дело № 33а-5857/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

4 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего

Морозовой С.Г.,

судей

ФИО1, ФИО2,

при секретаре

ФИО3,

рассмотрела административное дело № 2а-646/2025 (УИД 47RS0018-02-2024-002204-69) по апелляционной жалобе садоводческого некоммерческого товарищества «Кедр» на решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 29 мая 2025 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления садоводческого некоммерческого товарищества «Кедр» к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области о признании незаконным бездействия Администрации, выразившееся в не обеспечении беспрепятственного проезда, об обязании включить указанную дорогу в муниципальную собственность.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения явившихся лиц и их представителей, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

у с т а н о в и л а:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Кедр» массива 15 км железнодорожной ветки Тосно-Шапки (далее – СНТ «Кедр») обратилось в Тосненский городской суд с административным иском к администрации Тосненского муниципального района Ленинградской области, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, выразившееся в не обеспечении беспрепятственного подъезда неограниченного круга лиц, в том числе членов садоводческого товарищества «Кедр», транспортных средств иных лиц, транспортных средств коммунальных и специальных служб, в том числе пожарных служб и служб скорой медицинской помощи от автомобильной дороги: общего пользования регионального значения «Кемполово-Губаницы-Калитино-Выра-Тосно-Шапки» до границ земельного участка общего пользования Садоводческое некоммерческое товарищество «Кедр» массива 15км железнодорожной ветки Тосно-Шапки (кад. №№);

- признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, выразившееся в не принятии в муниципальную собственность и не исполнении обязанностей по содержанию автомобильной дороги (проезда) от автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Кемполово-Губаницы-Калитино-Выра-Тосно-Шапки» до границ земельного участка общего пользования Садоводческое некоммерческое товарищество «Кедр» массива 15км железнодорожной ветки Тосно-Шапки (кад. №№);

- обязать Администрацию муниципального образования Тосненский район Ленинградской области принять указанную дорогу в муниципальную собственность: включить данную дорогу в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения; подготовить необходимые документы, определяющие правовое положение дороги, в гом числе паспорт автомобильной дороги; определить состав и виды дорожных работ; устранить препятствия для движения транспортных средств (в том числе искусственные заградительные сооружения); привести дорожное покрытие автомобильной дороги в соответствие с нормативными документами: направить владельцу инфраструктуры железнодорожного транспорта обращение, содержащее технико-экономическое обоснование необходимости открытия железнодорожного переезда со схемами организации дорожного движения транспортных средств, включающими ближайшие железнодорожные переезды, а также содержащее все необходимые согласования в соответствии с Порядком открытия и закрытия-пересечении железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожных переездов); осуществить строительство и принятие на баланс железнодорожного переезда, соответствующего потребностям граждан в проезде к земельным участкам с учетом интенсивности движения транспортных средств на данном участке автомобильном дороги.

- взыскать с Администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области сумму уплаченной государственной пошлины в размере 2 000 руб. (т.1 л.д. 4-12 оборот).

В обоснование заявленных требований указывает, что на основании постановления главы администрации Тосненского района Ленинградской области № 1014 от 01.07.1994 прекращено право пользования земельным участком, площадью 12.5 га Лисинского лесхоза-техникума в районе 15 м ж/д ветки Тосно-Шапки опытной Ленинград-Московской дистанции пути, земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование для организации коллективного садоводства. Постановлением администрации Тосненского района Ленинградской области от 05.07.1995 № 949 опытной Ленинград-Московской дистанции пути разрешено организовать на земельном участке площадью 12.5 кв.м коллективное садоводство.

На основании постановления администрации Тосненского района Ленинградской области от 21.08.1995 №1148 зарегистрировано СНТ. С момента организации на вышеуказанном земельном участке СНТ доступ граждан к земельному участку общего пользования, являющегося территорией товарищества, а также непосредственно к земельным участкам для ведения огородничество осуществляется единственной по автомобильной дороге (подъезду) от автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Кемполово – Губаницы – Калитино – Выра – Тосно - Шапки» общей протяженностью около 214 м, проходящей в том числе в полосе отвода железной дороги и по землям лесного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации. 08.05.2018 ОАО «РЖД» на основании предписания ГКУ «Ленавтодор» от 04.05.2018 №0504/18-1 демонтирован железнодорожный переезд в месте пересечения вышеуказанного автомобильной дороги и железнодорожой ветки Тосно-Шапки. В настоящее время подъездной путь к СНТ не соответствует требованиям действующего законодательства, предъявляемым к автомобильным дорогам, находится в неудовлетворительным состоянии, имеет дефекты в виде ям, выбоин, перекрыта бетонными блоками. В отсутствие железнодорожного переезда фактически блокирован доступ к земельным участкам граждан. 31.03.2024 в адрес администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области СНТ было направлено обращение о производстве всех необходимых и достаточных действий, связанных с принятием на баланс вышеуказанной автомобильной дороги, приведение ее в нормативное состояние, ее регулярного обслуживания. 07.06.2024 от администрации поступил отказ в осуществлении данных действий, поскольку, данная дорога (подъезд) имеет признаки частной автомобильной дороги, возведена силами и средствами членов СНТ.

