Дело № 2-129/2019

УИД 24RS0041-01-2018-001286-96

Категория 079г

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2019 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Вожжовой Т.Н.,

при секретаре Жидковой О.Б.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района г. Красноярска Якимовой А.В., представителя истца ФИО1 ФИО2, представителя ответчика ГУ МВД России по Красноярскому краю ФИО3 , представителя ответчика МУ МВД России «Красноярское» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Красноярскому краю, МУ МВД России «Красноярское» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к ГУ МВД России по Красноярскому краю, МУ МВД России «Красноярское», мотивируя требования тем, что истец проходил службу в органах внутренних дел в различных должностях. 03 августа 1990 года, находясь при исполнении служебных обязанностей, в результате дорожно-транспортного происшествия он получил травму. 04 июня 1998 года приказом № 35 л/с истец был уволен по п. «З» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел (по ограниченному состоянию здоровья). С 07 июля 1998 года истцу установлена вторая группа инвалидности, а с 2009 года – третья группа, в связи с чем с 1998 года ФИО1 получает пенсию по инвалидности, а с 24 февраля 2015 года – по выслуге лет. 

03 февраля 2014 года истец обратился к ГУ МВД России по Красноярскому краю с заявлением о перерасчете выплачиваемой ему компенсации возмещения вреда здоровья, в связи с чем ответчик предложил представить справку о стойкой утрате трудоспособности. Поскольку его заявление не было предано для рассмотрения по существу в Комиссию по вопросам выплаты единовременных пособий денежных компенсаций и сумм возмещения вреда имуществу сотрудника, 24 сентября 2014 года истец обратился в Центральный районный суд г. Красноярска с иском о взыскании компенсации. 26 декабря 2014 года истцу установлена стойкая утрата трудоспособности. 27 февраля 2015 года и 12 августа 2015 года истец вновь обращался с заявлением и справкой об установлении утраты трудоспособности к ответчику с требованием о выплате ежемесячной денежной компенсации, рассчитанной на основании ст. 43 ФЗ «О полиции». Полагает, что ответчик незаконно установил дату перерасчета ежемесячной компенсации не с момента спорных правоотношений, а с момента вступления в силу закона, в связи с чем, с учетом уточнений, считает действия ответчика незаконными и просит признать п. 1.3. и п.2.2 Приказа ГУ МВД России по Красноярскому краю от 18 сентября 2015 года № 1109 л/с незаконным, обязать ответчика МУ МВД России «Красноярское» произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации, начиная с 03 февраля 2014 года, установив её в размере 27350 рублей 75 коп., взыскать с МУ МВД России «Красноярское» указанную компенсацию, начиная с 03 февраля 2014 года по 24 февраля 2015 года, исходя из размера месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного содержания за стаж службы, принимаемых при исчислении пенсий указанной категории сотрудников с коэффициентом 1,55, с учетом установленной утратой трудоспособности в процентах (70%), за вычетом пенсии по инвалидности, с зачетом ранее выплаченных по аналогичному основанию сумм; а с 25 февраля 2014 года по 31 июля 2018 года исходя из размера месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного содержания за стаж службы, принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников с коэффициентом 1,55, с учетом установленной утратой трудоспособности в процентах (70%), с зачетом ранее выплаченных сумм, а всего 1489083 рубля 64 коп.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен о дне, времени и месте рассмотрения дела заказным письмом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении не заявлял, нотариально удостоверенной доверенностью уполномочил представлять его интересы ФИО2

Представитель истца ФИО2, действуя на основании доверенности реестр. № 1-156 от 20 февраля 2017 года, исковые требования поддержала, повторив все доводы, изложенные в иске с учетом уточнений.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Красноярскому краю ФИО3 , действующий на основании доверенности № 128 от 29 декабря 2018 года, против удовлетворения иска возражал. Суду пояснил, что при обращении истца в феврале 2014 года ему было предложено представить справку об утрате трудоспособности. Получив справку в декабре 2014 года истец её не предоставил, обратившись с иском в Центральный районный суд г. Красноярска, оспаривая порядок расчета компенсации. Только получив отказ в удовлетворении требования в августе 2015 года истец вновь обратился с заявлением о перерасчете компенсации представив необходимую справку, в связи с чем был произведен перерасчет, но уже на основании норм права, действовавших на момент обращения в августе 2015 года, законных оснований для перерасчета компенсации с 2012 года не имеется. Просит в иске отказать.

Представитель ответчика МУ МВД России «Красноярское» ФИО4, действуя на основании доверенности № 188 от 28 декабря 2018 года, исковые требования не признала, поддержав позицию ГУ МВД России по Красноярскому краю.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора, полагавшей требования не обоснованными, приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.3, ч. 4 ст.29 Закона Российской Федерации «О милиции», утратившего силу с 01 марта 2011 года., в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в настоящей статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.

