Дело № 12-59/2021

Р Е Ш Е Н И Е

 

с. Аксарка 23 июля 2021 года

Судья Лабытнангского городского суда постоянное судебное присутствие в с.Аксарка Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа Исхаков Р.М.,

рассмотрев жалобу представителя Администрации муниципального образования Аксарковское ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по ЯНАО Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № 03/4-595/2020 от 13 января 2021 года, вынесенное в отношении юридического лица – Администрации муниципального образования Аксарковское, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

По постановлению государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по ЯНАО Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора (далее Росприроднадзор) ФИО2 № 03/4-595/2020 от 13 января 2021 года, юридическое лицо - Администрация муниципального образования Аксарковское (далее Администрация), привлечено к административной ответственности ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Администрации ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что согласно поводом для привлечения Администрации к административной ответственности послужили результаты планового рейдового осмотра от 30 сентября 2020 года, после которого должностным лицом Росприроднадзора у Администрации истребовались различные документы, в то время как определение о проведении административного расследования или решения о проведении плановой проверки в отношении Администрации не выносилось. Таким образом, должностным лицом Росприроднадзора нарушена процедура привлечения юридического лица к ответственности. Также приводит доводы об иных нарушениях, допущенных при рассмотрении данного дела.

При рассмотрении настоящего дела судом, представитель ФИО1 поддержала доводы жалобы, выступила в соответствии с их содержанием.

Представитель Росприроднадзора в суд не явился. Должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, направлены письменные возражения, а также заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела, мотивированное командированием в г. Тюмень для участия в судебном заседании арбитражного суда.

Данное ходатайство удовлетворению не подлежит. Управлению Росприроднадзора, при наличии указанных обстоятельств, ничто не мешало направить иного представителя для участия в рассмотрении настоящего дела. Более того, должностным лицом в суд направлены письменные возражения относительно доводов жалобы, в которых последним выражена его позиция. Имеющихся материалов достаточно для разрешения дела по существу.

Выслушав мнение представителя Администрации, изучив представленные материалы дела, доводы жалобы и возражений на нее, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в частности решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Как это следует из материалов дела на основании Приказа Управления № 300-а «Об утверждении планового рейдового задания», Росприроднадзором 28 сентября 2020 проведен плановый (рейдовый) осмотр территории (акватории р. Обь) в границах с. Аксарка Приуральского района ЯНАО.

В ходе проведения вышеуказанного планового (рейдового) обследования территории (акватории р. Обь) в границах с. Аксарка Приуральского района ЯНАО зафиксировано наличие складирования отходов производства и потребления на территории земельного участка в точке с географическими координатами N 66°33’21" Е 67°48’38", что отражено в акте обследования территории (акватории) от 30 сентября 2020 года.

Ведущим инженером отдела АКИЗ филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» отобраны пробы почв и отходов на вышеуказанном загрязненном участке.

Заместителем начальника отдела по техническому и информационно-аналитическому обеспечению филиала ФГБУ «Арктическая дирекция по техническому обеспечению надзора на море» по ЯНАО определена площадь загрязненного участка, которая составила 388 м.

На основании вышеизложенного, Росприроднадзором 08 октября 2020 года в адрес Администрации МО Приуральский район направлен запрос о правообладателе вышеуказанного земельного участка и принятии мер в рамках муниципального земельного контроля.

В соответствии с письмом Администрация МО Приуральский район, установлено, что указанный земельный участок имеет кадастровый номер 89:02:020101:657, отнесен к категория земель: земли населенных пунктов, государственная собственность не разграничена, сведения о правах и ограничениях в ЕГРН отсутствуют, свободен от прав третьих лиц.

Кроме того, Росприроднадзором 08 октября 2020 года в адрес Администрации МО Аксарковское направлен запрос о предоставлении информации о правообладателе вышеуказанного земельного участка и принятии мер в рамках муниципального земельного контроля.

Письмом Администрации МО Аксарковское от 15 октября 2020 года было сообщено, что несанкционированная свалка на земельном участке с географическими координатами N 66°33’21" Е 67°48’38" будет ликвидирована в 2021 году.

В соответствии с протоколами контрольного химического анализа, с заключением по результатам проведения лабораторных исследований, установлено превышение концентрации нефтепродуктов с загрязненного земельного участка в границах с. Аксарка.

Согласно ст. 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения в области в области охраны окружающей среды и природопользования, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения.

Как это следует из представленных материалов дела, определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования должностным лицом не выносилось.

В заявке от 21 сентября 2020 года, направленной в ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ЯНАО, должностным лицом Росприроднадзора содержалась просьба о предоставлении заключения.

Названным учреждением 09 октября 2020 года составлено ничто иное как экспертное заключение № 10.

В рамках данного дела должностным лицом Роспотребнадзора истребовались документы из Администрации МО Приуральский район и Администрации МО Аксарковское. 

Вместе с тем, в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ст. 26.4 КоАП РФ в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы. Определение обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы.

В определении должны быть записи о разъяснении эксперту его прав и обязанностей и о предупреждении его об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

До направления определения для исполнения судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего, разъяснить им права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта.

Перечисленные требования закона не выполнялись, что влечет за собой недопустимость доказательств, на которые ссылается административный орган.

Доводы возражений о том, что на момент рейдового осмотра информация о лице, допустившем данное правонарушение, отсутствовала, являются несостоятельными, так как в силу приведенных выше норм и в силу ст. 26.1 КоАП РФ это в том числе и подлежало выяснению в рамках административного расследования.

Как об этом указано выше, в силу ст. 30.7 КоАП РФ при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя Администрации муниципального образования Аксарковское ФИО1 – удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по ЯНАО Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № 03/4-595/2020 от 13 января 2021 года, вынесенное в отношении юридического лица – Администрации муниципального образования Аксарковское, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении - прекратить.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии заинтересованным лицом.

Судья /подпись/

Копия верна:

Судья Р.М. Исхаков