Дело №2-435/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Новокаякент 28 июля 2017 года

Каякентский районный суд РД в составе председательствующего судьи Магомедова., с участием представителя истца помощника прокурора Каякентского района РД Мусаева Ш.Б., представителя ответчика ФИО1 – ФИО2 по доверенности №

<

адрес>4 от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика ФИО1 – ФИО3 по доверенности № 

<

адрес>6 от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре Амиргаджиевой Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 

по иску прокурора 

<

адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования МО «Сельсовет Каякентский» к ФИО1 и ФИО4 о признании бездействия ФИО1 незаконным, понуждении устранить выявленные нарушения закона, а также признании одноэтажного здания АЗС «Ликойл”, расположенного в сел. 

<

адрес> самостоятельной постройкой и его сносе,

установил:

<

адрес> РД обратился в суд к ФИО1 и ФИО4 о признании бездействия ФИО1 незаконным, понуждении устранить выявленные нарушения закона, а также признании одноэтажного здания АЗС «Ликойл”, расположенного в сел. 

<

адрес> самостоятельной постройкой и его сносе.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора 

<

адрес> РД Мусаев Ш.Б., исковые требования полностью поддержал и суду пояснил, следующее. 

<

адрес> во исполнение требований Приказа Генерального прокурора России от ДД.ММ.ГГГГ N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина", задания Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении проверок в сферах ЖКХ и ТЭК в СКФО», с привлечением заместителя руководителя центрального межрайонного управления по экологии и природопользованию Министерства природных ресурсов и экологии РД и ОНД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по РД проведена проверка соблюдения требований природоохранного пожарного и земельного законодательства при эксплуатации АЗС «Ликоил», расположенной на правой стороне ФАД «Кавказ» 888 км.+200м, и на левой стороне ФАД «Кавказ» 888 км.+500м, 

<

адрес>, Республики Дагестан. Проверкой установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность, путем розничной реализации ГСМ автогазозаправочной станций «Ликоил» на земельном участке, принадлежащем ФИО1 на праве собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия 05-АА за № и на земельном участке принадлежащем ФИО5 на праве собственности на основании свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия 05-РД № общей долевой собственности, 1/2 доля АЗС, литер «А». 

В ходе проведенной проверки в АЗС «Ликоил» выявлены многочисленные нарушения требований Федерального законодательства, а именно: Федерального закона № 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности» постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме»; Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая)" от ДД.ММ.ГГГГ N 51-ФЗ; Земельного кодекса Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 136-ФЗ; Градостроительного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ; Конституции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 34 и 38 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления. Собственники имущества несут ответственность за нарушение требований законодательства о пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 ФЗ № руководители организаций (индивидуальные предприниматели) обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Вместе с тем, в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 при осуществлении деятельности, путем розничной реализации ГСМ АЗС «Ликоил» выявлены нарушения требований норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении свода правил «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности» (далее СП 156.13130.2014.) а именно:

- При проектировании АЗС не предусмотрено применение серийно выпускаемых технологических систем АЗС, имеющих техническую документацию. (СП 156.13130.2014 от 01.07.2014г. п. 6.1.);

- допускается устройство навесов над надземными резервуарами для хранения жидкого моторного топлива. (СП 156.13130.2014 от 01.07.2014г. п. 6.19.); 

- планировка территории АЗС с учетом размещения на ее территории зданий, сооружений и технологического оборудования не исключает возможность растекания аварийного пролива топлива как по территории АЗС, так и за ее пределы. На въезде и выезде с территории АЗС, осуществляющей заправку жидким моторным топливом, не выполнены пологие повышенные участки высотой не менее 0,2 м или дренажные лотки, предотвращающие растекание аварийного пролива топлива за территорию АЗС и отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки в очистные сооружения (СП 156.13130.2014 от 01.07.2014г. п. 6.21.);

- ограждение территории АЗС и территории отдельной площадки (площадок) на АЗС препятствовать свободному проветриванию (СП 156.13130.2014 от 01.07.2014г. п. 6.24.);

- движение транспортных средств по территории АЗС не предусмотрено односторонним. Въезд на территорию АЗС и выезд с не выполнены раздельными (СП 156.13130.2014 от 01.07.2014г. п. 6.27.);

- ТРК и раздаточные колонки, не защищены от повреждения транспортными средствами, специально предусмотренными для этого устройствами и/или сооружениями (СП 156.13130.2014 от 01.07.2014г. п. 6.29.);

- АЗС не оснащены телефонной или радиосвязью, а также системой громкоговорящей связи (СП 156.13130.2014 от 01.07.2014г. п. 6.34.) 

