Р Е Ш Е Н И Е

с. Долгодеревенское 05 сентября 2018 года

Судья Сосновского районного суда Челябинской области Лекарь Д.А.,

при секретаре судебного заседания Степанян А.Ш.,

рассмотрел дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции (ОВМ) ОМВД России по Сосновскому району Челябинской области П.Т.В. № 492 от 03 июля 2018 года в отношении 

ФИО2, родившейся 

<

данные изъяты> привлеченной к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа размером в 2000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Сосновскому району Челябинской области П.Т.В. № 492 от 03 июля 2018 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст.19.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа размером в 2000 рублей за то, что она с 18 мая 2018 года проживала по недействительному удостоверению личности гражданина РФ (паспорту), в течение 30 дней не сдала документы на замену паспорта, чем нарушила требования п. 12, 15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства России от 08.07.1997 года № 828, тем самым совершила административное, предусмотренное ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ. 

В своей жалобе ФИО1 просит отменить постановление, считая его незаконным и неправомерным, в обосновании указывает, что в период с 21.05.2018 г. по 15.06.2018 г. неоднократно обращалась в ОМВД России по Сосновскому району с целью подать заявление о замене паспорта по достижению двадцатилетнего возраста, но из-за большой загруженности отдела не смогла этого сделать. Она является студентом 3 курса очного отделения Челябинского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ и в данный период времени была занята подготовкой и сдачей экзаменов, не имела возможности проводить долгое время в ожидании своей очереди.

19 июня 2018 года ею через сайт «Госуслуги» было оформлено заявление о замене паспорта и оплачена госпошлина, что составляет один день просрочки установленного законом срока в 30 дней после наступления обстоятельств – достижения возраста.

Кроме того, заявитель обращает внимание на отсутствие в протоколе об административном правонарушении подписи уполномоченного лица, наличие исправлений, что привело к нечитаемости даты в обстоятельствах правонарушения, в связи с чем, при вынесении постановления уполномоченным лицом неправильно установлена дата проживания по недействительному удостоверению личности.

Заявитель просить учесть отсутствие негативных последствий от её действий, незначительный пропуск срока подачи документов для замены паспорта, данные о личности, фактическое признание своей вины, отсутствие отягчающих обстоятельств и признать нарушение малозначительным, не представляющим общественной опасности, не повлекшим существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений. 

Заявитель ФИО1 в жалобе заявила ходатайство о рассмотрении жалобы без её участия.

При надлежащем извещении должностное лицо заместитель начальника ОВМ ОМВД России по Сосновскому району Челябинской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств, соответствующих требованиям ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ об отложении рассмотрения дела, суду не заявлено. 

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судья решил рассмотреть дело без участия заявителя ФИО1 и должностного лица, вынесшего постановление.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению, а постановление должностного лица отмене, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в числе прочего, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

Наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения устанавливается только в специальных, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, процедурах.

При производстве по делу об административном правонарушении орган, должностное лицо, судья должны учитывать положения статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляющие общие основания привлечения к административной ответственности.

Часть 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту).

Из постановления по делу об административном правонарушении № 492 следует, что 03.07.2018 года в 18 часов 00 минут в АДРЕС 18.05.2018 г. проживает по недействительному удостоверению личности гражданина РФ (паспорту), в течении 30 дней не сдала документы на замену паспорта, чем нарушила требования п. 12, 15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства России от 08.07.1997 года № 828, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ. 

Правовое регулирование вопросов, связанных с выдачей, заменой паспорта гражданина Российской Федерации, осуществляется на основании утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828 (в ред. от 18.11.2016) Положения о паспорте гражданина Российской Федерации.

Анализ норм, содержащихся в пунктах 12, 15 названного Положения, позволяет считать недействительным паспорт гражданина Российской Федерации в случаях истечения срока действия этого документа. Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 настоящего Положения.

Из протокола об административном правонарушении № 492 от 03.06.2017 г. следует, что в 18 часов 00 минут в АДРЕС, гр. ФИО1 с «дата не читается».06.2018 г. проживает по недействительному паспорту гражданина РФ, т.к. не произвела обмен по достижению возраста 20 лет. В протоколе имеется запись «Верно с 19.06.2018 г.» Своими действиями, согласно протоколу, гр. ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ. Имеются сведения об ознакомлении с протоколом, а также пояснения ФИО1 о неоднократном обращении по адресу ОВМ ОМВД России по Сосновскому району, но из-за загруженности, большой очереди, не смогла подать заявление, после чего она обратилась на сайт «Госуслуг» 19.06.2018 г. заполнила (подала) заявление и оплатила, просит считать доводы уважительными, является студенткой, заработка не имеет»

Копия протокола ФИО1 вручена, процессуальные права разъяснены, имеется её подпись.

