РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2017 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе: 

председательствующего судьи Доценко И.Н.,

при секретаре судебного заседания Мироновой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3562/17 по иску ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании решения незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что дата истец обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением на имя Главы г.о. Самары ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов. В обоснование заявления истец указал, что в соответствии с п.7 ст. 39.5. Земельного Кодекса РФ и Закона Самарской области «О земле» от 11.03.2005 № 94-ГД, как ветеран - участник Великой Отечественной войны имеет право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно без проведения торгов. Земельный участок, заявление о предварительном согласовании предоставления которого из земель, государственная собственность на который не разграничена, и который предстояло образовать, имеет следующие характеристики: площадь *** кв.м., адрес (местоположение) адрес, для огородничества, кадастровый квартал №..., территориальная зона - зона садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5), категория земель - земли населенных пунктов. К заявлению от дата были приложены документы, что подтверждается распиской Департамента Градостроительства г.о. Самара о приеме документов от дата : заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, копия доверенности, копия паспорта заявителя, копия удостоверения Ветерана ВОВ, копия выписки из ЕГРН, копия сведений Росреестра №..., схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от дата №... истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Основанием для отказа явилось то, что согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара, информации Управления Роспотребнадзора по Самарской области и представленным документам, испрашиваемый земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположен в санитарно-защитной зоне Управления производственно-технической комплектации №... в адрес. С отказом истец не согласен, поскольку он нарушает его права на предоставление в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предусмотренные частью 4 статьи 9 Закона Самарской области «О земле» от 11.03.2005 № 94-ГД. В соответствии с характеристикой территориальных зон по видам и параметрам разрешенного использования земельных участков согласно действующим «Правилам застройки и землепользования в городе Самаре» (статья 29), утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26 апреля 2001 г. N 61, на карте правового зонирования города Самары (приложение N 3) испрашиваемый земельный участок расположен в Зоне рекреации Р-5 «Зона садово-дачных участков и коллективных садов». В «Правилах застройки и землепользования в городе Самаре» отсутствует утвержденная карта границ охранных и санитарно-защитных зон, в том числе граница санитарно-защитной зоны УПТК. В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, обязательным для исполнения на территории города. Департаментом градостроительства г.о Самара не представлены подтверждения установления санитарно-защитной зоны, не представил документов подтверждающих осуществление деятельности со стороны Управления производственно- технической комплектации №... для определения класса объекта и размеров санитарно-защитной зоны в непосредственной близости от испрашиваемого земельного участка. Основанием для установления границ СЗЗ является санитарно-эпидемиологическое заключение, основанное на проекте. Согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: адрес, испрашиваемый земельный участок расположен в дачном массиве с земельными участками №..., №..., №..., и граничит с земельными участками №..., №.... Земельный участок с кадастровым номером №..., площадью *** кв.м, разрешенное использование - садовый участок, расположенный по адресу: адрес, принадлежит на праве частной собственности ФИО3 и первоначально предоставлялся на праве пожизненного наследуемого владения, в соответствии с решением горисполкома от дата №... о выделении Садовому товариществу «Тимирязевец». Земельный участок с кадастровым номером №..., площадью *** кв.м, разрешенное использование - Сады, расположенный по адресу: адрес, для садоводства, принадлежит на праве частной собственности ФИО4 и предоставлен на основании Приказа Министерства имущественных отношений *** области от дата №.... Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: адрес для садоводства утверждена распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от дата №.... Земельный участок с кадастровым номером №..., площадью *** кв.м, разрешенное использование - сады, расположенный по адресу: адрес, принадлежит на праве частной собственности ФИО5 и предоставлен на основании приказа Министерства имущественных отношений адрес от дата №.... Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: адрес для садоводства утверждена распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от дата №.... Земельный участок с кадастровым номером №..., площадью *** кв.м, разрешенное использование - Сады, расположенный по адресу: адрес, для садоводства, принадлежит на праве частной собственности ФИО6 и ранее предоставлен в собственность на основании приказа Министерства имущественных отношений Самарской области от дата №.... Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: адрес, для садоводства утверждена распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от дата № РД-1311. 6. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: адрес, около Управления производственно-технической комплектации, участок б/н изготовлена Муниципальным предприятием г. Самары «Архитектурно-планировочное бюро». Материал подготовлен на основании данных филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области от дата №... с учетом территориального зонирования, охранных зон и ограничений. Согласно плана садово-дачных участков в районе *** км по ж.д. на Жигулевское море и решения Исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета народных депутатов Куйбышевской области от дата №... «Об отводе садоводческому товариществу «Тимирязевец» фактически занимаемого земельного участка в районе *** км» испрашиваемый земельный участок расположен в исторически сложившейся территориальной зоне садоводства и огородничества. Просит суд признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от дата № РД-760 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», обязать Департамент градостроительства г.о. Самара устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод истца, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: адрес для огородничества и подготовить распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7, действующий на основании доверенности от дата, административные исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив, что отказ департамента незаконен и подлежит отмене с возложением на него обязанности устранить нарушения в полном объеме и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ходатайство о восстановлении срока поддержал, пояснив, что истец преклонного возраста, юридическими познаниями не обладает.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительства г.о.Самара ФИО8, действующая на основании доверенности от дата, возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме, пояснив, что истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку по сведениям Управления Роспотребнадзора по Самарской области он расположен в санитарно-защитной зоне. 

