Дело №12-221/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 г. Выкса 17 октября 2017 г. 

Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Корокозов Д.Н., с участием старшего помощника Выксунского городского прокурора Комаровой Г.В., в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении … ФИО1

по протесту Выксунского городского прокурора на определение мирового судьи судебного участка №4 Выксунского судебного района Нижегородской области от ….2017 о возвращении Выксунскому городскому прокурору постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.7 ст.5.27 КоАП РФ для устранения недостатков в порядке ч.3 ст.28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 

у с т а н о в и л :

Определением мирового судьи судебного участка №4 Выксунского судебного района Нижегородской области от …..2017 Выксунскому городскому прокурору возвращено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении …. ФИО1 по ч.7 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в порядке ч.3 ст.28.8 КоАП РФ для устранения недостатков – в письменных объяснениях, приложенных к постановлению, ФИО1 не разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, в представленных материалах имеются копии ранее вынесенных в отношении ФИО1 постановлений, в одном из которых отсутствует часть текста, в другом – отметка о вступлении в законную силу, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о потерпевшем. 

Выксунский городской прокурор в порядке ст.30.10 КоАП РФ обратился с протестом на данное определение мирового судьи, в котором поставлен вопрос об отмене данного определения, поскольку постановление соответствует требованиям, указанным в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и у мирового судьи отсутствовали основания для возвращения постановления для устранения недостатков.

В судебном заседании старший помощник Выксунского городского прокурора Комарова Г.В. доводы протеста поддержала, просила его удовлетворить, отменить постановление мирового судьи судебного участка № 4 Выксунского судебного района Нижегородской области от …..2017, возвратить дело на новое рассмотрение судье.

ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрении дела, в судебное заседание не явился.

Изучив доводы протеста, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, совершенные лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 N 421-ФЗ).

Согласно ст.25.11 КоАП РФ Прокурор в пределах своих полномочий вправе: 1) возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Выксунским городским прокурором …. 2017 г. было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении …. ФИО1. Данное постановление с прилагаемыми материалами в соответствии с ч.1 ст.28.8 КоАП РФ было передано на рассмотрение мировому судье судебного участка №4 Выксунского судебного района Нижегородской области в соответствии с подведомственностью, установленной ст.23.1 КоАП РФ и границами судебных участков мировых судей г.о.г.Выкса.

Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ч.3 ст.28.8 КоАП РФ в случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 настоящего Кодекса, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. 

Согласно ч.1 ст.29.4 КоАП РФ При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: …4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В силу ч.4 ст.29.4 КоАП РФ В порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу. В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении с прилагаемыми материалами было возвращено мировым судьей для устранения недостатков Выксунскому городскому прокурору по основаниям необходимости устранения недостатков, а именно мировым судьей было указано следующее: в письменных объяснениях, приложенных к постановлению, ФИО1 не разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, в представленных материалах имеются копии ранее вынесенных в отношении ФИО1 постановлений, в одном из которых отсутствует часть текста, в другом – отметка о вступлении в законную силу, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о потерпевшем. 

Данное решение мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным, поскольку каких-либо недостатков, препятствующих рассмотрению дела по существу, в данном случае не имеется.

Права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ ФИО1 были разъяснены при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, о чем имеется его подпись в постановлении. Отмеченные мировым судьей недостатки в представленных прокурором копиях ранее вынесенных в отношении ФИО1 постановлений, являются устранимыми недостатками. 

В силу ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие. Таким образом, в протоколе об административном правонарушении потерпевшие указываются только в том случае, если они имеются. К участию в деле в качестве потерпевшего не привлечен работник …. в связи с тем, что привлечение лиц в качестве потерпевших является правом, а не обязанностью лица, составившего протокол об административных правонарушениях; привлекаемым к ответственности лицом нарушены общепризнанные нормы права, установленные Конституцией РФ и Трудовым кодексом РФ, носящие массовый характер, касающиеся и затрагивающие интересы не только работников организации, но и государства (совершение должностным лицом аналогичного административного правонарушения), представителем которого является прокурор, который на основании ст.353 Трудового кодекса РФ осуществляет надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства; в данном случае объектом правонарушения являются общественные отношения, охраняемые государством (нарушение установленных Конституцией РФ, трудовым законодательством требований к выплате работникам заработной платы), которым причиняется вред совершаемым деянием и с посягательством на которые связано наступление административной ответственности.

По приведенным основаниям определение мирового судьи судебного участка №4 Выксунского судебного района Нижегородской области от ….. 2017 года подлежит отмене, а дело передаче мировому судье на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ судья 

решил:

Определение мирового судьи судебного участка №4 Выксунского судебного района Нижегородской области от …. 2017 года о возвращении Выксунскому городскому прокурору для устранения недостатков постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ….ФИО1 по ч.7 ст.5.27 КоАП РФ, отменить, направить дело мировому судье судебного участка №4 Выксунского судебного района Нижегородской области для рассмотрения по существу.

Судья - Д.Н. Корокозов