Дело № 12-667\2021

РЕШЕНИЕ

14 июля 2021 г. 

<

...> 

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника СПК РК «Всходы коммунизма» Панченко Е.П. на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 отдела отделения РКМ Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № от 03.06.2021 юридическое лицо СПК РК «Всходы коммунизма» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Считая постановление незаконным защитник обратилась в суд с жалобой, в обоснование указала, что в действиях СПК РК «Всходы коммунизма» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку судовое суточное донесение судна 

<

данные изъяты> за 23.08.2020 поступило в МФ ФГБУ ЦСМС 23.08.2020 в 16:25 мск. ССД обработано и данные разнесены в базу данных ОСМ 23.08.2020 в 16:47мск. В целях обработки ССД и внесения данных в ОСМ и в целях своевременного предоставления данных контролирующим органам, специалистом ЦСМС были внесены изменения в нумерацию блоков ССД, то есть блок Ш12 исправлен на номер Ш11. Таким образом, опечатка в нумерации блоков ССД была обнаружена и исправлена 23.08.2020 в ходе телефонного разговора со специалистом ЦСМС и в отраслевую систему мониторинга своевременно поступили достоверные сведения.

Законный представитель СПК РК «Всходы коммунизма» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании защитник Панченко Е.П. доводы жалобы поддержала, дополнила, что сводка ССД передана своевременно, и в отраслевую систему мониторинга были внесены достоверные сведения, подавать корректив не было необходимости, поскольку опечатка была устранена в ходе телефонного разговора с представителем ЦСМС, то есть посягательств на охраняемые законом правоотношения допущено не было.

Представитель Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району в судебное заседание не явился.

Проверив материалы дела, выслушав защитника, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Разрешая вопрос об административной ответственности СПК РК «Всходы коммунизма» должностное лицо органа административной юрисдикции правильно исходил из положений Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 N 414.

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биоресурсы находятся в федеральной собственности.

Согласно пункту 9 статьи 1 Федерального закона от 20.12.2004 года N 166 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон N 166-ФЗ) под рыболовством понимается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В соответствии с пунктом 10 названного Федерального закона под промышленным рыболовством понимается - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

Таким образом, рыболовство представляет собой деятельность, которая не ограничивается рамками добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а включает в себя в том числе действия по их приемке, хранению, транспортировке и выгрузке.

В силу части 1 статьи 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются Правила рыболовства.

Согласно частям 2, 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 N 414 (далее Правила).

В соответствии с пунктом 9.3 Правил рыболовства капитан судна с главным двигателем мощностью более 55 кВт и валовой вместимостью более 80 тонн, оборудованного ТСК при осуществлении рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации: 

ежедневно подает в установленном порядке ССД о рыбопромысловой деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам, заверенные подписью и печатью капитана, копии ССД должны храниться на судне в течение одного года с даты подачи донесения);

по результатам выгрузки уловов ВБР или результатам КПМ капитан судна обязан, в срок не более 3-х суток, направить коррективы ССД в территориальные органы Росрыболовства и филиалы ФГБУ «ЦСМС» с указанием причин и | обеспечить передачу всех пропущенных ССД в течение последующих 5 дней;

обеспечивает целостность и полноту базы ССД, передаваемых в филиал ФГБУ «ЦСМС».

Пунктом 95 Правил рыболовства определено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие добычу (вылов) водных биоресурсов, виновные в нарушении Правил рыболовства, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 03.09.2020 в ходе КПМ установлено, что в августе 2020 г. СПК РК «Всходы коммунизма» посредством 

<

данные изъяты> (далее - Судно), находившегося под управлением должностного лица - капитана Судна ФИО1 осуществляло промышленное рыболовство в районе регулирования Смешанной Российско- Норвежской комиссии по рыболовству в ИЭЗ Баренцева моря по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №, выданному Североморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству 30.01.2020 пользователю ВБР - СПК РК «Всходы коммунизма». После завершения промысла Судно 23.08.2020 осуществило выгрузку изготовленной на борту рыбопродукции в порту Мурманск на холодильник ООО «

<

данные изъяты>».