Представители заинтересованных лиц МП г.Самара «Архитектурно-планировочное бюро» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, ранее предоставил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: адрес изготовлена Муниципальным предприятием г. Самары «Архитектурно-планировочное бюро». Материал подготовлен на основании данных филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области от дата №... с учетом территориального зонирования, охранных зон и ограничений. В соответствии с характеристикой территориальных зон по видам и параметрам разрешенного использования земельных участков согласно действующим «Правилам застройки и землепользования в городе Самаре» (статья 29), утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 года N 61, на карте правового зонирования города Самары (приложение N 3) испрашиваемый земельный участок расположен в Зоне рекреации Р-5 «Зона садово-дачных участков и коллективных садов». В «Правилах застройки и землепользования в городе Самаре» отсутствует утвержденная карта границ охранных и санитарно-защитных зон, в том числе граница санитарно-защитной зоны УПТК. В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, обязательным для исполнения на территории города. Соответственно, при подготовке Муниципальным предприятием города Самары «Архитектурно-планировочное бюро» Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: адрес не учтены и не указаны санитарно-защитные зоны. В настоящее время МП АПБ не располагает сведениями подтверждающими установления санитарно-защитной зоны со стороны Управления производственно- технической комплектации для определения класса объекта и размеров санитарно- защитной зоны в непосредственной близости от испрашиваемого земельного участка.

Представитель третьего лица «УПТК №522 ФГУП «ГВСУ №5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, ранее предоставил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что «УПТК № 522» ФГУП «ГВСУ № 5» имеет в Самарской области земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу : адрес. Данный земельный участок предоставлен под Базу Производственно-Технологической комплектации Постановлением Администрации г. Самары №... от дата На участке расположены 11 объектов недвижимости 1973 - 1987 г.г. постройки. База предназначалась для складирования различных стройматериалов и оборудования. В настоящее время хозяйственная деятельность предприятия в г. Самара не ведется и складские площади используются для хранения материалов сторонних организаций. При строительстве вышеуказанных объектов санитарно-защитная зона не устанавливалась. С дата отменена обязанность хозяйствующих субъектов по установлению санитарно-защитных зон вокруг объектов, возведенных до вступления СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в силу. Проект установления санитарно-защитной зоны для Базы Производственно- Технологической комплектации не разрабатывался и соответствующие сведения о наличии санитарно-защитной зоны в государственный кадастр не вносились. Поскольку санитарно-защитная зона не разрабатывалась УПТК на момент строительства, то в настоящее время отсутствуют какие-либо правовые основания для понуждения «УПТК № 522» ФГУП «ГВСУ № 5» (либо его правопреемника или иного собственника объекта) разрабатывать проект и устанавливать границы санитарно- защитной зоны. Со времени образования базы УПТК в дата году земельные участки, примыкающие к территории базы, использовались гражданами для садоводства и огородничества.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд полагает, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара было принято дата, ФИО1 обратился в суд с настоящим исковым заявлением дата, в связи с чем, с учетом ходатайства истца о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд, возраста истца – дата года рождения, истец не обладает юридическими познаниями, суд полагает восстановить ФИО1 срок на подачу административного искового заявления о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности.

В судебном заседании установлено, что решением исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета народных депутатов Куйбышевской области от дата №... садоводческому товариществу «Тимирязевец» отведен земельный участок около *** га в районе *** км. Красноглинского района до начала освоения территории промышленно-коммунальной зоны с последующим включением в существующее товарищество.

дата ФИО1 обратился к Главе г.о.Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственности на который не разграничена, без проведения торгов.

ФИО1 является ветераном-участником Великой Отечественной войны, о чем ему дата выдано удостоверение серии №....

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу адрес, изготовленному МП г.Самара «Архитектурно-планировочное бюро» его площадь составляет *** кв.м., Условный номер земельного участка №...

