Гражданское дело № 2-634/2025

УИД 09RS0005-01-2025-000680-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 октября 2025 года село Учкекен 

Малокарачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи - Тамбиева А.Р.,

при секретаре судебного заседания - Батдыеве Ш.Ш.,

с участием представителей истца – ФИО1, ФИО2,

ответчика - ФИО3, её представителя - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к ФИО3 и администрации Малокарачаевского муниципального района КЧР о возмещении вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате несоблюдения требований в области охраны окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту - истец, Управление) обратилось в суд и после изменений исковых требований просит взыскать с администрации Малокарачаевского муниципального района, сумму вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером №, в размере 5 830 913,09 рублей, и ФИО3 сумму вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером №, в размере 5 830 913,09 рублей. 

В обоснование заявленных требований управление указывает, что основанием для предъявления настоящего искового заявления является факт незаконного размещения отходов производства и потребления на указанных выше земельных участках. 26 июля 2022 года на основании задания заместителя руководителя Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым от 22.07.2022 № 662/Р, с привлечением специалистов филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по КЧР», в соответствии со ст. 76 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», проведён осмотр водоохранной зоны реки Кума и реки Подкумок в пределах границ территории Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики.

В ходе выездного обследования в села Джага, на правом берегу реки Подкумок, в водоохранной зоне обнаружена несанкционированная свалка отходов (отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ). Координаты 43°57/26.16// С.Ш. 42°34/04.34// В.Д.

Наличие мест (площадок) накопления отходов, соответствующих обязательным требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и природоохранного законодательства РФ. 

В результате проведенных лабораторных исследований, проведенных лабораторией филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по КЧР», в образцах почвы, отобранной с территории указанной свалки, установлено превышение содержания загрязняющих веществ.

Ответчиками - ФИО3 и представителем администрации Малокарачаевского муниципального района КЧР направлен отзыв на исковое заявление, в котором они просят отказать в удовлетворении исковых требований.

Представители истца – ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании просили удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Ответчик ФИО3, её представитель ФИО4, в судебном заседании просили отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика – администрации Малокарачаевского муниципального района КЧР, в судебное заседание не явился, хотя был надлежащим образом извещен о дате, месте и времени судебного заседания, в своем отзыве просил отказать в удовлетворении исковых требований и рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

Представители третьих лиц – Управления Росреестра по КЧР, администрации Джагинского сельского поселения и Министерства природных ресурсов и экологии по КЧР, в судебное заседание не явились, хотя были надлежащим образом извещены о дате, месте и времени судебного заседания, причину неявки суду не сообщили. 

Суд, учитывая, что все участники процесса извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на сайте Малокарачаевского районного суда КЧР, в соответствии с ч. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся сторон, на основании ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон № 248-ФЗ) государственный контроль (надзор) включает в себя принятие мер по выявлению и пресечению нарушений обязательных требований, принятие мер по предупреждению (профилактике) нарушений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - постановление N 336), установлены особенности государственного контроля (надзора) в 2022, 2023 годах, которым установлено, что внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по основаниям, предусмотренным пунктом 3 постановления.

Пунктом 10 постановления № 336 разрешено проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Законом № 248-ФЗ) и Законом № 294-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

В силу пункта 1 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 статьи 57 Закона, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Исходя из пункта 3 части 3 статьи 58 Закона № 248-ФЗ в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости обеспечивает, в том числе по решению уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа, проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия.

Выездное обследование является видом контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых без взаимодействия с контролируемым лицом (пункт 2 части 3 статьи 56 Закона № 248-ФЗ). Под выездным обследованием в целях Закона № 248-ФЗ понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований, оно проводится без информирования последнего (статья 75 Закона № 248-ФЗ).

Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом. Исходя из части 3 статьи 75 Закона № 248-ФЗ в ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: 1) осмотр; 2) отбор проб (образцов);) инструментальное обследование (с применением видеозаписи); 4) испытание; 5) экспертиза.

