Дело № 5-124/2019г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Липецк 27 августа 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г. Липецка Долгова С.А., по адресу: 

<

...>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО «Базовый элимент», зарегистрированное по адресу: 

<

...> (

<

данные изъяты> о привлечении к административной ответственности по ст. 18.15 ч. 1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Базовый Элемент» совершило правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, а именно, 24 октября 2018 года заключило трудовой договор с гражданином Республики Кыргызстан ФИО14 однако в течение 3-х рабочих дней с момента заключения трудового договора, т.е. по 30.10.2018 года не подало уведомление в УВМ УМВД России по Липецкой области, чем нарушила требования Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и приказа МВД России от 10.01.2018 года №11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Представитель ООО «Базовый Элемент», а также должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ФИО7, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд не явились, о причинах неявки не уведомили, каких-либо ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. При указанных обстоятельствах, в силу требований ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 15 Конституции РФ любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Следовательно, вступая в правоотношения, связанные с внешней трудовой миграцией, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Базовый Элемент» зарегистрировано в качестве юридического лица.

Как следует из материалов дела, трудовой договор с гражданином республики Кыргызстан ФИО15 заключен 24 октября 2018 года, ООО «Базовый Элемент» не представило уведомление в Управление по вопросам миграции УМВД России по 

<

адрес>. 

На основании ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ наступает административная ответственность за не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Порядок привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации регламентирован Федеральным законом №115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 года № 115-ФЗ.

В соответствии с п.8 ст. 13 указанного закона, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное в абзаце первом настоящего пунктауведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции. После получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей. Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

Вина ООО «Базовый Элимент» в совершении правонарушения по части 3 ст. 18.15 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: 

- протоколом об административном правонарушении АА №530355/1678 от 30.07.2019 года, согласно которому 30 июля 2019 г. в 14 час. 00 мин, инспектором ОИК УВМ УМВД России по Липецкой области ФИО7, совместно с начальником ОИК Управления – ФИО8, а также инспекторами ФИО9, ФИО10, на основании распоряжения УМВД России по ЛО №22 от 12.07.2019г. в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «БАЗОВЫЙ ЭЛЕМЕНТ», юридический адрес: 399024,

<

...>, офис 10 

<

данные изъяты> проведена документарная проверка, в ходе которой установлено, что ООО «БАЗОВЫЙ ЭЛЕМЕНТ». 24.10.2018 г заключило договор с гражданином Республики Кыргызстан ФИО16), (дата) года рождения. Однако в течение 3-х рабочих дней с момента заключения договора, т.е. по 30.10.2018 г. не подало уведомление в УВМ УМВД России по Липецкой области, чем нарушил требования Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ и Приказа МВД России от 10.01.2018г. № 11. выразившиеся в невыполнении обязанности работодателя или заказчика работ (услуг), привлекающего и использующего для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, уведомлять Министерство внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении с данным иностранным гражданином трудового договора на выполнение работ в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения соответствующих договоров, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ (л.д. 2);

- актом проверки УВМ УМВД России по Липецкой области №23 от 30.07.2019 года, с которым в этот же день был ознакомлен генеральный директор ООО «Базовый Элемент» ФИО3;

- распоряжением №22 от 12 июля 2019 года, утвержденного заместителем начальника УМВД России по Липецкой области, согласно которому в рамках федерального государственного контроля (надзора) КНМ 481902878476 от 12.07.2019, с целью проверки информации поступившей от начальника ОВМ ОМВД России по Задонскому району ФИО11 от 07.12.2018 года №1894, была назначена внеплановая документарная проверка юридического лица - ООО «Базовый Элемент» (л.д. 7-10);

- рапортом начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Задонскому району от 07.12.2018 года, согласно которому 12.11.2018 года в отдел по вопросам миграции поданы документы для продления миграционного учета, в т.ч. гражданину Кыргызстана ФИО17 по адресу: 

<

адрес>, на основании трудового договора от 24.10.2018 года, заключенного с ООО «Базовый Элемент». Из сведений ППО Территория установлено, что Общество уведомления о заключении трудовых договоров в установленный срок не подавало;

- трудовым договором б/н от 24.10.2018г., заключенного между работодателем ООО «Базовый Элемент» и гражданином республики Кыргызстан ФИО18

- формой уведомления о заключении трудового договора от 05.12.2018 года;

- объяснениями генерального директора ООО «Базовый Элемент» - ФИО3, согласно которым 12.11.2018 года им был заключен договор с гражданином Кыргызстана ФИО19 с указанием ошибочной даты заключения – 24.10.2018 года. Далее договорные отношения были оформлены действующим договором от 30.11.2018 года, о чем было направлено соответствующее уведомление в МФЦ 01.12.2018 года;