- не соответствует минимальные расстояния между зданиями и сооружениями, расположенными на территории АЗС жидкого моторного топлива с надземными резервуарами; от контейнеров хранения топлива дотопливораздаточные колонки менее 8 метров, от контейнеров хранения топлива до здания для персонала АЗС менее 9 метров, от топливораздаточные колонки до площадка для АЦ менее 8 метров, от топливораздаточные колонки до здания для персонала АЗС менее 9 метров. (СП 156.13130.2014 от 01.07.2014г. п. 7.2.);

- резервуары для хранения топлива не оборудованы системами контроля их герметичности (СП 156.13130.2014 от 01.07.2014г. п. 7.Ю.);

- при наполнении резервуаров топливом во время эксплуатации АЗС не обеспечивает исключение образования падающей струи топлива (СП 156.13130.2014 от 01.07.2014г. п. 7.14.);

- трубопроводы линии деаэрации резервуаров не оснащены огнепреградителями или дыхательными клапанами со встроенными огнепреградителями, сохраняющими работоспособность в любое время года (СП 156.13130.2014 от 01.07.2014г. п. 7.15.);

- резервуары для хранения топлива не оборудованы системами предотвращения их переполнения, обеспечивающими при достижении 90% - ного заполнения резервуара автоматическую сигнализацию (световую и звуковую) персоналу АЗС, а при 95%-ном заполнении - автоматическое прекращение наполнения резервуара (СП 156.13130.2014 от 01.07.2014г. п. 7.18.);

- конструкция технологической системы не предусматривает возможность проведения пожаробезопасных периодических испытаний на герметичность топливного оборудования непосредственно на АЗС. Отсутствует документация на технологическую систему АЗС в которых указывается требования к периодичности указанных испытаний должны (СП 156.13130.2014 от 01.07.2014г. п.7.20.);

- одностенные трубопроводы для топлива и его паров не расположены подземно в лотках или заглублено в технологических шахтах (колодцах), исключающих проникновение жидкой фазы топлива (при возможных утечках) за их пределы. Лотки следует заполнять (с уплотнением) негорючим материалом (СП 156.13130.2014 от 01.07.2014г. п. 7.21.);

- трубопровод налива наполнение резервуаров топливом из АЦ проложен над земно, отсутствуют устройства, препятствующих распространению пламени по линии наполнения резервуара (СП 156.13130.2014 от 01.07.2014г. п. 24.);

- между устройством для подсоединения напорно-всасывающего рукава и трубопроводом налива не установлена запорная арматура (СП 156.13130.2014 от 01.07.2014г. п. 7.25.);

- линии выдачи топлива не оборудованы обратными клапанами, которые должны открываться давлением или разряжением, создаваемыми насосами этих линий, и герметично закрываться при обесточивании указанных насосов (СП 156.13130.2014 от 01.07.2014г. п. 7.28.);

- крышки, заглушки и соединения фланцев, патрубков, штуцеров и т.п., расположенных на топливном оборудовании АЗС, не снабжены прокладками, выполненные из материала устойчивые к воздействию нефтепродуктов в условиях эксплуатации (СП 156.13130.2014 от 01.07.2014г. п. 7.32.);

- для контроля заземления АЦ не применяются специализированные автоматизированные устройства заземления, осуществляющие автоматическое прекращение наполнения резервуара или сигнализацию при неисправности системы заземления АЦ (СП 156.13130.2014 от ДД.ММ.ГГГГ п. 7.35)

- на АЗС не предусмотрено централизованное отключение электропитания (СП 156.13130.2014 от ДД.ММ.ГГГГ п. 7.36);

- при размещении АЗС вне территории населенных пунктов общая вместимость резервуаров контейнерной АЗС превышает 40 м3, единичная емкость резервуаров модульной АЗС, расположенной на территории населенных пунктов, превышает 20 м3 (СП 156.13130.2014 от ДД.ММ.ГГГГ п. 7. 42);

- территория площадки с резервуарами СУГ не имеет ограждения, которые обозначают территорию, закрытую для посторонних лиц, и выполнены из негорючих материалов, не препятствующих свободному проветриванию (СП 156.13130.2014 от 01.07.2014г. п. 8.2.);

