№3а-626/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Оренбург 08 сентября 2025 года

Оренбургский областной суд в составе судьи Оренбургского областного суда Трифоновой О.М.,

при секретаре Миногиной А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области, администрации МО Оренбургский район Оренбургской области, Финансовому управлению администрации МО Оренбургский район Оренбургской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 20 июня 2023 года по гражданскому делу № по иску ФИО1 о признании незаконной выписки из протокола жилищной комиссии, восстановлении в очереди в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, возложении обязанности выплатить жилищную субсидию как гражданину, выехавшему из районов Крайнего Севера,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 20 июня 2023 года, вынесенным по гражданскому делу №, заявленные им требования удовлетворены частично. Судебная коллегия определила: признать незаконным решение жилищной комиссии при администрации МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области от 28 июля 2014 года об отказе в признании ФИО1 нуждающимся в жилом помещении; обязать администрацию МО Оренбургский район Оренбургской области восстановить ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории граждан, проработавших и выехавших из районов Крайнего Севера с датой постановки на учет – 22 сентября 1999 года. В 2024 году администрацией МО Оренбургский район Оренбургской области он включен в список граждан – участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан государственной программы «Обеспечение комфортным и доступным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подтвердивших участие в указанном комплексе процессных мероприятий в 2024 году с датой постановки на учет 22 сентября 2024 года, в 4 очередь. Однако каких – либо мер по исполнению данного списка до настоящего времени не принято. 

Со дня вступления в законную силу решение суда апелляционной инстанции прошло белее двух лет, однако правом на получение жилищной субсидии административный истец до настоящего времени воспользоваться не может.

Кроме этого, решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 16 декабря 2024 года по административному делу № признана незаконной выписка из протокола №209 от 27 сентября 2024 года жилищной комиссии при администрации МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области об отказе в признании ФИО1 нуждающимся в улучшении жилищных условий; на администрацию МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании нуждающимся в жилом помещении от 03 сентября 2024 года.

Административный истец полагал нарушенным свое право на исполнение вышеуказанных судебных актов в разумный срок, в связи с чем, просил суд взыскать с администрации МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области, администрации МО Оренбургский район Оренбургской области компенсацию в размере 2 488 761 рублей.

Определением Оренбургского областного суда от 04 июля 2025 года административное исковое заявление ФИО1 в части требований о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Оренбургского районного суда Оренбургской области от 16 декабря 2024 года возвращено административному истцу на основании части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Таким образом, предметом настоящего судебного разбирательства является право административного истца на исполнение в разумный срок апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 20 июня 2023 года по гражданскому делу №2-537/2023.

Определением суда от 14 июля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство социального развития Оренбургской области.

Определением суда от 18 августа 2025 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Финансовое управление администрации МО Оренбургский район Оренбургской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации МО Оренбургский район Оренбургской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала, ссылаясь на их необоснованность.

Административный истец ФИО1, представители административных ответчиков администрации МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области, Финансового управления администрации МО Оренбургский район Оренбургской области, представитель заинтересованного лица Министерства социального развития Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего дела, а также материалы гражданского дела Оренбургского районного суда Оренбургской области №2-537/2023, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Как установлено частями 1 - 3 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон №68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта (часть 8 статьи 3 Федерального закона №68-ФЗ).

Возникновение права на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок обусловлено неисполнением судебного акта в установленные сроки, исчисление которых начинается с момента предъявления исполнительного листа к исполнению и продолжается до окончания производства по исполнению судебного акта («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2020)» (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июля 2020 года, пункт 48).

В силу требований частей 1, 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Как разъяснено в пунктах 40, 46, 48, 55, 56.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации №11) при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, эффективности и достаточности действий начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, прокурора, предпринимаемых в целях осуществления уголовного преследования, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта. Поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Вместе с тем в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пунктом 6 статьи 222.3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации. Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 2 статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 222.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. В случае если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

Судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.

Принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя (пункт 39 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации №11).

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в Оренбургский районный суд Оренбургской области с иском, в котором просил суд признать незаконной выписку из протокола (протокол) №102 заседания жилищной комиссии при администрации МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области от 28 июля 2014 года об отказе в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий ФИО1; обязать администрацию МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области восстановить ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий – в предоставлении субсидии на строительство или приобретение жилья в администрации МО Оренбургский район Оренбургской области как гражданина, проработавшего в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях не менее 15 и 10 лет.

Решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 17 марта 2023 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 20 июня 2023 года решение суда от 17 марта 2023 года отменено. По делу принято новое решение, которым исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Судебная коллегия определила: признать незаконным решение жилищной комиссии при администрации МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области от 28 июля 2014 года об отказе в признании ФИО1 нуждающимся в жилом помещении; обязать администрацию МО Оренбургский район Оренбургской области восстановить ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории граждан, проработавших и выехавших из районов Крайнего Севера с датой постановки на учет – 22 сентября 1999 года.

Судебный акт суда апелляционной инстанции в части признания незаконным решения жилищной комиссии при администрации МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области от 28 июля 2014 года об отказе в признании ФИО1 нуждающимся в жилом помещении не возлагает на администрацию МО Первомайский поссовет Оренбургского района какую – либо обязанность, в связи с чем, не предполагает право административного истца на присуждение компенсации, предусмотренной Федеральным законом №68 – ФЗ.

Вместе с тем, данный судебный акт обязывает администрацию МО Оренбургский район Оренбургской области восстановить ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории граждан, проработавших и выехавших из районов Крайнего Севера с датой постановки на учет – 22 сентября 1999 года.

Административный истец полагает нарушенным свое право на исполнение в разумный срок судебного акта в данной части.

Проверяя доводы административного истца, суд приходит к следующему.

Из содержания апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 20 июня 2023 года следует, что ФИО1 был принят на соответствующий учет администрацией МО Оренбургский район 22 сентября 1999 года, не снят с такого учета, однако впоследствии не учтен администрацией МО Оренбургский район в соответствующих списках, в связи с чем, судебная коллегия пришла к выводу, что ФИО1 должен быть восстановлен администрацией МО Оренбургский район на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории граждан, проработавших и выехавших из районов Крайнего Севера с даты постановки на учет – 22 сентября 1999 года. 

Таким образом, данным судебным актом установлено, что ФИО1 с соответствующего учета администрацией МО Оренбургский район не снимался, однако этим же судебным актом на администрацию МО Оренбургский район возложена обязанность восстановить ФИО1 на указанном жилищном учете с датой постановки на учет 22 сентября 1999 года.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что основанием для вывода об исполнении администрацией МО Оренбургский район апелляционного определения от 20 июня 2023 года будет служить установление того обстоятельства, что данным административным органом при формировании соответствующих списков лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем отдельных категорий граждан» должен быть учтен ФИО1 в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории граждан, проработавших и выехавших из районов Крайнего Севера с даты постановки на учет – 22 сентября 1999 года.

При этом суд учитывает, что в настоящее время постановка граждан на такой учет к полномочиям администрации района не отнесена, поскольку относится к полномочиям органа местного самоуправления по месту жительства гражданина.

В материалах учетного дела ФИО1 №470/2024, предоставленного администрацией МО Первомайский поссовет Оренбургского района, имеется Список граждан – участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем отдельных категорий граждан», подтвердивших свое участие в указанном процессном мероприятии в 2024 году, утвержденный 10 октября 2023 года Заместителем главы МО Оренбургский район ФИО9 в котором значится ФИО1 с датой постановки на учет 22 сентября 1999 года (л. д. 84).

01 декабря 2023 года администрация МО Оренбургский район давала ответ на обращение ФИО1 и указывала, что в названный Список на 2024 год он включен на основании апелляционного определения Оренбургского областного суда от 20 июня 2023 года по делу № (л. д. 111).

Из письма Министерства социального развития Оренбургской области от 07 августа 2024 года №14666/09 следует, что письмом Министерства от 17 июля 2024 года у глав городских округов и муниципальных районов Оренбургской области были запрошены списки граждан, подтвердивших в 2025 году свое участие в комплексе процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем отдельных категорий граждан». Администрацией МО Оренбургский район был представлен Список граждан, подтвердивших в 2024 году свое участие в указанном комплексе процессных мероприятий (л. д. 147).

Также данным письмом от 07 августа 2024 года №14666/09 Министерством вышеуказанный Список был возвращен в администрацию МО Оренбургский район, поскольку у ФИО1 отсутствует документ о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий (л. д. 147).

15 августа 2024 года администрация МО Оренбургский район направила в администрацию МО Первомайский поссовет Оренбургского района запрос на предоставление учетного дела для направления в Министерство социального развития Оренбургской области (л. д. 148).