Статьей 45 Закона № 248-ФЗ также установлено, что контрольные (надзорные) органы могут проводить следующие профилактические мероприятия: информирование; обобщение правоприменительной практики; меры стимулирования добросовестности; объявление предостережения; консультирование; самообследование; профилактический визит.

Понятие отбора проб (образцов) как осуществление контрольного (надзорного) действия, порядок его проведения (осуществление) и фиксации определены в статье 81 Закона № 248-ФЗ, согласно части 2 которой отбор проб (образцов) осуществляется в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи. 

Статьей 81 Закона № 248-ФЗ под отбором проб (образцов) в целях Закона № 248-ФЗ понимается совершаемое инспектором, экспертом или специалистом контрольное (надзорное) действие по изъятию (выборке) проб (образцов) воды, почвы, воздуха, сточных и (или) дренажных вод, выбросов, сбросов загрязняющих веществ, отходов производства и потребления, продукции (товаров), иных предметов и материалов в соответствии с утвержденными документами по стандартизации, правилами отбора проб (образцов) и методами их исследований (испытаний) и измерений, техническими регламентами или иными нормативными техническими документами, правилами, методами исследований (испытаний) и измерений и иными документами для направления указанных проб (образцов) на испытания и (или) экспертизу в контрольный (надзорный) орган и (или) экспертную организацию в целях проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

Статьей 81 Закона № 248-ФЗ установлено императивное требование о проведении отбора проб либо в присутствии контролируемого лица, либо с применением видеозаписи. Обеспечение контролирующим органом этого требования направлено на соблюдение такого принципа государственного контроля как охрана прав и законных интересов контролируемых лиц.

Согласно пункту 1 статьи 56 Закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).

В силу частей 1, 2 статьи 70 Закона № 248-ФЗ под инспекционным визитом в целях Закона № 248-ФЗ понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта. Инспекционный визит проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

На основании части 3 статьи 70 Закона № 248-ФЗ в ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) осмотр; 2) опрос; 3) получение письменных объяснений; 4) инструментальное обследование; 5) истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта (часть 4 статьи 70 Закона № 248-ФЗ).

Частью 1 статьи 76 Закона № 248-ФЗ под осмотром в целях Закона № 248-ФЗ понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

При этом осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи (часть 2 статьи 76 Закона № 248-ФЗ). 

Таким образом, видеосъемка не рассматривается законом в качестве основного и единственного доказательства по делу, а подтверждает лишь то или иное обстоятельство, зафиксированное в присутствии проверяемого лица в акте либо протоколе (что в данном случае управление не выполнило), и может уточнять его либо конкретизировать, то есть является факультативным доказательством. 

Управление не представило в материалы дела доказательства надлежащей фиксации совершения вмененного ответчиками нарушения в ходе осмотра, данные действия являются основанием для признания результатов контрольного (надзорного) мероприятия добытыми с нарушением норм федерального закона.

Материалами дела подтверждается и не отрицается самим управлением, настаивающим на правомерности своих действий в отсутствие не извещенного о проведении осмотра и отборе проб на земельном участке, отбор проб производился в отсутствие собственника земельного участка, о дате, времени и месте отбора проб они не уведомлялись. 

Видеозапись отбора указанных проб не велась, что подтверждается протоколом отбора проб, откуда видно, что в графе «с применением фото/видео фиксации» и в графе «пробы отобраны в присутствии контролируемого лица» - отсутствует информация. Сведений о видеофиксации процесса отбора проб и присутствии контролируемого лица нет и в протоколе отбора проб (образцов) от 26.07.2022 № 292/22, (т. 1, л.д. 84-85). Данный факт, также подтверждается в ответе на запрос суда от 15.10.2025 б/н. 

В силу пункта 1 статьи 36 Закона № 248-ФЗ контролируемое лицо при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля имеет право присутствовать при проведении профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия, давать пояснения по вопросам их проведения, за исключением мероприятий, при проведении которых не осуществляется взаимодействие контрольных (надзорных) органов с контролируемыми лицами.