- на одном заправочном островке СУГ допускается единовременная заправка более одного автомобиля. Устройство и оснащение заправочных островков для СУГ, бензина и дизельного топлива не исключает возможность перетекания аварийных проливов топлива от островка к островку (СП 156.13130.2014 от 01.07.2014г. п. 8.14.);

- допускается наполнение резервуаров жидким моторным топливом, или СУГ без приостановки работы АЗС (СП 156.13130.2014 от 01.07.2014г. п. 8.17.);

- не обеспечивается предотвращение растекания пролива жидкой фазы СУГ за границы площадки АЦ и образования взрывоопасных смесей за пределами АЗС (СП 156.13130.2014 от 01.07.2014г. п. 8.18.);

- технологические системы, наполнение резервуаров (сосудов) которых предусматривается посредством их насосного или компрессорного оборудования, не оснащены (независимо от автоматического выключения) ручными выключателями электропитания этого оборудования, располагаемыми в помещении операторной и у насосов (компрессоров). Участки с различными видами топлива технологической системы многотопливной АЗС не оснащены выключателями электрооборудования этих участков (СП 156.13130.2014 от 01.07.2014г. п. 8.21.);

- отсутствуют автоматические системы противоаварийной защиты много топливных АЗС служащие для приведение в действие систем противоаварийной защиты всех технологических участков, обеспечивающих предотвращение дальнейшего развития аварии (СП 156.13130.2014 от 01.07.2014г. п. 8.23.);

- конструкция технологических систем не предусматривает возможность дистанционного (из операторной АЗС) управления процессом сброса, опорожнения (путем сброса паров) оборудования от СУГ на сбросные трубы технологической системы АЗС вертикально вверх. Участки технологической системы АЗС с оборудованием (в том числе трубопроводами) для СУГ и его паров, которые в процессе эксплуатации или действий по локализации аварии возможности перекрыть с обеих сторон, не оснащены устройствами предотвращения роста давления свыше предусмотренного документацией на технологическую систему АЗС (СП 156.13130.2014 от 01.07.2014г. п. 8.26.);

- резервуары для хранения СУГ должны расположены надземно, и не засыпаны грунтом толщины не менее 0,5 м. На АЗС, размещаемых в черте населенных пунктов, общая вместимость резервуаров для СУГ превышает более 20 м3, а единичная - более 10 м3 (СП 156.13130.2014 от 01.07.2014г. п. 8.30.);

- общая и единичная вместимость резервуаров для хранения СПГ превышает 25 м3. (СП 156.13130.2014 от 01.07.2014г. п. 8.31.);

- технологическая система не обеспечивает возможность безопасного перекрытия утечки из резервуаров для хранения СУГ и его паров предотвращающего выход за территорию АЗС газопаровоздушных смесей (СП 156.13130.2014 от 01.07.2014г. п. 8.32.);

- резервуары для хранения СУГ не оснащены системой автоматического предотвращения превышения предельно допустимого уровня их заполнения (85% геометрического объема резервуара СУГ (СП 156.13130.2014 от 01.07.2014г. п. 8.35.); Ч) 

- отсутствует сбросная труба паров СУГ которая должна быть защищена от воздействия пожара (теплоизоляция, водяное орошение, применение устойчивых к воздействию огня материалов) таким образом, чтобы обеспечить ее функционирование в течение времени, необходимого для прибытия и развертывания передвижной пожарной техники (СП 156.13130.2014 от 01.07.2014г. п. 8.42.);

- на трубопроводах технологической системы АЗС для паровой и жидкой фазы СУГ в непосредственной близости от места их подсоединения к рукавам АЦ, не предусмотрены специальные устройства, обеспечивающие предотвращение поступления газа из оборудования этой системы в атмосферу при нарушении герметичности указанных рукавов и шлангов, а также при повреждении раздаточных колонок вследствие наезда на них транспортного средства (СП 156.13130.2014 от 01.07.2014г. п. 8.43.);

- для обеспечения охлаждения надземного (наземного) оборудования с СУГ на складской площадке, а также резервуаров хранения СПГ, транспортных емкостей (сосудов) АЦ СУГ которые не отвечают требованиям пункта 6.6 настоящего свода правил, не предусмотрено устройство стационарных систем водяного орошения, обеспечивающих подачу воды на поверхности указанного оборудования в случае пожара (СП 156.13130.2014 от 01.07.2014г. п. 8.50.);

- не произведен расчет пожарного риска на АЗС (СП 156.13130.2014 от 01.07.2014г. п. 9.3.);

Специфические требования к АЗС жидкого моторного топлива, на которых предусматривается применение одностенных надземных резервуаров.