В ответе Управления Роспотребнадзора по *** области Департаменту градостроительства г.о.Самара от дата указано, что Управление Роспотребнадзора по Самарской области не является заказчиком проектной документации по разработке и установлению санитарно-защитных зон предприятий и организаций. Управление производственно-технической комплектации №... в адрес оказывает следующие виды услуг: транспортная обработка грузов и хранение, хранение и складирование. В соответствии с п.7.1.12.СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» для объектов по обслуживанию легковых, грузовых автомобилей с количеством постов не более 10, таксомоторный парк и стоянок грузового междугородного автотранспортасанитарно-защитная зона составляет 100 м.; для складов хранения пищевых продуктов, лекарственных, промышленных и хозяйственных товаров санитарно-защитная зона составляет 50 м. Согласно п. 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в „санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

По сведениям Департамента градостроительства г.о.Самара земельный участок площадью *** кв.м., по адресу адрес в зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5 по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в г.Самаре, разрешенные виды использования установлены ст. 30 Правил застройки и землепользования и использования в г. Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 №61 - Р-5 зона садово-дачных участков и коллективных садов. Основные разрешенные виды деятельности и использования земельных участков: коммунальное обслуживание, историко-культурная деятельность, общее пользование водными объектами, специальное пользование водными объектами, гидротехнические сооружения, земельные участки (территории) общего пользования, ведение огородничества, ведение садоводства, ведение дачного хозяйства. Условно разрешенные виды использования земельных участков: для индивидуального жилищного строительства, социальное обслуживание, бытовое обслуживание, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, религиозное использование, магазины. Вспомогательные виды разрешенного использования. допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними для ведения личного подсобного хозяйства. В связи с тем, что в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности отсутствуют топографические материалы на территорию, где расположен испрашиваемый земельный участок, предоставить сведения о наличии ограничений, обременений в использовании объекта по охранным зонам подземных и наземных инженерных сетей и коммуникаций не представляется возможным. Объект не принадлежит территории общего пользования. В информационной системе обеспечения градостроительной деятельности отсутствуют сведения о проектах планировки территории, существующих в районе местоположения испрашиваемого земельного участка.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о.Самара №... от дата ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу адрес, поскольку он расположен в санитарно-защитной зоне Управления производственно-технической комплектации №... в адрес.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, проектная документация лесных участков, утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса РФ.

Согласно п.8 ст.1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений;

В ч.4 и ч.6 ст.30 Градостроительного кодекса РФ указано, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Правилам застройки и землепользования в г.Самара, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 года №61, земельный участок, по адресу адрес расположен в зоне рекреации Р-5 «Зона садово-дачных участков и коллективных садов», в Правилах отсутствует утвержденная карта границ охранных и санитарно-защитных зон, в том числе граница санитарно-защитной зоны УПТК.

Из материалов дела следует, что проект установления санитарно-защитной зоны для Базы Производственно-Технологической комплектации по адресу адрес, не разрабатывался, соответствующие сведения в государственный кадастр не вносились.

Доказательств того, что при подготовке ответа сотрудники Управления Роспотребнадзора по Самарской области выходили на местность, производили замеры и определяли категорию здания Управления производственно-технической комплектации №... в адрес суду не предоставлено.

Между тем, из отзыва УПТК №522 ФГУП «ГВСУ №5» следует, что хозяйственная деятельность предприятия в г.Самара не ведется и складские помещения используются для хранения материалов сторонних организаций, при строительстве объектов, находящихся в границах территории базы санитарно-защитная зона не устанавливалась.

При принятии решения суд принимает во внимание, что испрашиваемый истцом земельный участок находится не только в зоне Р-5, что прямо предусматривает использование земельного участка под огородничество, но и сложившееся землепользование, из предоставленных в материалы дела документов следует, что прилегающие земельные участки используются под садоводство и огородничество, уполномоченными органами были предоставлены гражданам в установленном законом порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Департаментом градостроительства г.о.Самара необоснованно было отказано ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, поскольку санитарно-защитная зона не установлена, соответствующие сведения в государственный кадастр не вносились, доказательств установления санитарно-защитной зоны на спорном земельном участке суду не предоставлены, в связи с чем, требования административного истца о признании незаконным распоряжения Департамента градостроительства г.о.Самара от дата заявлено обоснованно и подлежит удовлетворению.

В силу п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку судом установлены нарушения прав истца, то на Департамент градостроительства г.о.Самара необходимо возложить обязанность по восстановлению нарушенных прав истца – обязать возобновить рассмотрение заявление ФИО1 от дата о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена без проведения торгов.

Между тем, оснований для возложения обязанности на Департамент градостроительства г.о.Самара утвердить схему расположения земельного участка в данном случае не имеется, поскольку суд, осуществляя правосудие, не должен подменять уполномоченный орган с учетом его полномочий, предусмотренных действующим законодательством, и разрешать вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решение Департамента градостроительства г.о.Самара от дата №... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена незаконным.

Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара возобновить рассмотрение заявление ФИО1 от дата о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена без проведения торгов по адресу адрес, под огородничество.

Об исполнении уведомить суд и ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 23.08.2017 года. 

Судья /подпись/ И.Н. Доценко

Копия верна

Судья

Секретарь