Порядок выплаты денежной компенсации и сумм в возмещение ущерба определялся Инструкцией о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику милиции, а так же ущерба, причиненного имуществу сотрудника милиции, утв. Приказом МВД России от 31 мая 1993 года № 260, утратившей силу, в связи с изданием Приказа МВД Российской Федерации от 15 октября 1999 года № 805.

В соответствии с ч. 6, 7 ст. 43 Федерального закона «О полиции», в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц. Размер ежемесячной денежной компенсации подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, предусмотрен Инструкцией, утв. Приказом МВД Российской Федерации № 590 от 18 июня 2012 года, согласно п. 17 которой размер утраченного денежного довольствия для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18 апреля 1991 года до 1 января 2012 года, а также при перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу настоящего приказа, определяется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников с 1 января 2012 года, с коэффициентом 1,55. Положением п. 23 указанной Инструкции установлено, что для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной компенсации предоставляется заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, о выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико - социальной экспертной комиссии, документов об установлении стойкой утраты трудоспособности в процентах, группы инвалидности и их причине

24 февраля 2015 года вступили в силу изменения, внесенные в ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» Федеральным законом от 12 февраля 2015 года № 15-ФЗ, согласно которым при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в размере, исчисляемом исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов: в отношении инвалида I группы – 1; в отношении инвалида II группы - 0,5; в отношении инвалида III группы - 0,3.

Как установлено судом, ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях, последняя занимаемая должность – заместитель начальника МОБ ОВД Железнодорожного района г. Красноярска. 

3 августа 1990 года ФИО1, находясь при исполнении служебных обязанностей, в результате дорожно-транспортного происшествия получил травму - вколоченный, открытый винтообразный перелом с/з правой плечевой кости. 27 мая 1998 года заключением ОВВК УВД КК, имеющееся у истца заболевание, стойкий посттравматический парез правого лучевого нерва, неврит срединного и локтевого нервов на фоне хронических инфекций мягкотканых спицевых каналов с умеренным нарушением функции конечности, консолидированный перелом средней трети правого плеча от 03 августа 1990 года, признан военной травмой, истец был признан ограниченно годным к военной службе. 

Приказом УВД г. Красноярска от 04 июня 1998 года №35л/с истец был уволен по ст.58 п. «З» Положения о службе в органах внутренних дел (по ограниченному состоянию здоровья). 

Приказом УВД Администрации Красноярского края от 25 сентября 1998 года № 52 истцу на основании ст. 29 Закона РСФСР «О милиции» установлена выплата ежемесячной компенсации в размере разницы между денежным довольствием, получаемым на день увольнения из органов внутренних дел, и назначенной пенсией по инвалидности.

03 февраля 2014 года истец обратился к ГУ МВД России по Красноярскому краю с заявлением о перерасчете компенсации возмещения вреда здоровью.

11 июня 2014 года истцу направлено разъяснение о необходимости представления справки об установлении утраты трудоспособности в процентах.

Вместе с тем данная справка истцом представлена не была. Стойкая утрата трудоспособности установлена истцу только 26 декабря 2014 года.

12 августа 2015 года ФИО1 обратился к ГУ МВД России по Красноярскому краю с заявлением о выплате ежемесячной денежной компенсации с 1 января 2012 года с предоставлением справки о стойкой утрате трудоспособности № 17 от 26 декабря 2014 года, на основании чего Комиссией по вопросам выплаты единовременных пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение вреда имуществу сотрудника ГУ МВД России по Красноярскому краю (далее «Комиссия») от 9 сентября 2015 года принято решение об установлении истцу ежемесячной денежной компенсации в соответствии с ч. 6 ст. 43 Федерального закона «О полиции», что следует из выписки из протокола заседания Комиссии № 26 от 9 сентября 2015 года. 

В связи с чем приказом № 1109 л/с от 18 сентября 2015 года ГУ МВД России по Красноярскому краю ФИО1 установлена выплата ежемесячной денежной компенсации в размере оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением коэффициента 0,3, в течение всего срока, на который установлена инвалидность вследствие военной травмы, с 24 февраля 2015 года (л.д.5). Выплаты ежемесячной денежной компенсации истцу за период с 24 февраля 2015 года до момента поступления настоящего приказа произвести с зачетом ранее выплаченных по аналогичному основанию сумм; прекратить выплаты ежемесячной денежной компенсации в виде разницы между денежным довольствием, получаемым на день увольнения и назначенной пенсией по инвалидности, установленной Приказом УВД Администрации Красноярского края от 25 сентября 1998 года № 529.

