района Алтайского края, направления проектов зон санитарной охраны объектов недропользования, расположенных в с. Безголосово и п. Бориха Алейского района Алтайского края на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края в течение 12 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Взыскать с ООО «Родник» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 20 000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Алейский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2025 года.

Судья И.П. Щербановская