В письме прокурору Оренбургского района от 05 сентября 2024 года администрация МО Оренбургский район сообщила, что для направления документов в отношении ФИО1 в Министерство социального развития Оренбургской области требуются сведения о признании его администрацией МО Первомайский поссовет Оренбургской области нуждающимся в улучшении жилищных условий (л. д. 149).

Из материалов административного дела №2а-3758/2024 следует, что с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в связи с отсутствием жилого помещения ФИО1 обратился в администрацию МО Первомайский поссовет только 03 сентября 2024 года, однако в удовлетворении данного заявления жилищной комиссией было отказано и отказ оформлен протоколом №209 от 27 сентября 2024 года.

Решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 16 декабря 2024 года выписка из протокола №209 от 27 сентября 2024 года жилищной комиссии при администрации МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области об отказе в признании ФИО1 нуждающимся в улучшении жилищных условий признана незаконной; на администрацию МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л. д. 65 – 71).

28 марта 2025 года на заседании жилищной комиссии при администрации МО Первомайский поссовет Оренбургского района ФИО1 во исполнение решения суда от 16 декабря 2024 года был признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (л. д. 61 – 62).

Постановлением администрации МО Первомайский поссовет Оренбургского района №91 – п от 27 августа 2025 года ФИО1 признан нуждающимся в жилом помещении в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации по категории «Граждане, выехавшие из Крайнего Севера и приравненных к ним местности», а также принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях (в качестве имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения).

В ответе от 05 сентября 2025 года на запрос суда Министерство социального развития Оренбургской области сообщило, что администрацией МО Оренбургский район Оренбургской области письмом от 05 августа 2024 года №1-2/3926 в Министерство был направлен Список по категории «Граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», в который был включен ФИО1 с оговоркой, что он нуждающимся в улучшении жилищных условий не признавался. Письмом от 07 августа 2024 года данный Список был возвращен на доработку, а также было запрошено учетное дело для предварительной проверки. Однако письмом администрации МО Оренбургский район от 05 сентября 2024 года Министерство было уведомлено, что участников комплекса процессных мероприятий, подтвердившие свое участие в 2025 году, нет; учетное дело ФИО1 в Министерство не поступало.

Согласно преамбуле Федерального закона №125 – ФЗ от 25 октября 2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» настоящий Федеральный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

В силу статьи 2 названного Федерального закона административный истец относится к четвертой очереди предоставления жилищных субсидий.

Постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан (статья 3 Федерального закона №125 – ФЗ).

Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 17 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года №879, одновременно с постановкой на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируются списки по форме согласно приложению №3 по следующим категориям граждан:

а) инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);

б) пенсионеры;

в) граждане, признанные в установленном порядке безработными и состоящие не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту постоянного проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

г) работающие граждане;

д) граждане, выезжающие из населенных пунктов (в том числе из городов, поселков), с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации.

Исполнительные органы субъектов Российской Федерации ежегодно, до 15 февраля, утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, указанных в пункте 17 настоящего Положения. Утвержденные в соответствии с пунктом 24 настоящего Положения списки граждан являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья (пункты 24, 25 Положения).

В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно положению статьи 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к них местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели.

В соответствии со статьей 3 названного Федерального закона постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Жилищная субсидия может быть предоставлена гражданину только один раз.

Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Положение устанавливает порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» либо право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 3 Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

В соответствии с Положением о Министерстве социального развития Оренбургской области, утвержденным Указом Губернатора Оренбургской области от 09 сентября 2010 года №183-ук, Министерство осуществляет предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями проживающих на территории Оренбургской области отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что по состоянию на 05 августа 2024 года администрация МО Оренбургский район в пределах своих полномочий совершила все необходимые действия по исполнению апелляционного определения от 20 июня 2023 года, направив в Министерство социального развития Оренбургской области Список по категории «Граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», в который был включен ФИО1 с датой постановки на учет 22 сентября 1999 года. При этом согласно материалам учетного дела ФИО1 данный Список утвержден администрацией МО Оренбургский район 10 октября 2023 года.

Вместе с тем, жилищные права ФИО1 до настоящего времени не были реализованы, поскольку органом местного самоуправления он был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях только постановлением администрации МО Первомайский поссовет Оренбургского района №91 – п от 27 августа 2025 года.