По мнению судьи, имеющиеся в материале об административном правонарушении сведения, не получили необходимой оценки должностным лицом, не были приняты во внимание, не были проверены и учтены при вынесении обжалуемого постановления доводы ФИО1, сообщавшей о причинах несвоевременного обращения с документами на замену паспорта, сведения, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении, сообщенные ФИО1 об обращении её на сайт «Госуслуг» 19.06.2018 года с заявлением.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Указанные требования должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления не выполнены, при вынесении обжалуемого постановления не опровергнуты и не учтены утверждения ФИО1 о том, что она неоднократно прибывала в ОВМ ОМВД России по Сосновскому району для подачи заявления на замену паспорта, но из-за большой очереди не смогла этого сделать, в связи с чем у неё объективно отсутствовала возможность для своевременной сдачи документов, а сделала это 19.06.2018 г., в связи с чем судья приходит к выводу о том, что фактически меры ФИО1 по сдаче документов предпринимались, но не дали ожидаемого результата. 

В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вместе с тем, ФИО1 к жалобе приложены документы, подтверждающие, что ей 02 июля 2018 года ГУ МВД России по Челябинской области выдан паспорт гражданина России.

В ходе рассмотрения протокола у должностного лица указанные документы отсутствовали, но были пояснения заявителя, однако сделан вывод о виновности заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть требования с. 29.7 КоАП РФ о проверке законности и обоснованности составленного административного протокола, в должной мере не выполнены.

Более того, в самом обжалуемом постановлении, в его описательно-мотивировочной части, при описании административного правонарушения отсутствует указание на данные лица, которое проживает с 18.05.2018 г. по недействительному паспорту гражданина РФ, имеется лишь указание в вводной части постановления на рассмотрение протокола в отношении ФИО1

Таким образом, при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в силу чего вина ФИО1 в совершении административного правонарушения надлежащим образом не доказана.

Сведения, указанные в обжалуемом постановлении не соответствуют сведениям, указанным в протоколе об административном правонарушении – при указании в протоколе сведений о том, что ФИО1 с 19.06.2018 г. (с учетом внесенных изменений) проживает по недействительному паспорту, в постановлении указано на проживание с 18.05.2018 года.

В представленной к жалобе копии протокола и представленном из ОВМ ОМВД России по Сосновскому району Челябинской области оригиналу протокола об административном правонарушении имеются противоречия, из чего судья, при рассмотрении апелляционной жалобы, делает вывод о внесении изменений, не оговоренных с лицом, в отношении которого он составлен, в протокол после вручения копии. Так, в копии протокола, представленной ФИО1, отсутствует подпись должностного лица, составившего протокол, запись «верно с 19.06.2018 г.».

Согласно ч.ч. 2,5 ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

В протоколе об административном правонарушении указываются, в числе прочего, место, время совершения и событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении составлен заместителем начальника ОВМ ОМВД России по Сосновскому району Челябинской области П.Т.В. В представленной копии протокола № 492 от 03.07.2018 года отсутствует подпись должностного лица, составившего протокол, в оригинале протокола имеется лишь отметка о производстве проверки по ИЦ.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, установленными в судебном заседании, протокол об административном правонарушении от 03.07.2018 г., составленный в отношении ФИО1 не может признан в качестве допустимого доказательства, иных доказательств виновности ФИО1 административным органом не представлено.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.п. 2, 9 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, жалоба подлежит удовлетворению, а постановление должностного лица административного органа – отмене, дело – прекращению по основаниям, предусмотренным п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Поскольку постановление подлежит отмене, остальные доводы жалобы судом не рассматриваются, срок привлечения к ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения жалобы истек. 

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника ОВМ ОМВД России по Сосновскому району Челябинской области П.Т.В. № 492 от 03 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ вынесенное в отношении ФИО1 с назначением наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей – отменить 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд в течение 10 суток со дня провозглашения или получения его копии. 

Судья Д.А. Лекарь