- сведениями ППО Территория, согласно которым гражданин Кыргызстана ФИО20 был поставлен на миграционный учет по месту пребывания в Липецкой области 12.11.2018 года; уведомление от ООО «Базовый Элемент» поступило в ОВМ 05.12.2018 года;

- объяснениями ФИО4 Б. от 04.07.2019 года, согласно которым 12.11.2018 года он обратился в отдел миграции по Задонскому району для регистрации по месту пребывания, предоставив договор о трудовой деятельности от 24.10.2018 года, который был заключен с ООО «Базовый Элемент» в лице генерального директора ФИО3, сроком до 24.10.2019 года; 

- копией приказа №1 от 18 октября 2016г. о вступлении в должность генерального директора ООО «Базовый Элемент» ФИО3; 

- сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. 

Представленные доказательства суд находит относимыми и допустимыми, а в совокупности достаточными для установления вины ООО «Базовый Элемент» в совершении административного правонарушения.

Все документы, имеющиеся в деле об административном правонарушении, составлены уполномоченными должностными лицами, их содержание и оформление соответствуют требованиям КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в данных документах отражены. 

Ссылки генерального директора Общества - ФИО3, о заключении трудового договора с ФИО21 датированного 30.11.2018 года опровергается вышеприведенными доказательствами, в том числе, объяснениями иностранного гражданина, оснований не доверять которым у суда не имеется, копией договора от 24.10.2018 года, сведениями о постановке на регистрационный учет 12.11.2019 года.

Поскольку иностранный гражданин ФИО22 (согласно его пояснениям) фактически выполнял работу грузчика в ООО «Базовый Элимент», трудовой договор заключен именно данным Обществом - юридическое лицо несет ответственность за все нарушения норм действующего законодательства, допущенные уполномоченными работниками, в том числе и генеральным директором ФИО3 В связи с чем, доводы ФИО3 в его объяснениях (указаны им при составлении административного протокола) о необходимости привлечения к административной ответственности за допущенное нарушение лично его, но не ООО «Базовый Элимент», суд расценивает, как как способ защиты Общества с целью избежать наказания за совершенное правонарушение. 

Согласно ст. 2.1 ч.2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В данном случае, сведений о том, что у юридического лица отсутствовала возможность для соблюдения указанных норм миграционного законодательства, суду представлено не было. 

Срок привлечения ООО «Базовый Элемент» к административной ответственности не истек согласно ст. 4.5 КоАП РФ, кроме того по административному делу было проведено административное расследование.

При назначении вида и размера наказания судья принимает во внимание характер совершенного Обществом административного правонарушения, обстоятельства произошедшего, принятие мер по недопущению впредь подобных нарушений; отсутствие отягчающих наказания обстоятельств. Суд учитывает, что ООО «Базовый Элемент» впервые привлекается к административной ответственности и считает возможным назначить наказание по ст. 18.15 ч. 3 в виде штрафа, не усматривая оснований для назначения наказания связанного с административным приостановлением деятельности.

Санкция статьи 18.15 ч.3 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде штрафа в размере от 400000 рублей до 800000 рублей. 

Вместе с тем, судом учитывается позиция, изложенная в Постановлении Конституционного Суда РФ от 17 января 2013 года №1-П, об исключении превращения административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом часть 3.3 указанной статьи определяет минимально возможный размер административного штрафа, который не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно сведениям Единого государственного реестра Юридических лиц по состоянию на 15.01.2019г., Общество с ограниченной ответственностью «Базовый Элемент» юридический адрес: 399024,

<

...>, офис 10 

<

данные изъяты> относится к категории малых предприятий.

В свете вышеприведенных правовых норм, учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, данные о численности работников организации, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, в целях обеспечения назначения справедливого административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод не влекущих за собой избыточного использования административного принуждения, судья считает возможным снизить размер штрафа до 200 000 рублей, признав совокупность выше указанных обстоятельств исключительными и применить ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь 29.9 КоАП РФ, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Базовый Элемент» (юридический адрес: 399024,

<

...>, офис 10 

<

данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Управление Федерального Казначейства по Липецкой области (УМВД России по Липецкой области) ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области г.Липецка, ИНН 

<

***>, КПП 482501001, Код ОКТМО 42701000, номер счета получателя платежа: 40101810200000010006, БИК 044206001, КБК 18811640000016025140, УИН идентификатор 18811489991116179791. 

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Октябрьский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья С.А. Долгова