На дату направления в августе 2024 года администрацией МО Оренбургский район Оренбургской области соответствующего Списка в Министерство социального развития ФИО1 не подтвердил в установленном порядке сохранение права состоять на таком учете (нуждаемость), документ, свидетельствующий об этом, отсутствовал, что исключало участие административного истца в комплексе процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем отдельных категорий граждан» в 2025 году, учитывая формирование Списков один раз в год на следующий год.

Однако обязанность постановки административного истца на жилищный учет администрацией МО Первомайский поссовет Оренбургского района не охватывается резолютивной частью апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 20 июня 2023 года и не входит в обязанности администрации МО Оренбургский район Оренбургской области.

Во исполнение названного судебного акта администрация МО Оренбургский район утвердила 10 октября 2023 года соответствующий Список, включив в него ФИО1 с датой постановки на учет 22 сентября 1999 года, и направив его в Министерство 05 августа 2024 года.

Доводы представителя административного истца о том, что, направляя соответствующий Список в Министерство социального развития Оренбургской области, администрация МО Оренбургский район не указала, на каком именно жилищном учете состоит ФИО1, суд находит несостоятельными, поскольку из письма Министерства от 07 августа 2024 года №14666/09 следует, что им из администрации был получен Список граждан – участников комплекса процессных мероприятий, подтвердивших свое участие в 2024 году по категории «Граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей».

Кроме этого, из самого Списка следует, что ФИО1 отнесен к 4 очереди, к которой в соответствии с пунктом 17 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года №879, относятся работающие граждане из данной категории лиц.

При этом суд учитывает буквальное содержание резолютивной части апелляционного определения от 20 июня 2023 года, которой не охватывается конечная цель реализации жилищных прав административного истца, как и обязанный к этому конечный круг административных органов, а также принимает во внимание особенность спорного правоотношения, в котором администрация МО Оренбургский район действий по снятию ФИО1 с соответствующего учета не предпринимала, поэтому восстановить на таком учете имеет возможность только путем формирования Списка, направляемого в Министерство, при этом то обстоятельство, что ФИО1 состоит на соответствующем учете, в представленной в материалы дела официальной переписке администрация МО Оренбургский район после вынесения судебного акта от 20 июня 2023 года не оспаривала.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», заявление о компенсации считается поданным с нарушением порядка и сроков и подлежит возвращению, если оно подано, в том числе, ранее, чем через шесть месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта, исполнение которого осуществляется без выдачи судом исполнительного документа, возбуждения исполнительного производства и срок исполнения которого законодательством не установлен, или ранее чем через шесть месяцев со дня истечения установленного судом срока исполнения такого судебного акта либо позднее чем через шесть месяцев со дня завершения (окончания, прекращения) исполнения такого судебного акта.

Суд возвращает заявление, поданное с нарушением сроков его подачи, если ходатайство о восстановлении пропущенного срока не поступало (пункт 2 части 1, часть 2 статьи 254 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Шестимесячный срок для обращения в суд с заявлением о компенсации может быть восстановлен при наличии ходатайства об этом лица, подающего заявление о компенсации (пункт 1 части 5, части 6, 7.1, 7.2, 7.3, 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 2, 4, 5 - 8 статьи 250, часть 2 статьи 257 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 257 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ходатайство о восстановлении пропущенного срока рассматривается в предварительном судебном заседании. При установлении факта пропуска срока подачи административного искового заявления о присуждении компенсации без уважительных причин суд принимает решение об отказе в его удовлетворении без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

Поскольку администрация МО Оренбургский район Оренбургской области исполнила решение суда не позднее 05 августа 2024 года, направив в Министерство Список, утвержденный 10 октября 2023 года, то обратившись в суд с настоящим иском в июне 2025 года, ФИО1 пропустил установленный статьей 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации шестимесячный срок, исчисляемый с даты исполнения судебного решения, не позднее которого он праве был обратиться за присуждением компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Уважительности причин пропуска срока суд не усматривает, поскольку согласно пояснениям представителя административного истца она полагает, что названный срок обращения в суд не пропущен, так как судебный акт до настоящего времени не исполнен.

С учетом изложенного суд считает необходимым в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Руководствуясь статьей 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области, администрации МО Оренбургский район Оренбургской области, Финансовому управлению администрации МО Оренбургский район Оренбургской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 20 июня 2023 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья О.М. Трифонова

Мотивированное решение составлено 26 сентября 2025 года.

Судья О.М. Трифонова