Минимальные расстояния от АЗС типа «А» с одностенными надземными резервуарами до других объектов менее нормируемой в соответствии с таблицей Б.1

- от АЗС до здания и сооружения классов функциональной пожарной опасности Ф1 - Ф4 менее 100 метров;

- от АЗС до мест массового пребывания людей менее 100 метров;

- от АЗС до автомобильные дороги общей сети I, II и III категории менее 25 метров;

- от АЗС до линии электропередач, трансформаторные подстанции менее 100 метров (СП 156.13130.2014 от 01.07.2014г. п. Б.З.);

Специфические требования к АЗГС с одностенных надземных резервуарами хранения СУГ;

- здания АГЗС с одностенными резервуарами не выполнены I или II степени огнестойкости класса СО или С1 (СП 156.13130.2014 от 01.07.2014г. п. Е.2.);

- минимальные расстояния от АГЗС с одностенными резервуарами до объектов, к ней не относящихся, менее нормируемой в соответствии таблицы Е1; 

- от АГЗС до автомобильные дороги общей сети I, II и III категории менее 100 метров (СП 156.13130.2014 от 01.07.2014г. п. Е.3.);

- электроснабжение систем противоаварийной защиты не выполнено пер вой категории надежности (СП 156.13130.2014 от 01.07.2014г. п. 6.32.);

- на АЗС допускается прокладка воздушной линии электропередач (СП 4 156.13130.2014 от 01.07.2014г. п. 6.33.);

- для целей пожаротушения АЗС не предусмотрены: первичные средства пожаротушения; стационарные установки пожаротушения (в том числе автоматические); наружный противопожарный водопровод или водоем (резервуар) (СП 156.13130.2014 от 01.07.2014г. п. 6.35.);

- тип, необходимое количество и размещение первичных средств пожаротушения не выбрано в соответствии с [4] (СП 156.13130.2014 от 01.07.2014г. п. 6.36.);

- для целей наружного пожаротушение АЗС не предусмотрены два пожарных гидранта или пожарный водоем (резервуара), которые должны быть расположены на расстоянии не более 200 м от АЗС. Общая вместимость противопожарных водоемов (резервуаров) для многотопливной АЗС, резервуары хранения СУГ должно быть не менее 100 м3. Общий расход воды на охлаждение надземных резервуаров (сосудов) следует принимать не менее 15 литров в секунду (СП 156.13130.2014 от 01.07.2014г. п. 6.37.);

- выход из зданий АЗС расположен на расстоянии менее 15 м от заправочных островков (ТРК) (СП 156.13130.2014 от 01.07.2014г. п. 6.18.);

- помещения АЗС, не оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации (СП 156.13130.2014 от 01.07.2014г. п. 6.39.).

В нарушение требований ст.10 Федерального закона от 27.07.2010г №225- ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» ИП ФИО1 осуществляется деятельность не имея договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 3 ФЗ № 7 хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

-обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

-обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

-ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Однако, в нарушение ч. 2 ст. 38 ФЗ № 7 АЗС «Ликоил» эксплуатируется без оснащения техническими средствами и технологиями обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды.

В нарушение требований ч.1 ст. 15 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ИП ФИО1 осуществляется деятельность не имея профессионально подготовленного специалиста, с допуском к обращению с отходами 1-4 класса опасности подтвержденными свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами.

На основании ч.1 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к обращению с отходами 1-4 класса опасности обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами 1-4 класса опасности.

Кроме того, отсутствует договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не составлены паспорта на отходы IV- класса опасности, которые образуются в процессе своей хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 24.7 Федерального закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов заключают договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их сбора. Согласно Статье 4 ФЗ N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В нарушении требований п.2 и 3 ст. 14 Федерального Закона от 24.06.1998 г. № 89 - ФЗ «Об отходах производства и потребления» не составлены паспорта на отходы IV- класса опасности, которые образуются в процессе своей хозяйственной деятельности. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в процессе деятельности, которых образуются отходы I-IV класса опасности (в данном случае на отходы IV - класса опасности), обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющих государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I-IV класса опасности (в данном случае на отходы IV-класса опасности) должны быть составлены паспорта отходов. Паспорт на отходы разрабатываются практически для каждого юридического лица и индивидуального предпринимателя. Паспорт отходов I-IV класса опасности (в данном случае на отходы IV - класса опасности) составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Паспорт отхода содержит основные сведения об отходах, а также результаты лабораторных исследований.