Решением Тосненского городского суда Ленинградской области от 29 мая 2025 года в удовлетворении административных исковых требований отказано (т.1 л.д. 239-246).

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права, и просит принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований (т. 2 л.д.13-16 оборот).

Административные ответчики в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, направили ходатайства о рассмотрении в их отсутствие.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав пояснения явившихся лиц и их представителей, оценив материалы административного дела, и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, административным истцом заявлены требования о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, выразившееся в не принятии в муниципальную собственность и не исполнении обязанностей по содержанию автомобильной дороги (проезда) от автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Кемполово – Губаницы – Калитино – Выра – Тосно - Шапки» до границ земельного участка общего пользования Садоводческое некоммерческое товарищество «Кедр» массива 15км железнодорожной ветки Тосно-Шапки.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, письмом заместителя главы администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 07.06.2024 №03-03-764/2024, направленного в адрес председателя СНТ «Кедр», разъяснено, что на текущий момент подъездной путь к СНТ «Кедр» представляет собой подъезд от автодороги общего пользования регионального значения «Кемполово – Губаницы – Калитино – Выра – Тосно - Шапки», общей протяженностью около 1100 метров, проходящий в полосе отвода железной дороги (около 249 м) и по землям лесного фонда (площадью 852 кв. метров), находящихся в собственности Российской Федерации. Под существующим проездом на землях лесного фонда сформирован земельный участок с кадастровым номером 47:26:0000000:40421 общей площадью 852 кв. метра с видом разрешенного использования «строительство, реконструкция, эксплуатация линейного объекта ~ дороги автомобильной с переходным типом дорожного покрытия». (т.1 л.д. 36-37 оборот).

При этом администрация муниципального образования Тосненский район Ленинградской области полагает, что разрешение вопроса организации подъезда к СНТ «Кедр» может быть осуществлено урегулированием земельных правоотношении в части земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 47:26:0000000:40421 путем заключения договора аренды между СНТ «Кедр» и Комитетом природным ресурсам Ленинградской области (или установления на не публичного сервитута); строительства, постановки на государственный кадастровый учёт и принятия в собственность СНТ «Кедр» части автомобильной дороги, ведущей от автодороги регионального значения «Кемполово-Губаницы-Калитино-Выра-Тосно-Шапки» до границ СНТ; устранения замечаний ГИБДД ГУ МВД России по Санкт-Петербургу Ленинградской области "к проекту организации дорожного движения разработанного СНТ «Кедр»; последующего получения разрешения филиал Октябрьской железной дороги ОАО «РЖД» на действие железнодорожного переезда.

Согласно представленной на запрос суда апелляционной инстанции выписки из ЕГРН от 28.11.2025 №КУВИ-0012025-217290676 земельный участок кадастровым номером №47:26:0000000:40421 расположен в Любанском лесничестве, Шапкинском участковом лесничестве, квартале 64, часть выдела 35, категория земель – земли лесного фонда, вид разрешенного использования - строительство, реконструкция, эксплуатация линейного объекта - дороги автомобильной с переходным типом дорожного покрытия.

Указанные сведения также подтверждены ответом Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу от 01.12.2025 №16951/05/04 на судебный запрос, дополнительно сообщено, что у Департамента отсутствует информация об использовании дороги с кадастровым номером №47:26:0000000:40421 в качестве лесохозяйственной или лесотранспортной, используемой для мероприятий по сохранению лесов и лесоустройству (от 01.12.2025 вх.№33ж-30050).

Согласно сведениям из портала пространственных данных «Национальная система пространственных данных», дорога с кадастровым номером №47:26:0000000:40421 соединяет территорию СНТ «Кедр» и железную дорогу «Тосно-Шапки».

Согласно сведений данного портала территория СНТ «Кедр» также полностью находится внутри Любанского лесничества Ленинградской области.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с ч.4 ст. 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определённой категории земель», защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений от имени Российской Федерации осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с п. 5.20 (3) Положения «О Федеральном агентстве лесного хозяйства», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации № 736 от 23 сентября 2010 года, таким органом является Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).

При таких обстоятельствах, к участию в деле надлежало привлечь Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).

В соответствии с п.4 ч.1 ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене, с направлением дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение в том же составе суда.

Также судебной коллегией по административным делам обращается внимание на то, что заявленное административным истцом требование об осуществлении строительства и принятия на баланс железнодорожного переезда по своей сути адресовано ОАО «Российские железные дороги», привлеченному к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

При новом рассмотрении дела, суду надлежит устранить допущенные нарушения.

Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение и суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято районным судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

о п р е д е л и л а:

решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 29 мая 2025 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:

Полный текст апелляционного определения изготовлен 04.12.2025

судья Коваленко Н. В.