Между тем, в блоке Ш12 ССД, поданном Судном за 23.08.2020, содержится информация о наличии рыбопродукции на борту Судна в отчетные сутки.

Согласно ответу из МФ ФГБУ «ЦСМС» № МФ/9-1039 от 10.12.2020, информация о наличии рыбопродукции на борту Судна в отчетные сутки в блоке Ш12 ССД Судна за 23.08.2020 (дата и время поступления: 23 августа 2020 г. в 16 ч. 25 мин. (время московское)) подтверждается.

Вместе с тем, факт выгрузки Судна в порту Мурманск 23.08.2020, согласно оперативным данным на основании ССД МФ ФГБУ «ЦСМС», свидетельствует о том, что рыбопродукция в действительности сдана на холодильник ООО «

<

данные изъяты>».

Согласно ответа МФ ФГБУ «ЦСМС» № МФ/9-430 от 02.06.2021, ССД за 23.08.2020 с Судна поступило 23.08.2020 в 16.25 МСК. В указанном ССД содержится информация о наличии рыбопродукции на борту Судна, которая в действительности была сдана в порту Мурманск на холодильник, ССД в виде формализованных сообщений с использованием электронной почты с измененными (уточненными) данными за 23.08.2020, свидетельствующими о том, что рыбопродукция в действительности была сдана на холодильник ООО «

<

данные изъяты>», в адрес МФ ФГБУ «ЦСМС» с Судна не поступало.

Для реализации статьи 42 Закона о рыболовстве и сохранении ВБР было утверждено постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. № 994 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга ВБР и применении его данных» (далее - Положение).

В силу пункта 13 Положения был утвержден Порядок № 721.

Согласно пункту 15 Порядка № 721 капитан судна с главным двигателем мощностью более 55 кВт и валовой вместимостью более 80 тонн, оборудованного ТСК, обеспечивающим постоянную, автоматическую, некорректируемую передачу информации о местоположении судна, должен обеспечивать ежедневную передачу ССД в ОСМ о рыбопромысловой деятельности, сформированных на основе документированных данных промыслового, технологического и судового журналов, одним из следующих способов:

б) в виде формализованных сообщений в соответствии с пунктами 16-18 настоящего Порядка № 721 с использованием любых доступных средств и каналов связи, в том числе факсимильной связи, электронной почты, телефона, голосовой радиосвязи.

Согласно пункту 16 Порядка № 721 ССД в виде формализованных сообщений формируются в виде блоков информации, представляемых в порядке возрастания номеров блоков, отражающих определенный показатель (часть показателя) и “ обозначаемых буквой «Ш» и номером блока.

Согласно пункту 17 Порядка № 721 в целях составления ССД в виде формализованных сообщений применяются условные коды ОСМ, размещаемые на официальном сайте ФГБУ «ЦСМС» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.cfmc.ru.

Согласно пункту 18.9 Порядка № 721 блок ШИ - «Прием (сдача) рыбной и иной продукции из водных биоресурсов» указывается в ССД вместе с блоком Ш10 в день окончания приема (сдачи) рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Согласно пункту 18.10 Порядка № 721 блок Ш12 - «Остатки рыбной и иной продукции из водных биоресурсов на борту» представляется в ССД в случае нахождения рыбной и иной продукции из водных биоресурсов в отчетные сутки на борту судна.

Согласно пункту 21 Порядка № 721 сведения, включаемые в ССД, должны соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам.

В соответствии с подпунктом а) пункта 27 Порядка № 721 внесение изменений (уточнений) в данные ССД в отношении уловов водных биоресурсов и продукции из них допускается:

-в пределах установленных правилами рыболовства для соответствующих рыбохозяйственных бассейнов возможных отклонений от предварительно заявленного капитаном судна веса улова водных биоресурсов и/или рыбной и иной продукции из водных биоресурсов:

по результатам выгрузки и перегрузки уловов водных биоресурсов и продукции из них - в течение 12 часов после их завершения.

В соответствии с подпунктом в) пункта 27 Порядка № 721 внесение изменений (уточнений) в данные ССД в отношении уловов водных биоресурсов и продукции из них допускается:

- при обнаружении технических ошибок, не связанных с корректировкой данных ССД.