На основании статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

ФИО1 не представляется отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Отчетность включает в себя (п.п. 8-12 Приказа Минприроды России №30 от 16.02.2010 года, Письмо Росприроднадзора №ОД-06-01-32/15903).

В соответствии с Разделом 18 Правил технической эксплуатации автозаправочных станций РД 153-39.2-080-01» утвержденных приказом Минэнерго РФ от 01.08.2001 №229 Основными источниками выделения загрязняющих веществ на АЗС являются:

-резервуары с нефтепродуктами (испарения нефтепродуктов - "большие и малые дыхания");

-топливораздаточные колонки (испарения при заполнении бензобаков автомобилей);

-объекты очистных сооружений (испарения нефтепродуктов и сброс остатков (после очистки) в систему канализации;

-аварийные и непреднамеренные разливы нефтепродуктов на территории АЗС;

-неплотности технологического оборудования и коммуникаций; 

-вентиляционные устройства производственных помещений АЗС и пунктов технического обслуживания, размещенных на территории АЗС; 

-выбросы отработавших газов автотранспорта; 

-отходы при очистке резервуаров.

На площадках указанных АЗС «ЛИКОИЛ» расположены: здания операторской; магазин, кафе, автомойка, молебная, помещения отапливаются от отопительного котла на природном газе, склад хранения топлива состоящий из резервуаров, топливораздаточные колонки в количестве 8 колонок, из них 2 колонки по 4 заправочными рукавами, бензин АИ-92, АИ-95, одна колонка с 6 раздаточными рукавами, 2 рукав АИ-92, 2 рукав АИ-95, 2 рукав ДТ, ДТ 1 колонка с 4 раздаточными рукавами, ДТ 1 отдельная колонка 2 раздаточными рукавами, 3 газозаправочные колонки по 2 раздаточными рукавами, надворный туалет.

Таким образом, АЗС «Ликоил» входит в число объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Согласно п. 1 ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.

Однако ИП ФИО1 при эксплуатации АЗС «Ликоил» осуществляя негативное воздействие на окружающую среду, не своевременно представлены расчеты платежей. Имея негативное воздействие на окружающую среду, не своевременно представлены расчёты платежей за 2016г., не внесена в установленные сроки плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2016г., не представлен документ, свидетельствующий об оплате платежей (платёжное поручение) за негативное воздействие на окружающую среду за 2016г.

АЗС «Ликоил» не состоит на государственном учёте объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со статьей 69 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, применение програмно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора осуществляется государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя, в том числе, государственный учёт выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учёт в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

Государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации и иными нормативными правовыми актами.

Ведение региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, то есть Министерством природных ресурсов и экологии Республики Дагестан.

Порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, устанавливается Правительством Российской Федерации, Порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016г. №572 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду». Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, выдаётся соответственно свидетельство о постановке на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно п. 3 ст. 11 Федерального закона № 219-ФЗ от 21.07.2014г. юридические лица индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны в течение 2 лет со дня вступления в силу данного Федерального закона поставить на государственный учет (в соответствии со ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ) принадлежащие им объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

На момент проведения проверки АЗС «Ликоил» свидетельство о постановке на государственный учёт объекта, оказывающего НВОС или документ подтверждающий о своевременном представлении заявки на постановку на государственный учёт объекта, оказывающего НВОС в установленном порядке форме, не получено.

Инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух АЗС «Ликоил» не произведена, проект предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух не разработан.

В соответствии ч.5 ст. 12 Федерального закона РФ от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»(далее ФЗ №96-ФЗ) в целях государственного регулирования вредных физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух.

Согласно ч.1 ст. 14 Ф3 №96-Ф3 выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Кроме того, в соответствии ч.5 ст. 14 ФЗ №96-ФЗ при отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Однако АЗС «Ликоил» разрешения выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, отсутствует.

В соответствии со ст. 69 п. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, и данные об их воздействии на окружающую среду подлежат государственному статистическому учёту (отчёт 2-ТП).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в процессе деятельности, которых образуются отходы I-V класса опасности, (Приказ Росстата от 28 января 2011 года № 17 "Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления") обязаны представлять отчетность по форме 2-ТП (отходы), в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией, данное требование ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Пунктом 2 Постановления Правительства РД от 27.октября 2009. № 378 об утверждении порядка республиканского кадастра отходов производства и потребления (в ред. Постановление Правительства РД от 30.04.2010 № 121) Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан определено уполномоченным органом по ведению республиканского кадастра отходов производства и потребления. Формирование кадастра отходов осуществляется на основе баз данных движения отходов, объектов размещения отходов, технологий использования и обезвреживания отходов.

Согласно пункта 2.3 главы 2 вышеуказанного порядка ведения республиканского кадастра отходов юридические лица независимо от форм собственности и места регистрации, осуществляющие на территории Республики Дагестан деятельность, в результате которой образуются отходы, ежегодно к 20 февраля следующего за отчетным года представляют в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан и в его территориальные органы копии отчетов по форме Федеральной службы государственной статистики № 2-ТП (отходы). Отчёт по форме 2-ТП (отходы) содержит информацию необходимую для формирования кадастра отходов такие как "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления".

Однако ИП ФИО1, осуществляя негативное воздействие на окружающую среду, не представлена копия ежегодной статистической отчётности по форме 2-ТП (отходы) в Министерство природных ресурсов и экологии РД.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Статьей 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утверждённые технологии и требования в области охраны окружающей среды, в том числе обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

Согласно ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган государственного надзора.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями, природного и техногенного характера, на достоверную информацию о сост����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�????????????–��������????????????�???????????????????????????????????????????????????????????????????�?????????????????????�????????????????????�?j�???????????????????????�???????�????????????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?������������������������?�?????$??$??????�?????????????�???????$??$????????�???????$??$????????�?????????�???

Однако ИП ФИО1, осуществляя негативное воздействие на окружающую среду, не представлены сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду, не разработана программа производственного экологического контроля, и не проводится производственный экологический контроль.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 28.04.2017 года возбуждено 9 дел об административном правонарушении, предусмотренные ч.ч. 1,3, 4 ст. 20.4, 20.6, 9.19, 8.1,8.2, 8.5, 8.21, 8.41 и 8.46 КоАП РФ, которые для рассмотрения по существу и привлечения к административной ответственности направлены в Министерства природных ресурсов и экологии РД, в ОНД и ПР № 9 УНД и ПР ГУ МЧС России по РД, Кавказское управление федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и в мировой суд по Каякентскому району.

Вместе с тем, несмотря на принятые меры административного воздействия собственником отмеченные нарушения не устранены, АЗС «Ликоил" до настоящего времени продолжает функционировать с аналогичными нарушениями.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 этого Кодекса для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Проверка соблюдения требований ст. 51 и 55 Градостроительного кодекса РФ показала, что АЗС «Ликоил» построена и эксплуатируется без получения соответствующих разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, что подтверждается полученными ответами на требования из администраций MP "

<

адрес>" и МО "сельсовет Каякентский".

Согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу ч. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В силу п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В случае если эксплуатация предприятия, сооружения продолжает причинять вред, суд вправе обязать ответчика приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Продолжение деятельности АЗС «Ликоил» создает опасность для всех граждан, находящихся или которые могут находиться в момент заправки транспортных средств.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Просит признать бездействие индивидуального предпринимателя и собственника АЗС «Ликоил», расположенного по адресу: 

<

адрес>, Республики Дагестан, на правой стороне ФАД «Кавказ» 888 км.+200м, и на левой стороне ФАД «Кавказ» 888 км.+500м, ФИО1 (ИНН,-054803217948, ОГРН- №), ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающей и зарегистрированной в РД, 

<

адрес>, незаконным. Обязать устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, природоохранного, и градостроительного законодательства, и запретить эксплуатации АЗС до их устранения. Признать здание АЗС «Ликойл» самовольной постройкой и обязать его снести.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании пояснил, что исковые требования не основаны на законе и подлежат частичному отказу в удовлетворении в связи со следующими обстоятельствами. 

Истцом заявлено требование о признании одноэтажного здания АЗС «Ликойл», расположенного в 

<

адрес>, самовольной постройкой и его сносе на основании того, что ответчиком нарушены требования градостроительного законодательства в связи с тем, что АЗС «Ликойл» построена и эксплуатируется без получения соответствующих разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, серия 05-РД № и серия 05-РД №, ФИО1 и ФИО6 соответственно на праве общей долевой собственности (по ? доле) принадлежит АЗС, Литер «А», общей площадью 85,0 кв.м., расположенная по адресу: 

<

адрес>, вдоль автодороги «Кавказ».