Дело № 2-45/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 февраля 2020 года г. Пласт 

Пластский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего - судьи Суриной Е.А.

при помощнике судьи Шестериной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области о признании незаконным постановления главы Пластовского муниципального района Челябинской области об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности признать семью нуждающейся в улучшении жилищных условий и включить семью в состав участников подпрограммы,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области, в котором просила признать незаконным, противоречащим ст. 31, 51, 54 Жилищного кодека Российской Федерации и нарушающим права членов ее семьи постановление главы Пластовского муниципального района Челябинской области № 1153 от 20.11.2019 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», признать за ней и членами ее семьи право быть участниками подпрограммы и возложить на администрацию Пластовского муниципального района обязанность включить ее семью в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» программы «Доступное комфортное жилье гражданам России в Пластском муниципальном района на 2018-2020 годы» с момента обращения в жилищную комиссию, то есть с 27 июля 2019 года.

В обоснование заявленных требований указала, что ее семья состоит из двух человек: она и ее супруг, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. 28.10.2019 года она обратилась в жилищную комиссию Пластовского муниципального района с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включении в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в Пластовском муниципальном районе на 2018 - 2020 годы» государственной программы Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации в Челябинской области на 2014 - 2020 годы», действующей в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы молодой семьи». Однако, после подачи полного пакета документов в Администрацию Пластовского муниципального района, было вынесено постановление № 1153 от 20.11.2019 г., где прописано, что на основании решения жилищной комиссии Пластовского муниципального района ее семье отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на основании пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ, подпункт 1 пункта 27 подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в Пластовском муниципальном районе на 2018 - 2020 годы». Считает, данный отказ не законен, не обоснован, нарушает ее права и права ее семьи. Она зарегистрирована: 

<

адрес>, и ее супруг, ФИО2, зарегистрирован: 

<

адрес>. Дом, в котором она зарегистрирована, принадлежит отцу П.А.П.. Дом, в котором зарегистрирован супруг, принадлежит по 1/2 доле на праве общей долевой собственности матери А.П.Н. и отцу А.А.Б.. Частями 4 и 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учетной нормой площади жилого помещения (далее – учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления установленной данным органом. Жилищная комиссия при вынесении решения полагает, что в силу ст. 31 Жилищного Кодекса РФ она является членом семьи П.А.П. и Е.А., супруг - членом семьи А.А.Б. и А.П.Н., поэтому при определении нуждаемости учитывают жилое помещение общей площадью 280,3 кв.м. На каждого члена семьи приходится 35,04 кв.м (92,5 кв.м + 187,8 кв.м = 280,3 кв.м. / 8 человек = 35,04 кв.м), что более учетной нормы по Пластовскому району (10 кв.м). Согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данных собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 1 Семейного кодекса Российской Федерации семья находится под защитного государства. Под семьей понимаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство (статья 1 Федерального закона от 2 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»). Исходя из норм семейного законодательства, создание семьи предполагает совместное проживание, наличие общего бюджета, общие расходы, ведение общего хозяйства, совместное воспитание детей, отношения по совместному использованию жилья. После регистрации брака в 2019 году между ней, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. по месту регистрации они не проживают и долей или индивидуальной собственности не имеют и никогда не имели. Согласия на проживания по месту регистрации родителей нет. Членами семей ее родителей и родителей мужа они не являются, поскольку проживают отдельно, ведут с ними раздельный бюджет и нуждаются в предоставлении жилого помещения, поэтому жилье, принадлежащее их родителям не должно учитываться при определении уровня обеспеченности семьи жилой площадью. Своего жилого помещения ни он, ни ее супруг не имеют, нанимателями жилого помещения по договору социального найма не являются, проживают в съемной квартире Возраста 35 лет не достигли. Общий доход ее семьи является достаточным для участия в подпрограмме. Регистрация ее семьи совместно с родителями является лишь административным актом, носящим уведомительный характер, и не может влиять на объем наших жилищных прав. Таким образом, ими были предоставлены все документы, подтверждающие их право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Пунктом 6 Федеральной целевой программы “Жилище” на 2015 - 2020 годы, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050) (в редакции постановления Правительства РФ от 25 августа 2015 г. № 889) установлено, что участником подпрограммы “Обеспечение жильем молодых семей” федеральной целевой программы “Жилище” на 2015 - 2020 годы молодая семья, признанная нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Правил. 

Определением Пластского городского суда Челябинской области от 20 января 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2

В судебном заседании истец ФИО1 требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель администрации Пластовского муниципального района Челябинской области ФИО3, действующий на основании доверенности № 35 от 09 августа 2019 года, против удовлетворения иска возражал, полагал, что семья истца правомерно не поставлена на учет на улучшение жилищных условий и не включена в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», поскольку на каждого члена семьи приходится больше учетной нормы по Пластовскому муниципальному району. 

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив, что в собственности ни он, ни супруга жилых помещений не имеют, являются самостоятельной семьей. 

Заслушав стороны, третье лицо, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положений подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2014 - 2020 годы», федеральный законодатель, предусматривая оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат (разделы 1, 2, 3, 6), одновременно установил правила предоставления, а также использования таких выплат (приложение № к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2014 - 2020 годы).

Согласно приведенным Правилам участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (пункт 6).

Постановлением Правительства Челябинской области от 22 октября 2013 года № 349-П утверждена государственная программа Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014 - 2020 годы.

Указанная программа включает в себя подпрограмму «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», целью которой является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (Приложение № 8).В Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7).

Аналогичная позиция изложена в постановлении Правительства Челябинской области от 22 октября 2013 года № 349-П, которым утверждена государственная программа Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014 - 2020 годы.

