РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

18 июля 2019 года в городе Новый Уренгой Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Сметаниной О. Ю., при секретаре Толчевой В. В., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика департамент образования администрации города Новый Уренгой ФИО3, представителя ответчика администрация города Новый Уренгой ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1733/2019 по иску ФИО1 к департаменту образования администрации города Новый Уренгой, департаменту городского хозяйства администрации города Новый Уренгой, правительству Ямало-Ненецкого автономного округа, администрации города Новый Уренгой о предоставлении благоустроенного жилого помещения на условиях договора социального найма во внеочередном порядке,

установил:

Лазаревич обратилась в суд с иском к департаменту образования администрации города Новый Уренгой, департаменту городского хозяйства администрации города Новый Уренгой о возложении обязанности по внеочередному предоставлению благоустроенного жилого помещения на условиях социального найма как лицу, оставшемуся без попечения родителей. В обоснование иска указала, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 15 февраля 2017 года она обратилась в администрацию города Новый Уренгой с заявлением о предоставлении ей жилого помещения, в чём ей было отказано в связи с утратой статуса лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данный отказ считает необоснованным и незаконным, поскольку не постановка её на учёт до 23-летнего возраста произошла в силу невыполнения должностными лицами своих обязанностей.

Определением судьи от 26 июня 2019 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация города Новый Уренгой и Правительство ЯНАО. Этим же определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён ФИО8 (л. д. 2).

В судебном заседании истец Лазаревич, а также её представитель ФИО2 (действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на два года – л. д. 38) на удовлетворении иска настаивали по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика администрация города Новый Уренгой ФИО7 (действующая на основании доверенности [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком до ДД.ММ.ГГГГ) иск не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, приобщённых к материалам гражданского дела.

Представитель ответчика департамент образования администрации города Новый Уренгой ФИО3 (действующий на основании доверенности [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на один год) также просил отказать в удовлетворении иска, сославшись на доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление, приобщённым к материалам дела.

Представитель ответчика правительство ЯНАО ФИО9 (действующий на основании доверенности [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком до ДД.ММ.ГГГГ) в судебное заседание не явился, представил в суд письменное возражение на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований Лазаревич, дело просил рассмотреть в отсутствие представителя данного ответчика.

Дело рассмотрено также в отсутствие представителя ответчика департамент городского хозяйства администрации города Новый Уренгой, третьего лица ФИО8, при их надлежащем извещении. 

Заслушав участников судебного заседания, исследовав и оценив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Как установлено, родителями истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ФИО17 и ФИО4, что следует из свидетельства о рождении серии [суммы изъяты] (л. д. 15-16).

ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о смерти [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ – л. д. 12), ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о смерти [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ – л. д. 13-14).

Решением исполнительного комитета Новоуренгойского городского совета народных депутатов ЯНАО [суммы изъяты] от 28 октября 1985 года над несовершеннолетней ФИО1 была установлена опека по причине смерти матери и уклонения отца от воспитания. Опекуном был назначен брат ФИО5 (л. д. 17).

Таким образом, истец относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Истица проживает в жилом помещении (

<

адрес> в городе Новый Уренгой), которое было предоставлено её матери на основании ордера от 27 июня 1985 года (л. д. 22). 15 сентября 2015 года в отношении данной квартиры с ФИО6 заключён договор социального найма, в который истец включена в качестве члена семьи нанимателя (л. д. 23-24).

Истец имеет четверых детей: ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л. д. 18-21).

Согласно справке о зарегистрированных от 17 июля 2019 года, выданной АО «ЕРИЦ ЯНАО», в жилом помещении по адресу: 

<

адрес> в городе Новый Уренгой, общей площадью 58,1 м2, жилой площадью 41,6 м2, зарегистрированы по месту жительства 9 человек.

Истец состоит на учёте граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма под [суммы изъяты] (по состоянию на 1 апреля 2019 года).

7 декабря 2016 года истец обратилась с письменным заявлением к главе города Новый Уренгой о предоставлении жилья как лицу из числа детей-сирот.

Судом также установлено, что истец Лазаревич по вопросу постановки на учёт для получения жилья до декабря 2016 года не обращалась. Данное обстоятельство следует из пояснения истца, данных в судебном заседании и согласуется с объективными доказательствами по делу.

Распоряжением главы города Новый Уренгой [суммы изъяты]-р от 18 января 2017 года истцу отказано в принятии на учёт с целью обеспечения жилым помещением лица из числа детей-сирот. Из письма [суммы изъяты] от 18 января 2017 года, адресованного истцу, следует, что отказ был обусловлен тем, что на момент подачи заявления о постановке на учёт для улучшения жилищных условий как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Лазаревич достигла возраста 23 лет.

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец Лазаревич указала, что о наличии права на льготное обеспечение жилым помещением не знала, срок для обращения за постановкой на учёт был пропущен по уважительным причинам, в частности, в связи с тем, что органы опеки и попечительства, а также опекун и попечитель, не исполнили свои обязанности по обеспечению её интересов и содействию в реализации жилищных прав.

Разрешая заявленный спор, суд руководствуется следующим.

Ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Ст. 27 Конвенции о правах ребёнка закреплено право каждого ребёнка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Федеральном законе от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2. ст. 37 ЖК РФ (действовавшей на момент достижения Лазаревич 18 лет) вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приёмных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

При этом принятие граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, носило заявительный характер (ст. 31 ЖК РСФСР).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в первоначальной редакции от 29.12.2004) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приёмных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 21.12.1996) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства в течение трех месяцев равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Данный закон, согласно его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

Аналогичные нормы содержатся в действующей редакции Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ.

Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с 1 января 2013 года был изменён порядок обеспечения жильём лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. До внесения указанных изменений вопрос обеспечения жилым помещением лиц указанной категории находился в ведении органов местного самоуправления, при этом указанной категории граждан жилые помещения предоставлялись вне очереди и по договорам социального найма, а после внесения изменений - обязания предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации жилых помещений специализированного жилищного фонда.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу ст. 4 Федерального закона 29.02.2012 № 15-ФЗ действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ и Жилищного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 5-ФЗ) распространено на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (1 января 2013 года).

Положения абз. 3 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закрепляют для целей данного Закона понятие «дети, оставшиеся без попечения родителей» и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории.

В частности, к числу детей-сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Исходя из положений вышеприведенного Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учёт нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с ст.ст. 31, 37 ЖК РСФСР носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учёт нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учёта лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. 

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учёт нуждающихся в получении жилых помещений.

Таким образом, разрешая спор, суд исходит из того, что гарантируемая лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальная поддержка в виде обеспечения жильём предоставляется указанной категории лиц в заявительном порядке, реализация которой должна осуществляться в случае постановки их на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях по заявлениям, поданным до достижения ими 23 лет.

Как указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учёт нуждающихся в получении жилых помещений. Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учёте нуждающихся в жилых помещениях без учёта конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому судам надлежит выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В данном Обзоре также указан примерный перечень причин несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учёт нуждающихся в жилом помещении, которые могут быть признаны судами уважительными и указанный перечень не является исчерпывающим.

Таким образом, для удовлетворения требования о предоставлении жилого помещения лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, суду в каждом конкретном случае надлежит выяснить основание не обращения в соответствующий орган с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фонда.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По сведениям администрации города Новый Уренгой Лазаревич не обращалась до 7 декабря 2016 года в администрацию города Новый Уренгой по вопросу внеочередного предоставления жилого помещения как ребёнку-сироте. Ранее на учёте лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жильём в льготном порядке не состояла.

Отсутствие обращения в компетентные органы по вопросу постановки на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении до вышеназванной даты не отрицала и сама истец Лазаревич.

К моменту обращения с заявление о предоставлении жилого помещения Лазаревич достигла 38 лет.

Таким образом, истец до достижения 23 лет не реализовала своё право на получение жилого помещения как лицо, отнесённое к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, своевременно не встав на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем утратила данное право.

Одновременно, суд приходит к выводу об отсутствии каких-либо убедительных и достаточных доказательств наличия уважительности причин для несвоевременного обращения Лазаревич с заявлением о постановке на такой учёт.

В силу вытекающей из ст.ст. 7, 38 и 39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых ст. 1 Федерального закона N 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой этим Законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте), и предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия. Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона № 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищённой и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

В обоснование уважительных причин, которые воспрепятствовали постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях до 23 лет, истец ссылалась исключительно на свою неосведомленность о необходимости постановки на учёт, в частности ввиду ненадлежащего исполнения обязанностей со стороны органов опеки и попечительства, а также опекуном и попечителем.

При этом, судом установлено, что в период с 1996 года (достижения истцом возраста 18 лет) до 2001 года (достижения 23 лет) обстоятельств, объективно препятствующих обратиться для постановки на учёт в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имелось.

Учитывая, что в орган местного самоуправления истец впервые обратилась в возрасте 38 лет (в 2016 году), в суд с настоящим иском только в возрасте 40 лет (в 2019 году), указанные ею причины не могут быть приняты в качестве уважительных, поскольку, будучи осведомлённой о наличии такого права и отказе компетентного органа в постановке на учёт, истец на протяжении более двух лет не предпринимала мер по судебной защите предполагаемого нарушенного права.

Довод истца о том, что органы опеки и попечительства обязаны предпринимать меры по выявлению и включению ребёнка в соответствующий список, учитывая период времени после достижения истцом совершеннолетия, не служит основанием для удовлетворения иска. Нормы гражданского законодательства предусматривают общие для всех граждан Российской Федерации правила приобретения дееспособности, согласно которым способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (ст. 21 ГК РФ).

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учёт нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

Судом не установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что состояние здоровья истца объективно не позволяло ей встать на учёт нуждающихся в жилом помещении, а также того, что Лазаревич до достижения возраста 23 лет предпринимала попытки встать на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не была поставлена на учёт из-за отсутствия всех необходимых документов. Доказательств того, что Лазаревич обращалась в органы опеки и попечительства после достижения 18-летнего возраста за разъяснениями по вопросу льгот соответствующей категории граждан, а ей было отказано в этом, в нарушение ст. 56 ГПК РФ также не представлено.

Следовательно, поскольку в предусмотренный законом срок - до достижения 23 летнего возраста Лазаревич не принимала меры к реализации права на меры социальной поддержки, не представила в органы местного самоуправления заявление и необходимые документы для постановки на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, суд приходит к выводу о том, что основания для удовлетворения иска Лазаревич о внеочередном предоставлении жилого помещения отсутствуют, поэтому в его удовлетворении должно быть отказано в полном объёме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, 

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме 23 июля 2019 года путём подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.

Председательствующий: