Дело №12-14/2017

РЕШЕНИЕ

27 сентября 2017 года г. Новосиль 

Судья Новосильского районного суда Орловской области Кирюхина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда жалобу старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Орловской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Орловской области Гольцмана ФИО5 на постановление и.о.мирового судьи судебного участка Новосильского района Орловской области от 15 августа 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении временно исполняющего обязанности директора Федерального государственного унитарного предприятия «Новосильское» ФИО1 ФИО6,

УСТАНОВИЛА:

постановлением и.о.мирового судьи судебного участка Новосильского района Орловской области от 15 августа 2017 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении временно исполняющего обязанности директора Федерального государственного унитарного предприятия «Новосильское» (далее – врио директора ФГУП «Новосильское») ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Считая указанное постановление незаконным, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Орловской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Орловской области (далее – старший государственный инспектор РФ Управления Росприроднадзора по Орловской области) ФИО2 обратился в суд с жалобой о его отмене, ссылаясь на необоснованность вывода мирового судьи о том, что врио директора ФГУП «Новосильское» ФИО1 не является субъектом правонарушения. Приводит доводы о том, что в силу действующего законодательства, привлечение к административной ответственности юридического лица не освобождает от такой ответственности за данное правонарушение физическое лицо.

В судебное заседание старший государственный инспектор РФ Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО2, извещенный судом надлежащим образом, не явился.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, указывая на то, что по данному факту было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ юридическое лицо ФГУП «Новосильское». 

Выслушав объяснения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором РФ Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО2 в отношении врио директора ФГУП «Новосильское» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, согласно которому врио директора ФГУП «Новосильское» ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнил предписание о необходимости проведения работ по оценке эксплуатационных запасов подземных вод, материалы по которой представить на государственную экспертизу и в федеральные фонды геологической информации. 

Прекращая производство по делу, и.о.мирового судьи исходил из того, что врио директора ФГУП «Новосильское» ФИО1 не является субъектом правонарушения, поскольку предписание вынесено в отношении юридического лица ФГУП «Новосильское».

С данным выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Разрешая вопрос о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, необходимо учитывать, что санкция указанной правовой нормы за невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный контроль (надзор) предусматривает ответственность не только юридических лиц, но и должностных лиц.

По смыслу ч.3 ст.2.1 КоАП РФ, привлечение к административной ответственности юридического лица не освобождает от такой ответственности за данное правонарушение физическое лицо. 

При этом, как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» № 5 от 24.03.2005 года, в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

В силу ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч.2 ст.25 Федерального закона РФ от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», юридические лица, их руководители, не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений обязательных требований несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, если предписание государственного органа (должностного лица) об устранении нарушений требований законодательства вынесено в отношении юридического лица, то к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за его невыполнение может быть привлечено как само юридическое лицо, так и должностное лицо этого юридического лица, ответственное за выполнение предусмотренных в данном предписании мероприятий.

Из материалов дела следует, что ФИО1, является врио директора ФГУП «Новосильское».

Между тем в нарушение требований ст.26.1 КоАП РФ, вопрос о наличии вины ФИО1 в совершении вмененного правонарушения надлежащим образом и.о.мирового судьи не исследовался.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы на постановление и.о.мирового судьи от 15 августа 2017 года срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, постановление и.о.мирового судьи подлежит отмене, а дело подлежит возвращению на новое судебное рассмотрение мировому судье судебного участка Новосильского района Орловской области, поскольку допущенное существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

жалобу старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Орловской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Орловской области Гольцмана ФИО5 удовлетворить.

Постановление и.о.мирового судьи судебного участка Новосильского района Орловской области от 15 августа 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении временно исполняющего обязанности директора Федерального государственного унитарного предприятия «Новосильское» ФИО1 ФИО6 отменить.

Дело возвратить мировому судье судебного участка Новосильского района Орловской области на новое судебное рассмотрение.

Судья Н.В. Кирюхина