В пунктах 3 и 4 статьи 37 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что инспектор не вправе:

проводить контрольные (надзорные) мероприятия, совершать контрольные (надзорные) действия в случае отсутствия при проведении указанных мероприятий (действий) контролируемого лица, за исключением контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) действий, не требующих взаимодействия с контролируемым лицом, а также за исключением случаев, если оценка соблюдения обязательных требований без присутствия контролируемого лица при проведении контрольного (надзорного) мероприятия может быть проведена, а контролируемое лицо было надлежащим образом уведомлено о проведении контрольного (надзорного) мероприятия;

отбирать пробы (образцы) продукции (товаров), материалов, веществ для проведения их исследований (испытаний) и измерений с нарушением установленных требований к их отбору, в том числе в количестве, превышающем нормы, установленные документами по стандартизации, правилами отбора проб (образцов) и методами их исследований (испытаний) и измерений, техническими регламентами или иными нормативными техническими документами, правилами, методами исследований (испытаний) и измерений.

Порядок отбора проб установлен статьей 81 Закона № 248-ФЗ, согласно которой под отбором проб (образцов) в целях настоящего Федерального закона понимается совершаемое инспектором, экспертом или специалистом контрольное (надзорное) действие по изъятию (выборке) проб (образцов) воды, почвы, воздуха, сточных и (или) дренажных вод, выбросов, сбросов загрязняющих веществ, отходов производства и потребления, продукции (товаров), иных предметов и материалов в соответствии с утвержденными документами по стандартизации, правилами отбора проб (образцов) и методами их исследований (испытаний) и измерений, техническими регламентами или иными нормативными техническими документами, правилами, методами исследований (испытаний) и измерений и иными документами для направления указанных проб (образцов) на испытания и (или) экспертизу в контрольный (надзорный) орган и (или) экспертную организацию в целях проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

Отбор проб (образцов) осуществляется в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи (часть 2 статьи 81 Закона № 248-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 81 Закона № 248-ФЗ по результатам отбора проб (образцов) инспектором или привлеченным им лицом составляется протокол отбора проб (образцов), в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы инспектора, эксперта или специалиста, составивших протокол, сведения о контролируемом лице или его представителе, присутствовавших при отборе проб (образцов), использованные методики отбора проб (образцов), иные сведения, имеющие значение для идентификации проб (образцов).

Из совокупности норм статей 36, 37, 81 Закона № 248-ФЗ следует, что контролируемое лицо должно быть уведомлено о проведении контрольно-надзорного мероприятия, в том числе о проведении отбора проб; в случае отсутствия контролируемого лица при отборе проб, такой отбор должен производиться с применением видеозаписи.

Обеспечение контролирующим органом этого требования направлено на соблюдение такого принципа государственного контроля как охрана прав и законных интересов контролируемых лиц.

Исходя из приведенных норм, с учетом проведения выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом, отбор проб должен был быть осуществлен с применением видеозаписи.

Однако, как усматривается из материалов дела, контролируемое лицо при отборе проб 26.07.2022 г. не присутствовало, доказательства его уведомления о дате, времени и месте отбора проб в материалы дела не представлены, об их наличии не заявлено. Кроме того, видеозапись отбора указанных проб также не велась. Факт ведения видеозаписи в протоколах отбора проб не зафиксирован.

Таким образом, поскольку в ходе проведения выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом управлением допущены нарушения при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при проведении осмотра и отбора проб, вынесенное по результатам такого контрольного (надзорного) мероприятия не может быть признано правомерным.

Кроме того, судом также учитывается, что в представленных представителем истца фотоматериалах, указана дата и время – 05.08.2022, 17-56, (т.2 л.д. 128), когда как из протокола отбора проб видно, что отбор был произведен 26.07.2022. 

Соответственно, управлением неправомерно установлена вина ФИО3 и администрации Малокарачаевского муниципального района КЧР.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к ФИО3 и администрации Малокарачаевского муниципального района КЧР о возмещении вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате несоблюдения требований в области охраны окружающей среды - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Малокарачаевский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. 

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 16 октября 2025 года.