Дело № 12-489/2019 59RS0001-01-2019-002968-94

Р Е Ш Е Н И Е

23 августа 2019 года г. Пермь

Судья Дзержинского районного суда г.Перми Мухина Е.В., 

при ведении протокола помощником ФИО1,

с участием защитника Ануфриевой М.Ю. по доверенности,

представителя административного органа – начальника сектора потребительского рынка администрации Дзержинского района г.Перми ФИО2 по доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Александр» (далее – ООО «Александр») на постановление административной комиссии Дзержинского района г. Перми № № о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 460-ПК), 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Дзержинского района г. Перми № ООО «Александр» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7.1 Закона № 460-ПК с назначением наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением, ООО «Александр» обратилось с жалобой, в которой просит постановление административной комиссии Дзержинского района г. Перми отменить, производство по делу прекратить, полагает, что событие правонарушения в действиях ООО «Александр» отсутствует. Нестационарный торговый объект – павильон, указанный в акте ... 

В судебное заседание ООО «Александр» направил защитника.

Защитник Ануфриева М.Ю. настаивала на доводах жалобы, указав на отсутствие нестационарного торгового объекта, изображенного на фототаблице, который бы принадлежал ООО «Александр», с предоставлением заключения кадастрового инженера, на применении закона во времени, с учетом нормы, вступившей в действие с ...

Административный орган направил в судебное заседание представителя. Ранее начальник юридического отдела администрации Дзержинского района г.Перми П.Л.С. с доводами жалобы не согласилась, считая выводы административного органа о наличии в действиях ООО «Александр» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7.1 Закона № 460-ПК, правильными, а наказание назначенным с учетом характера совершенного правонарушения, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ. 

Представитель административной комиссии Дзержинского района г.Перми ФИО2 согласилась с допущенной ошибкой при обозначении кадастрового номера земельного участка, с остальными доводами жалобы, в том числе, процессуальными нарушениями, не согласна.

Допрошенная в качестве свидетеля главный специалист сектора потребительского рынка администрации Дзержинского района г.Перми ФИО3 показала, что на момент осмотра земельного участка имелась выписка из ЕГРП по адресу: Адрес установлен киоск «... При повторном выезде вывеска на данном киоске отсутствовала.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу пункта 4 части 2 статьи 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ) административные комиссии создаются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных указанным законом, рассматриваются в пределах полномочий, установленных данным Законом: мировыми судьями; комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; исполнительными органами государственной власти Пермского края, подведомственными им учреждениями; административными комиссиями, создаваемыми в соответствии с законом Пермского края (статья 12.1 указанного Закона).

В силу части 1 статьи 12.3 указанного закона административные комиссии создаются в муниципальных образованиях Пермского края в соответствии с данным Законом и являются коллегиальными органами административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями указанного Закона. Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 3.2, 5.2, 6.1, 6.3 - 6.12, 10.1 названного Закона. 

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского круга относятся утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Аналогичные положения содержатся в ст. 8 Устава города Перми, утвержденного Пермской городской Думой 13.03.1996.

Решением Пермской городской Думы от 18.12.2018 № 265 утверждены Правила благоустройства и содержания территории в городе Перми (далее – Правила). Правила разработаны с целью определения порядка содержания и уборки городских территорий в зимний и летний периоды, установления требований при выполнении уборочных работ, обеспечивающих чистоту и необходимые условия для безопасного движения транспортных средств, пешеходов, ответственности за нарушение санитарного содержания и благоустройства городских территорий, состояние объектов наружного освещения, зеленых насаждений, зданий, сооружений и других объектов городской инфраструктуры.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ к предметам ведения субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации.

Создание административных комиссий закреплено в Законе Пермского края от 01.12.2015 № 576-ПК «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Пермского края по созданию и организации деятельности административных комиссий», согласно ч. 3 ст. 3 вышеуказанного закона в рамках осуществления государственных полномочий органами местного самоуправления:

1) создаются административные комиссии по рассмотрению дел об административных правонарушениях, отнесенных к их компетенции Законом Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае»;

2) формируется персональный состав административных комиссий;

3) обеспечивается деятельность административных комиссий;

4) утверждаются положения об административных комиссиях, определяющие порядок формирования, деятельности, упразднения административных комиссий в соответствии с общими требованиями, установленными Законом Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Постановлением администрации г. Перми от 28.07.2016 № 537 утверждено Типовое положение об административной комиссии района города Перми (далее - Положение № 537), согласно п. 1.1 которого административная комиссия района города Перми является коллегиальным органом административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных Законом № 460-ПК.

В соответствии с п. 1.2. Положения № 537 административная комиссия в своей деятельности руководствуется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Законом № 460-ПК, Законом Пермского края от 1 декабря 2015 г. № 576-ПК «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Пермского края по созданию и организации деятельности административных комиссий», правовыми актами города Перми, настоящим Типовым положением.

Пунктом 2.1 Положения № 537 закреплено создание административной комиссии на территории Дзержинского, Индустриального, Кировского, Ленинского, Мотовилихинского, Орджоникидзевского, Свердловского районов города Перми на неограниченный срок в рамках реализации переданных государственных полномочий Пермского края по созданию и организации деятельности административных комиссий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пермского края.