Согласно выписке из лицевого счета по вкладу истца, справке МУ МВД России «Красноярское» истцу на основании приказа № 1109 л/с от 18 сентября 2015 года осуществляется выплата ежемесячной денежной компенсации в соответствии с ч. 6 ст. 43 Федерального закона «О полиции».

Указанные обстоятельства установлены вступившими в законную силу судебными актами – решением Центрального районного суда г. Красноярска от 11 августа 2015 года, решением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 21 октября 2016 года, сторонами подтверждаются.

Также судом установлено, что производство по делу по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Красноярскому краю, МУ МВД России «Красноярское» о признании незаконными действий и бездействия, взыскании сумм в возмещение вреда здоровью за период с 01 ноября 2011 года по 01 февраля 2015 года, а также, начиная с 01 февраля 2015 года в размере 43297 рублей 80 коп. ежемесячно, прекращено апелляционным определением Красноярского краевого суда от 20 июня 2018 года в связи с отказом ФИО1 от иска. 

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 указывает, что ответчиком неверно определен момент возникновения спорных правоотношений и подлежащий применению закон, ответчик ГУ МВД России по Красноярскому краю незаконно бездействовал, в связи с чем просит взыскать ежемесячную компенсацию за иной период - с 03 февраля 2014 года по 24 февраля 2015 года, а также за период с 25 февраля 2015 года по 31 июля 2018 года в сумме 1489083 рубля 64 коп.

Вместе с тем, требование ФИО1 о возложении обязанности на ответчика установить истцу с 03 февраля 2014 года по 24 февраля 2015 года, а также за период с 25 февраля 2015 года по 31 июля 2018 года, хоть и в ином размере, заявлены истцом по тем же основаниям, которые были предметом исследования в ходе рассмотрения гражданского дела по иску ФИО1 к МУ МВД России «Красноярское» о возмещении вреда здоровью вследствие военной травмы в Центральном районном суде г. Красноярска, решением которого в удовлетворении требований о взыскании с МУ МВД России «Красноярское» задолженности по ежемесячной компенсации за период с 1 января 2012 года по 24 сентября 2015 года было отказано, в Октябрьском районном суде г. Красноярска, от 21 октября 2016 года, решением которого в удовлетворении требований к ГУ МВД России по Красноярскому краю задолженности по ежемесячной компенсации за период с 1 января 2012 года по 24 сентября 2015 года было отказано.

При этом суд отмечает, что вступившими в законную силу судебными актами установлено отсутствие у истца права на получение компенсации в возмещение вреда здоровью по правилам ст. 43 ФЗ «О полиции» (в редакции, действовавшей до внесения изменений Федеральным законом от 12 февраля 2015 года № 15-ФЗ», в связи с несоблюдением ФИО1 заявительного порядка обращения с представлением всех необходимых документов.

Поскольку в силу ч. 3 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установленные указанными судебными актами обстоятельства имеют преюдициальное значение при рассмотрении данного спора, при том, что каких-либо новых доводов стороной истца в подтверждение своих требований в ходе судебного разбирательства не представлено, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется. 

Доводы истца о том, что начальник медико-санитарной части ГУ входит в состав комиссии ГУ МВД России по Красноярскому краю по вопросам выплаты пособий, денежных компенсаций и сумм, в связи с чем он должен был довести до сведения комиссии факт установления истцу стойкой утраты трудоспособности, не основан на нормах права, поскольку действующим законодательством такая обязанность на члена комиссии не возложена; установление и перерасчет компенсации осуществляется только по заявлению самого гражданина с представлением им всех необходимых документов.

С учетом всего вышеизложенного в удовлетворении исковых требований о признании п. 1.3. и п.2.2 Приказа ГУ МВД России по Красноярскому краю от 18 сентября 2015 года № 1109 л/с незаконным, возложении обязанности на ответчика МУ МВД России «Красноярское» произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации, начиная с 03 февраля 2014 года, установив её в размере 27350 рублей 75 коп., взыскании с МУ МВД России «Красноярское» указанной компенсации, начиная с 03 февраля 2014 года по 24 февраля 2015 года, исходя из размера месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного содержания за стаж службы, принимаемых при исчислении пенсий указанной категории сотрудников с коэффициентом 1,55, с учетом установленной утратой трудоспособности в процентах (70%), за вычетом пенсии по инвалидности, с зачетом ранее выплаченных по аналогичному основанию сумм; а с 25 февраля 2014 года по 31 июля 2018 года исходя из размера месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного содержания за стаж службы, принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников с коэффициентом 1,55, с учетом установленной утратой трудоспособности в процентах (70%), с зачетом ранее выплаченных сумм, а всего 1489083 рубля 64 коп., следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ МВД России по Красноярскому краю, МУ МВД России «Красноярское» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) Т.Н. Вожжова

Копия верна: Т.Н. Вожжова