В соответствии с пунктом 28 Порядка № 721 субъект мониторинга направляет, а ФГБУ ЦСМС принимает ССД с измененными (уточненными) данными с обоснованием причин изменения (уточнения) ССД и ссылками на соответствующие записи судового, промыслового и технологического журналов субъектов мониторинга.

Следовательно, рыбопродукция Судна, выгруженная 23.08.2020 в порту Мурманск на холодильник ООО «

<

данные изъяты>», была отражена в блоке Ш12 ССД Судна за 23.08.2020, что нарушает условия пунктов 18.9 и 21 Порядка № 721, ССД в виде формализованных сообщений, уточнения за 23.08.2020, свидетельствующими о том, что рыбопродукция в действительности была сдана в порту Мурманск на холодильник, в адрес МФ ФГБУ «ЦСМС» с Судна не поступало, что нарушает условия пункта 28 Порядка № 721.

Таким образом, СПК РК «Всходы коммунизма» являясь судовладельцем Судна, работодателем его экипажа и пользователем водных биологических ресурсов, обладая всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями, посредством Судна 

<

данные изъяты> под управлением капитана ФИО1 допустило нарушение требований п. 9.3 Правил рыболовства.

Выявленное нарушение пункта 9.3 Правил рыболовства, явилось основанием для составления 19.04.2021 протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица СПК РК «Всходы коммунизма» предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской об административных правонарушениях и в последующем привлечения его к административной ответственности, установленной данной нормой.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые в силу положений статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются допустимыми доказательствами по делу.

В соответствии с положениями статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФИО1 на момент совершения административного правонарушения являлся капитаном судна 

<

данные изъяты> на основании договора фрахтования судна (тайм-чартера) № 22/01/2020 от 22.01.2020 ООО «

<

данные изъяты>» предоставило СПК РК «Всходы коммунизма» за плату во временное пользование Судно с экипажем для целей коммерческого использования судна. 

Согласно статьи 44 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации (далее - Устав), утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27 июля 2020 г. № 421, капитан судна обязан обеспечить соблюдение на судне законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, правил рыболовства в районах добычи (вылова) водных биоресурсов и требований нормативных правовых актов в сфере безопасности мореплавания и организации рыболовства.

Согласно ч. 1 ст. 206 КТМ капитан судна и другие члены экипажа судна подчиняются распоряжениям судовладельца, относящимся к управлению судном, в том числе к судовождению, внутреннему распорядку на судне и составу экипажа судна.

Таким образом, из требований указанных нормативно-правовых актов презюмируется, что все действия, которые совершаются капитаном рыбопромыслового судна, совершаются по указанию судовладельца.

Выводы должностного лица органа административной юрисдикции о виновности СПК РК «Всходы коммунизма» в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении. 

По смыслу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. 

То обстоятельство, что общественно-опасных последствий в результате действий Общества не наступило, не свидетельствует о малозначительности совершенного СПК РК «Всходы коммунизма» правонарушения, поскольку часть 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит формальный состав, и ответственность по данной статье наступает за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, независимо от причиненного этими действиями ущерба.

Таким образом, оснований для признания совершенного Обществом правонарушения, малозначительным, не имеется.

Постановление о привлечении СПК РК «Всходы коммунизма» к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Предусмотренных законом оснований применения положения ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судом не установлено, ранее СПК РК «Всходы коммунизма» привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений.

Между тем имеются основания для изменения, состоявшегося по делу постановления в части назначенного СПК РК «Всходы коммунизма» наказания.

В силу ч. 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Наложение административного штрафа в установленных санкцией ч. 2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пределах, в размере 200.000 рублей, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Учитывая положения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 80.000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

Жалобу защитника СПК РК «Всходы коммунизма» Панченко Е.П. на постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отдела РКМ Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № от 03.06.2021 о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 200.000 рублей – удовлетворить частично. 

Снизить размер административного штрафа, наложенного постановлением ПУ ФСБ России по западному арктическому району № от 03.06.2021 на юридическое лицо – СПК РК «Всходы коммунизма» до 80.000 рублей

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья: И.С. Макарова