Дело № 2-430/2023

УИД 39RS0018-01-2023-000485-28 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 октября 2023 года г. Славск

Славский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Бондаренко О.С., 

при секретаре Гужва А.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области к ООО «Ремкомплектстрой» о понуждении выполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре

УСТАНОВИЛ:

Руководитель службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области ФИО1 обратился в суд с иском к ООО «Ремкомплектстрой» о понуждении выполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, взыскании неустойки в случае неисполнения решения суда. Требования мотивированы тем, что здание, расположенное по адресу: 

<

адрес> на основании НПА, является объектом культурного наследия регионального значения «

<

данные изъяты> предмет охраны которого утвержден приказом Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № ответчик владеет объектом на праве собственности. Приказом Службы от ДД.ММ.ГГГГ № отверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта, копия которого, в силу требований п. 12 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» направлена для исполнения в адрес ответчика письмом от ДД.ММ.ГГГГ №№

Согласно п.п.4 приложения к обязательству ответчику надлежало в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта.

ДД.ММ.ГГГГ истцом проведено контрольное (надзорное) мероприятие – выездное обследование, по результатам которого установлено, что объект находится в неудовлетворительном техническом состоянии: имеет повреждения (отсутствие оконных заполнений, выветривание и вымывание раствора из швов кладки, обрушение стен и перекрытий, выпадение отдельных кирпичей кладки, повреждение отдельных элементов декоративной отделки, прорастание самосевной растительности на конструкциях стен и крыши, не ограничен доступ в помещения объекта культурного наследия не благоустроена, наблюдаются заросли дикорастущих растений, доступ на территорию не ограничен; работы по сохранению объекта культурного наследия (противоаварийные (консервационные), ремонтные, реставрационные) на момент проведения осмотра не проводились; отсутствует обязательная информационная надпись, содержащая информацию об объекте культурного наследия, что противоречит требованиям ст. ст. 33,45,47.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В целях обеспечения условий для надлежащего исполнения заявленных требований заявлено требование об установлении в решении суда судебной неустойки с учетом особенностей правоотношений, в защиту которых подано исковое заявление, невосполнимости объекта культурного наследия, а также соотношения стоимости объекта и заявленной истцом суммы неустойки в случае неисполнения решения суда в установленный срок в размере 20 000,00 руб. в месяц до фактического исполнения решения суда.

С учетом уточненных требований истец просил суд обязать ООО «Ремкомплектстрой» в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке обеспечить разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения 

<

данные изъяты>», расположенного по адресу: 

<

адрес>, а именно: обратиться в региональный орган охраны объектов культурного наследия за получением задания на разработку проектной документации по сохранению объекта культурного наследия; на основании выданного региональным органом охраны объектов культурного наследия задания обеспечить разработку проектной документации по сохранению объекта культурного наследия: заключить договор на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности; получить по разработанной проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы; обратиться в региональный орган охраны объектов культурного наследия за согласованием проектной документации по сохранению объекта культурного наследия; обратиться в региональный орган охраны объектов культурного наследия за получением задания и разрешения на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия согласно разработанной проектной документации по сохранению объекта культурного наследия; обеспечить реализацию согласованной с региональным органом охраны объектов культурного наследия проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Ограничить доступ во внутренние помещения и внутренний двор объекта культурного наследия регионального значения 

<

данные изъяты> расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В судебное заседание представитель истца Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области ФИО2 по доверенности на уточненных исковых требованиях настаивала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ООО «Ремкомплектстрой» в лице генерального директора ФИО3 в настоящее судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, возражений по существу заявленных требований не представил.

В предыдущих судебных заседаниях ФИО3 и его представитель ФИО4, возражали относительно заявленных исковых требований, просили в удовлетворении иска отказать. Пояснили, что требования искового заявления не могут быть исполнены в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу в связи с большим объемом работ по сохранению объекта культурного наследия и приведут к невозможности исполнения решения суда, также заявленной истцом суммы неустойки в случае неисполнения решения суда в установленный срок в размере 20 000,00 руб. в месяц до фактического исполнения решения суда будет является значительным финансовым бременем для организации. Кроме того требования в части ограничения доступа во внутренние помещения и внутренний двор объекта не могут быть исполнены в связи с тем, что внутренний двор является частью земельного участка находящегося в собственности Российской Федерации и доступ в него закрыт быть не может в связи с нуждами обороны.

Представитель третьего лица 

<

данные изъяты>» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела, уведомлен надлежащим образом, возражений по существу заявленных требований не представил.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, здание, расположенное по адресу: 

<

адрес> на основании НПА, является объектом культурного наследия регионального значения 

<

данные изъяты>», предмет охраны которого утвержден приказом Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Статьей 40 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что сохранение объекта культурного наследия это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № ООО «Ремкомплектстрой» является собственником нежилого помещения 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, 

<

данные изъяты> года постройки с кадастровым номером № на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации права № который является объектом культурного наследия, №, представляющего собой историко-культурную ценность, Памятник и 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> века, №,№ решения органов охраны объектов культурного наследия.

Приказом Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «

<

данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ века, 

<

адрес>, согласно разделов № которого установлены требования к сохранению, использованию, содержанию, обеспечению доступа граждан, размещению наружной рекламы, установке информационных надписей, а также дополнительные требования в отношении объекта культурного наследия.

