Дело № 2а-730/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2020 года город Челябинск

Советский районный суд города Челябинска в составе:

председательствующего судьи Волуйских И.И.

при секретаре Белюшиной Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области об оспаривании решения об отказе в государственном кадастровом учете, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Советский районный суд города Челябинска с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области (далее также - Росреестр), в котором просила признать незаконным решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, изложенное в уведомлении от 12 ноября 2019 года № и возложить обязанность по регистрации границ земельного участка по адресу: 

<

адрес> с целью устранения кадастровой ошибки.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала на то, что Росреестр незаконно отказал в учете изменений границ принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером № направленном на устранение реестровой ошибки в его координатах. Существующие на местности границы земельного участка, графическое отображение которых, в том числе содержится в материалах технической инвентаризации, указывают на наличие реестровой ошибки.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО2 поддержала заявленные требования в полном объеме, ФИО1 на рассмотрение дела не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель Росреестра возражала против удовлетворения заявленных требований, указав на отсутствие законных оснований для учета изменений границ земельного участка, представила письменный отзыв на иск (л.д. 38-42).

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

Постановлением главы Администрации Ленинского района города Челябинска от 06 июня 2000 года ФИО3 был предоставлен в собственность земельный участок площадью 1026,9 кв.м., 

<

адрес> для ведения личного подсобного хозяйства и эксплуатации строений. На собственника была возложена обязанность оформить кадастровый план земельного участка (л.д.96).

22 июня 2000 года в отношении земельного участка был подготовлен кадастровый план, в котором площадь земельного участка также составила 1026,9 кв.м., координаты границ земельного участка были определены в местной системе координат (л.д.87-91).

По договору купли продажи от 14 сентября 2000 года ФИО4 приобрел в собственность земельный участок площадью 1026,9 кв.м., по 

<

адрес> (л.д. 107).

Сведения о земельном участке были внесены в государственный кадастр недвижимости 29 декабря 2000 года, участку был присвоен кадастровый номер № (л.д.185).

На основании межевого плана подготовленного кадастровым инженером 15 марта 2018 года был произведен учет изменений границ земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 46-51,186). Как следует из заключения кадастрового инженера (л.д. 51), выполнение кадастровых работ по уточнению границ земельного участка проведено в границах фактического землепользования, на основании кадастрового плана от ДД.ММ.ГГГГ года, с учетом местоположения объектов искусственного происхождения, закрепляющих существующие границы на местности.

После учета изменений границ земельного участка его площадь составила 1027 кв.м.

29 мая 2019 года собственницей земельного участка стала ФИО5 (л.д.188).

02 августа 2019 года кадастровым инженером был подготовлен межевой план на земельный участок с кадастровым номером № для уточнения местоположения границ и площади, в связи с устранением реестровой ошибки (л.д. 78-86). В своем заключении (л.д. 81-82) кадастровый инженер указывает на то, что фактические границы земельного участка определенные на местности более 15 лет не соответствуют границам закрепленным в постановлении главы Администрации Ленинского района города Челябинска от 06 июня 2000 года и кадастровом плана от 22 июня 2000 года. В той связи кадастровый инженер полгал возможным внести изменений в координаты границ земельного участка и тем самым устранить реестровую ошибку. 

Площадь земельного участка в связи с учетом изменений увеличивалась на 399 кв.м.

Данный межевой план был представлен на регистрацию учета изменений границ земельного участка (л.д.72-75).

12 ноября 2019 года Россреестр принял решение об отказе в учете изменений границ земельного участка, изложенное в уведомлении № №, указав на положения пункта 1 части 1 стать 26 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в связи с тем, что законных оснований для учета изменений границ земельного участка не имеется.

Указанное решение обжалуются в рамках настоящего дела.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии со статьей 8 Закона РСФСР "О земельной реформе" от 23.11.1990 при проведении земельной реформы передача земли в частную собственность гражданам производится Советами народных депутатов за плату и бесплатно.

Для ведения личного подсобного хозяйства земельные участки передаются в собственность граждан бесплатно в пределах норм, устанавливаемых сельскими, поселковыми, городскими Советами народных депутатов.

Согласно части 2 статьи 36 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на момент выделения земельного участка, предельные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства устанавливались сельскими, поселковыми, городскими Советами народных депутатов.

Пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ (в редакции по состоянию на 2001 год) было закреплено, что границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Пунктом 10.6 Методических рекомендаций, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2002 года было предусмотрено, что границы земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка и ситуации, отображенной на картографическом материале (реки, ручьи, каналы, лесополосы, дороги, дорожные сооружения, заборы, изгороди, фасады зданий и другие природные и созданные трудом человека объекты.

Порядок кадастрового учета земельных участков с 2007 года по 2015 год регламентировался положениями Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" ().

Пунктом 9 статьи 38 указанного закона было установлено, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом сведений, содержащихся в правоустанавливающем документе на земельный участок, и фактического землепользования.

Последующие редакции указанной статьи расшили список документов, на основании которых уточняются границы участка, указав на возможность использования сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. 

А также разъяснили, что в случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Согласно положениям пункта 10 статьи 22 действующего на момент рассмотрения спора Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Системное толкование указанных положений закона и подзаконных актов указывает на то, что законодательство, закрепляя за землепользователем право на уточнение границ принадлежащего ему земельного участка, не допускает возможности произвольного ничем не обусловленного определения границ. Границы земельного участка должны определяться, в том числе с учетом границ определенных в правоустанавливающем документе и границ сложившегося землепользования закрепленных на местности.

Процедура учета изменений и исправления ошибок в государственном кадастре недвижимости не может быть направлена на самовольное изменения объекта прав и искусственное увеличение площади земельного участка. 

Границы земельного спорного земельного участка были определены при его выделении и подготовке кадастрового плана в 2000 году, а также при учете изменений произошедшего в 2018 году.

Правопритязания на дополнительный участок можно реализовать лишь в административном порядке, путем обращения с заявлением о предоставлении дополнительного земельного участка, а не путем внесения изменений в уже сформированный земельный участок. 

При указанных обстоятельствах, решение регистрирующего органа об отказе в учете изменений является законным и обоснованным. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области в государственной регистрации прав об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изложенное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ года № и возложении обязанности по регистрации границ земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд города Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: И.И. Волуйских