Согласно ч.ч. 2, 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Учетной нормой предоставления площади жилого помещения (далее – учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с решением Собрания депутатов Пластовского муниципального района от 26 мая 2011 года № 87 внесены изменения в решение Собрания депутатов Пластовского муниципального района № 322 от 27 декабря 2007 года «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории Пластовского муниципального района», учетная норма площади жилого помещения – 10 кв.м общей площади на одного человека.

В соответствии с п. 2, 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 и ФИО2, не достигшие возраста 35 лет, с 27 июля 2019 года состоят в зарегистрированном браке (свидетельство о заключении брака л.д. 10).

30 октября 2019 года ФИО1 обратилась в администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области с заявлением о включении ее семьи в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. 

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии администрации Пластовского муниципального района Челябинской области № 275 от 20 ноября 2019 года ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и принятии на учет по указанной подпрограмме на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ и пп. 1 п. 27 подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», поскольку на каждого члена семьи заявителя приходится 52,64 кв.м (421,16:8), что более учетной нормы по Пластовскому городскому поселению, которая составляет 10 кв.м. Согласно заключению от 05 ноября 2019 года семья признана платежеспособной (л.д. 38-39). 

Постановлением главы Пластовского муниципального района № 1153 от 20.11.2019 года ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Пластовскому муниципальному району для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» (л.д. 40).

Согласно справке о составе семьи от 28.11.2019 г. №2703, выданной администрацией Пластовского муниципального района, по адресу: 

<

адрес>, зарегистрировано 4 человека: ФИО1, ее брат П.Н.А. и родители П.А.П. и П.Е.А.

Указанный дом имеет площадь 92,5 кв.м и принадлежит отцу истца П.А.П. на праве собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно справке о составе семьи от 28.11.2019 г. №22704, выданной администрацией Пластовского муниципального района, по адресу: 

<

адрес>, зарегистрировано 4 человека: ФИО2, его брат ФИО1 и родители А.А.Б. и А.П.Н.

Указанный дом имеет площадь 187,8 кв.м и принадлежит родителям третьего лица А.А.Б. и А.П.Н. на праве собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

В собственности ФИО2 имелась 1/4 доли в квартире общей площадью 32 кв.м (что составляет 8 кв.м), расположенной по адресу: 

<

адрес>, на основании договора купли-продажи от 23.07.2014 г. Дата государственной регистрации прекращения права 23.10.2014 г., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

В собственности отца третьего лица А.А.Б. имеется квартира общей площадью 52,8 кв. м, расположенная по адресу: 

<

адрес>, на основании договора купли-продажи №16 от 16.04.2018 г., а также 1/3 доли в общей долевой собственности в квартире общей площадью 41,6 кв. м, расположенной по адресу: 

<

адрес>, на основании договора безвозмездной передачи квартиры в собственность граждан №3973 от 02.04.2002 г., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

В общей долевой собственности матери третьего лица А.П.Н. и ее младшего сына ФИО1 имеется 3/4 и 1/4 доли соответственно в квартире общей площадью 32,0 кв. м, расположенной по адресу: 

<

адрес>, на основании договора купли-продажи от 23.07.2014 г., договора дарения от 28.07.2017 г., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

В собственности матери истца П.Е.А. имеется квартира общей площадью 42,2 кв.м, расположенная по адресу: 

<

адрес>, на основании договора купли-продажи от 16.05.2013 г., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Истец ФИО1, его супруга ФИО2 в собственности жилых помещений не имеют, что подтверждается уведомлениями об отсутствии сведений о правах в Едином государственном реестре недвижимости и справками Пластовского филиала ОГУП «Областной центр технической инвентаризации» по Челябинской области (л.д. 6-7).

Согласно статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Между тем, субъектами – участниками целевой программы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» могут быть только молодые семьи, а не отдельные граждане, поэтому оснований для признания семьи ФИО1 членами семьи собственников жилых помещений А. и П., в котором истец и ее супруг только зарегистрированы и фактически не проживают, не имеется.

В судебном заседании установлено, что семья ФИО1 проживает в съемной квартире, совместного хозяйства с родителями истца и третьего лица не ведут, имеют собственный бюджет. Факт того, что ФИО1 является членом семьи А. и П., в судебном заседании не установлен. Доказательства, подтверждающие то, что заявитель продолжает оставаться членом семьи своих и третьего лица родителей, не представлены.

Таким образом, оснований признавать семью истца ФИО1 А. и П. членами одной семьи, что в силу ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации возможно только в исключительных случаях, нет. 

Исходя из изложенных обстоятельств, при определении уровня обеспеченности семьи истца общей площадью жилого помещения учитывать площадь, имеющейся в собственности родителей истца А. и родителей третьего лица П. неправомерно.

Отказ жилищной комиссии в признании семьи ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более учетной нормы является необоснованным и незаконным.

Вместе с тем, из искового заявления истца следует, что обратилась она с заявлением в администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области 28 октября 2019 года, в просительной части указывает дату 27 июля 2019 года, однако как видно из материалов дела (согласно штампу) заявление истца было принято и зарегистрировано администрацией Пластовского муниципального района Челябинской области 30 октября 2019 года. Таким образом, суд принимает во внимание, что истец ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области 30 октября 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области удовлетворить.

Признать незаконным постановление главы Пластовского муниципального района Челябинской области № 1153 от 20.11.2019 года об отказе ФИО1 и члену его семьи в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по Пластовскому муниципальному району для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий». 

Возложить на администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области обязанность признать семью ФИО1 нуждающимися в жилом помещении по Пластовскому муниципальному району и включить его семью в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014-2020 годы, действующей в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, с 30 октября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Пластский городской суд Челябинской области.

Председательствующий 

Мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2020 года.