Актом осмотра технического состояния объекта культурного наследия регионального значения «

<

данные изъяты>», проведенного ГБУК «

<

данные изъяты>» установлен план выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, который включает в себя разработку проектной документации по проведение работ по сохранению объекта культурного наследия сроком выполнения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; проведение работ по сохранению объекта культурного наследия сроком выполнения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Актом Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области проведения наблюдения с соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности)/выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ и протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что выявлены нарушения Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»: нарушен порядок установки информационной надписей на объекте культурного наследия, содержание информационной надписи; не выполняет ограничения (обременения) права, установленные охранные обязательства (план выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия); объект культурного наследия имеет повреждения, находится в неудовлетворительном техническом состоянии; территория объекта неблагоустроена. Дальнейшее непринятие мер к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия способствуют ухудшению состояния объекта культурного наследия, что приведет к его дальнейшему повреждению, изменению облика, разрушению или уничтожению. 

Актом Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ и протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что выявлены нарушения Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»: отсутствует обязательная информационная надпись; собственник не выполняет ограничения (обременения) права, установленные охранные обязательства (план выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия) – не разработана проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, не проводятся работы по сохранению объекта культурного наследия; объект культурного наследия имеет повреждения, находится в неудовлетворительном техническом состоянии; территория объекта неблагоустроена. Дальнейшее непринятие мер к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия способствуют ухудшению состояния объекта культурного наследия, что приведет к его дальнейшему повреждению, изменению облика, разрушению или уничтожению. 

По результатам проведенных актов выездного обследования собственнику объекта культурного наследия ООО «Ремкомплектстрой» Службой государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, согласно которого необходимо незамедлительно с момента получения настоящего предостережения, обеспечить проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Постановлением Славского районного суда Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ремкомплектстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13. КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> руб.

Определением Славского районного суда Калининградской области ООО «Ремкомплектстрой» предоставлена отсрочка исполнения постановления по делу № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, месторасположение относительно ориентира, установленного в границах участка: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты> является 

<

данные изъяты>.

Согласно ответа ТУ Росимущества по Калининградской области № от ДД.ММ.ГГГГ объект культурного наследия регионального значения – «

<

данные изъяты>» расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, в отношении которого зарегистрировано право собственности 

<

данные изъяты>, что подтверждается записью регистрации в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ранее указанный земельный участок был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ 

<

данные изъяты>.

На основании приказа директора Департамента военного имущества Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, право постоянного бессрочного пользования ФГКУ 

<

данные изъяты> в отношении земельного участка с кадастровым номером № было прекращено. 

В настоящее время земельный участок с кадастровым номером № является свободным от прав третьих лиц.

В силу статьи 47.1 Федерального закона № 73-ФЗ ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ.

Охранное обязательство собственника объекта культурного наследия оформляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия.

Сведения об исполнении собственником объекта культурного наследия охранных обязательств ООО «Ремкомплектстрой» отсутствуют, предписываемые действия по подготовке проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия не исполнены.

Таким образом, в ходе проведения мероприятий по контролю (надзору) за состоянием объекта культурного наследия и имеющимися в распоряжении истца документами установлено, что требования, установленные охранным обязательством, и предписанием регионального органа охраны объектов культурного наследия ответчиком не исполняются, меры по сохранению объекта культурного наследия и проведению ремонтно-реставрационных работ не принимаются, здание частично не используется, что ведет к возникновению угрозы разрушения объекта культурного наследия и его утрате.

Собственником ООО «Ремкомплектстрой» допущено нарушение принятых на себя охранных обязательств и требований Федерального закона, в части исполнения обязанности по сохранению объекта культурного наследия, что противоречит Федеральному законодательству в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с положениями статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В силу статьи 314 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

В соответствии с п.1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения пли уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. 

Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (п. 1 ст. 40 вышеназванного Закона).

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер (п. 1 ст. 47.2).

Обязанности физических или юридических лиц, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе, в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотрены в п. 1 ст. 47.3 указанного Закона.

Собственник имущества, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия (п. 2 ст. 47.3 Закона).

В силу положений ст. 27 Федерального закона № 73-ФЗ на собственниках объекта культурного наследия лежит обязанность по установке на объект информационных надписей и обозначений.

Пунктом 11 ст. 47.6 указанного Закона предусмотрено, что если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Факт состояния объекта культурного наследия в неудовлетворительном состоянии не оспаривается, объективно подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.

Поскольку на собственнике здания объекта культурного наследия регионального значения «

<

данные изъяты>», в первую очередь, возложена обязанность по разработке проектной документации работ по сохранению объекта, т.е. определение их конкретного перечня, ответственным лицом за сохранение объекта культурного наследия являются его собственник ООО «Ремкомлектстрой», на которого эта обязанность возложена в силу прямого указания закона, исковые требования подлежат удовлетворению.

РЕШИЛ:

Исковые требования Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области (ИНН № к ООО «Ремкомплектстрой» (ИНН №) о понуждении выполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, удовлетворить.

Обязать ООО «Ремкомплектстрой» в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке обеспечить разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «

<

данные изъяты>», расположенного по адресу: 

<

адрес>, а именно:

- обратиться в региональный орган охраны объектов культурного наследия за получением задания на разработку проектной документации по сохранению объекта культурного наследия;

- на основании выданного региональным органом охраны объектов культурного наследия задания обеспечить разработку проектной документации по сохранению объекта культурного наследия: заключить договор на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности;

- получить по разработанной проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы;

- обратиться в региональный орган охраны объектов культурного наследия за согласованием проектной документации по сохранению объекта культурного наследия;

- обратиться в региональный орган охраны объектов культурного наследия за получением задания и разрешения на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия согласно разработанной проектной документации по сохранению объекта культурного наследия;

- обеспечить реализацию согласованной с региональным органом охраны объектов культурного наследия проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Ограничить доступ во внутренние помещения и внутренний двор объекта культурного наследия регионального значения «

<

данные изъяты>», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Славский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 31 октября 2023 года.

Судья О.С. Бондаренко