Дело № 2а-525/2025

УИД 28RS0005-01-2025-000314-82

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 марта 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе 

председательствующего судьи Островской Р.В.,

при секретаре Рычковой Т.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО4, представителя административного ответчика администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Амурской области к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в неразмещении информации о качестве питьевой воды на официальном сайте муниципального образования, возложении обязанности разместить указанную информацию, 

установил:

Управления Роспотребнадзора по Амурской области обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, в обоснование указав, что в рамках осуществления государственного санитарно-эпидемиологического мониторинга Управлением Роспотребнадзора по Амурской области установлено, что в 2024 году административным ответчиком не размещалась на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информация о качестве питьевой воды, подаваемой населению Благовещенского муниципального округа Амурской области, с использованием централизованной системы водоснабжения, в связи с чем нарушаются права неопределенного круга лиц на получение полной и достоверной информации о качестве питьевой воды на территории округа. 

На основании изложенного просит:

- признать незаконным, нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц бездействие администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выразившееся в отсутствии (неразмещении) на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории Благовещенского муниципального округа Амурской области, за 2024 год;

- обязать администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства, разместить на официальном сайте в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории Благовещенского муниципального округа Амурской области, за 2024 год, в соответствии с требованиями ч. 10 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Определением Благовещенского районного суда Амурской области от 05 марта 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Марк Тепло», ООО «ЖКХ Амур Сервис», ООО «Сварог», ООО «Ресурс», ООО «Амурские коммунальные системы».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивала на заявленных требованиях по доводам, изложенным в административном иске. 

Представитель административного ответчика администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО5 возражала против заявленных требований, в обоснование своей позиции указав, что бездействие администрации по неразмещению на сайте Благовещенского муниципального округа информации о качестве питьевой воды связано с непредоставлением ресурсоснабжающими организациями данных сведений, которым неоднократно направлялись запросы. 

Заинтересованные лица, извещенные судом своевременно и надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья. Жизнь человека охраняется Конституцией и законодательством Российской Федерации как главная ценность в обществе.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 1 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации иные лица вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Приказом № 752 от 10 июля 2012 года Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области, являющееся территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (пункт 1 Положения).

Положением, в том числе, определены следующие полномочия Управления в установленной сфере деятельности: осуществляет систематическое наблюдение за исполнением санитарного законодательства, анализ и прогнозирование состояния исполнения требований санитарного законодательства, технических регламентов при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (пункт 8.1.8); осуществляет федеральное статистическое наблюдение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 8.1.9.); вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей (пункт 8.40).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года № 1100 утверждено Положение о Федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), которое устанавливает порядок организации и осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), согласно пункту "ж" статьи 70 которого государственный контроль (надзор) осуществляется посредством наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности).

В силу п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, в том числе, информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральным законом, законами субъектов РФ.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон о водоснабжении и водоотведении) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, муниципального округа, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (п. 10 ст. 23 Федерального закона о водоснабжении и водоотведении). 

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 приведенного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ закреплено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов, обладают полномочиями: в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Из вышеприведенных норм материального права следует обязанность администрации Благовещенского муниципального округа размещать информацию о качестве питьевой воды на сайте сети "Интернет" в соответствии с действующим законодательством РФ.

Как установлено в судебном заседании, в ходе мониторинга информации, содержащейся на сайте администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области - http://blgraion.amurobl.ru (где размещена последняя информация о качестве питьевой воды за 2023) Управлением Роспотребнадзора было выявлено, что администрация Благовещенского муниципального округа нарушила требования федерального законодательства Российской Федерации, а именно не разместила сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения Благовещенского муниципального округа за 2024 год.

Указанное обстоятельство представителем административного ответчика не оспаривалось. Связывает нарушение требований действующего законодательства с непредоставлением в администрацию округа информации о качестве питьевой воды ресурсоснабжающими организациями. 

Вместе с тем, в силу прямого указания закона администрация Благовещенского муниципального округа обязана не реже одного раза в год размещать на сайте округа информацию о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории округа, однако данная обязанность административным ответчиком не исполняется, запросы в ресурсоснабжающие организации о качестве питьевой воды в сельских поселениях округа за 2024 год направлены лишь 02 декабря 2024 года и 30 января 2025 года.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ст. 227 КАС РФ). 

По смыслу приведенной нормы для признания действий (бездействия), решения незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика, выразившемся в неразмещении информации на официальном сайте Благовещенского муниципального округа Амурской области о качестве питьевой воды, нарушающим права неопределенного круга лиц на безопасные и благоприятные условия проживания на территории округа, получении необходимой и достоверной информации, гарантированной ст. 42 Конституции Российской Федерации.

В силу п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. 

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд находит административное исковое требование Управления Роспотребнадзора по Амурской области о возложении обязанности на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области разместить на официальном сайте в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории Благовещенского муниципального округа Амурской области, за 2024 год, в соответствии с требованиями ч. 10 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

Учитывая характер содержащихся в административном исковом заявлении требований, конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что возложенная судом на административного ответчика обязанность должна быть исполнена им в срок, заявленный в административном исковом заявлении, то есть в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд находит данный срок разумным, исходит при этом из соблюдения баланса прав, обязанностей и законных интересов сторон. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Амурской области к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выразившееся в неразмещении на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории Благовещенского муниципального округа Амурской области, за 2024 год.

Обязать администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства, разместить на официальном сайте в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории Благовещенского муниципального округа Амурской области, за 2024 год, в соответствии с требованиями ч. 10 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». 

Обязать администрацию Благовещенского муниципального округа сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и Управлению Роспотребнадзора по Амурской области в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 24 марта 2025 года. 

Председательствующий судья Р.В. Островская