В силу п. 4.1 Положения № 537 административная комиссия рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 3.2, 5.2, 6.1, 6.3-6.7.1.1, 6.9-6.11, 6.12 (части 1, 3), 10.1 Закона № 460-ПК, за исключением дел об административных правонарушениях в области благоустройства территории, совершенных с использованием транспортных средств, в случае фиксации данных административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи. 

Исходя из вышеизложенного, административная комиссия Дзержинского района города Перми является уполномоченным органом по рассмотрению дел об административных правонарушениях в рамках делегированных полномочий. 

Согласно ч. 1 ст. 6.7.1 Закона № 460-ПК нарушение правил благоустройства территории, утвержденных органами местного самоуправления, в части размещения некапитальных нестационарных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В редакции Закона Пермского края от 04.07.2018 № 254-ПК нарушение правил благоустройства территории, утвержденных органами местного самоуправления, в части размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг населению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от девяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Установлено, что на основании задания ... 

В результате обследования выявлен факт размещения нестационарного торгового объекта - павильона на земельном участке, в отношении которого не установлен вид разрешенного использования, допускающий размещение таких объектов. В связи с чем ... 

Согласно протоколу, ...

Согласно ч. 6 п. 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Вывод административного органа об отсутствии необходимого вида разрешенного использования сделан на основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, согласно которой на земельном участке с кадастровым номером ...

Надлежащее содержание имущества собственника должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, а также правил благоустройства территории.

В соответствии с пунктом 2.42 Правил благоустройства под нестационарным объектом по оказанию услуг населению понимается объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанную прочно с земельным участком вне зависимости от подключения к сетям инженерно-технического обеспечения или отсутствия такого подключения (киоск, павильон, лоток, контейнер и иные подобные временные объекты), предназначенный для оказания бытовых и иных услуг населению.

Аналогичное по содержанию понятие нестационарного торгового объекта содержится в пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Во исполнение требований статьи 10 Закона № 381-ФЗ постановлением Правительства Пермского края от 28 ноября 2017 г. № 966-п утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Пермского края схемы размещения нестационарных торговых объектов, действие которого распространяется на нестационарные торговые объекты, расположенные на земельных участках, которые находятся в муниципальной собственности и собственность на которые не разграничена, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, за исключением нестационарных торговых объектов, расположенных на территории розничных рынков, ярмарок и при проведении массовых мероприятий.

В пункте 1.4 указанного Порядка раскрыто содержание понятий нестационарного торгового объекта (торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение), а также различных видов нестационарных торговых объектов, в том числе такого, как лоток (передвижной нестационарный торговый объект, представляющий собой временную конструкцию, предназначенную для выкладки и демонстрации товаров, при необходимости оснащенную оборудованием для обеспечения сохранности товаров и подготовки их к продаже).

Решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 г. № 143 утверждены Правила землепользования и застройки г. Перми (далее - Правила землепользования и застройки г. Перми), в соответствии с которыми установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (основные, вспомогательные и условно разрешенные) для различных территориальных зон. 

В соответствии со статьей 1 Правил землепользования и застройки г. Перми под видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства понимаются как виды деятельности, так и объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования этих видов деятельности и объектов в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам при условии обязательного соблюдения требований, установленных законодательством, настоящими Правилами, иными нормативными правовыми актами, нормативно-техническими документами.

Отсутствие оснований для составления акта планового (рейдового) осмотра земельных участков опровергается материалами дела, довод о необходимости исполнения норм Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основан на неверном понимании норм права.

Указание в постановлении ...

Обжалование п. 6.7.1 Закона № 460-ПК к освобождению от административной ответственности не ведет, поскольку решение Пермского краевого суда от Дата, которым пункт признан утратившим в силу, в силу не вступило.

Довод жалобы о необходимости замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение рассмотрен.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц. 

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено административной комиссией в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При проверке правильности назначения наказания в пределах санкции ч. 1 ст. 6.7.1 Закона № 460-ПК отмечается следующее допущенное нарушение.

Законом Пермского края от 04.07.2018 № 254-ПК введена ответственность за нарушение правил благоустройства территории, утвержденных органами местного самоуправления, в части размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг населению с предусмотренным размером административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от девяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Законом Пермского края от 19.04.2019 № 384-ПК размер административного штрафа для юридических лиц увеличен до трехсот тысяч рублей.

Закон вступил в силу через десять дней после дня его официального опубликования и распространился на правоотношения, возникшие с Дата

Плановый осмотр, по результатам которого произошло привлечение к административной ответственности, проведен администрацией Дзержинского района г. Перми Дата

В этих условиях размер штрафа подлежит приведению в соответствие с размерами штрафа на момент совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратную силу имеет только закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № отсутствует размещение нестационарного торгового объекта (павильона), указанного на фотоматериале и описанного в акте № 

Киоск, обозначенный на фотоматериалах, находится на земельном участке с кадастровым номером не №, что подтверждается заключением кадастрового инженера ФИО4, состоящей в государственном реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность.

В настоящее время земельные участки с данными кадастровыми номерами сняты с учета Дата с присвоением нового кадастрового номера №

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Александр» удовлетворить.

Постановление административной комиссии Дзержинского района г. Перми № о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Александр» к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» отменить, производство по делу прекратить.

Решение в срок 10 дней с момента получения его копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми.

...

Судья Е.В. Мухина