61RS0023-01-2023-003928-39

Дело №2-33/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2024 г. г. Шахты, Ростовской области 

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Сухова О.А., при секретаре Ефимовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г.Шахты, третье лицо - ООО «Архитектурно-кадастровое бюро» о признании права собственности на здание магазина,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявленных требований ФИО1 сослался на следующие обстоятельства: ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 608+/- 6 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> на основании договора № купли-продажи земельного участка от 08.09.2017.

В целях строительства на указанном земельном участке нежилого здания магазина он обратился в ООО «АКБ» для разработки проектной документации. В соответствии с указанным проектом 07.06.2019 Администрацией г.Шахты выдано разрешение на строительство №RU-61-312- 106-2019 со сроком действия до 07.06.2020.

После завершения строительства в 2020 г. он обратился в Администрацию г.Шахты за выдачей разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Однако 27.03.2020 ему был выдан отказ №RU61-312-38-2020, который мотивирован наличием оснований, указанных в пункте 2.10.2 утвержденного Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», а именно: предъявленный к вводу в эксплуатацию объект капитального строительства не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка (нарушена зона допустимого размещения зданий, строений, сооружений), а также требованиям проектной документации, разработанной ООО «АКБ» в 2019 г. для получения разрешения на строительство; не представлены документы, предусмотренные ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, а именно: документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (электроснабжение).

В декабре 2022 г. ФИО1 обратился в Администрацию г.Шахты с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Постановлением Администрации г.Шахты №333 от 06.02.2023 ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения отступов от объекта капитального строительства до границы земельного участка с северной стороны до 0.94 и до 0.59 м, так как не усматривается основание предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в соответствии со ст. 40 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно техническому заключению, выполненному ООО «АКБ», в настоящий момент здание магазина лит. «А» представляет собой прямоугольное в плане одноэтажное строение, общая площадь 312,4 кв.м. (на основании приказа Росреестра от 23.10.2020 №П/0393), торговая площадь 306, 4 кв.м., площадь застройки 327,7 кв.м., строительный объем - 1760.0.

Магазин лит. «А» размещается на земельном участке с кадастровым номером №. В результате обследования здания магазина лит. «А» по 

<

адрес> общее техническое состояние несущих конструкции здания (фундаментов, стен, покрытия, кровли и т.д.) признано удовлетворительным и не требует их дополнительного усиления. Представляет собой капитальное здание КС-2 класса ответственности в соответствии с ГОСТ 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения по расчету». Размещение здания удовлетворяет требованиям СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Обследованный магазин размешается в границах земельного участка и не выходит за его пределы. Представляет собой целостную строительную систему, являющуюся объектом капитального строительства. Строительные конструкции обследованного здания магазина лит. «А» по 

<

адрес> находятся в работоспособном состоянии, соответствуют требованиям санитарных (СанПиН 2.2.1/2.1.1-1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»), противопожарных (Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-ФЗ от 22.07.2008) и строительных норм (СП 118.13330.2022 «Общественные здания и сооружения») и других норм, действующих на территории РФ. Обследованное здание магазина лит. «А» по 

<

адрес> соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимся в иных документах, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного истец просит суд признать за ним право собственности на нежилое здание (магазин) лит. «А», общей площадью 312,4 кв.м., торговой площадью 306,4 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителя по доверенности.

Представитель истца – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала. 

Представитель Администрации г.Шахты - ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, против удовлетворения исковых требований возражал.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. 

В силу п.1 и п.2 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пункту 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как разъяснено п.26 Постановления Пленума ВС РФ № 10/Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», применяя статью 222 ГК РФ, судам необходимо учитывать следующее.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с видом разрешенного использования – «магазины торговой площадью 100 кв.м. и более», площадью 608+/- 6 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д.46-55).

Также судом установлено, что ФИО1 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 13.07.2010.

В 2019 г. ООО «АКБ» по заданию ФИО1 разработана проектная документация 2019-03/06 объекта «

<

адрес>».

07.06.2019 Администрацией г.Шахты ФИО1 выдано разрешение на строительство № № здания магазина по 

<

адрес>, общей площадью 312,1 кв.м., объемом 1760,0 куб.м., площадью застройки 320 кв.м., торговой площадью 306,3 кв.м. Срок действия разрешения на строительство - до 07.06.2020 (л.д.41).

На указанном земельном участке истцом построено нежилое здание (магазин) литер «А», общей площадью 312,4 кв.м. (на основании приказа Росреестра от 23.10.2020 №П/0393) (л.д.11-24). 

В 2020 г. ФИО1 обратился в Администрацию г.Шахты за выдачей разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Однако, 27.03.2020 ему был выдан отказ № RU61-312-38-2020 (л.д.43-44). Отказ мотивирован наличием оснований, указанных в пункте 2.10.2 утвержденного Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию». Предъявленный к вводу в эксплуатацию объект капитального строительства не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка (нарушена зона допустимого размещения зданий, строений, сооружений), а также требованиям проектной документации, разработанной ООО «АКБ» в 2019 г. для получения разрешения на строительство. Благоустройство прилегающей территории не выполнено. Кроме того, не представлены документы, предусмотренные ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, а именно: документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (электроснабжение).

На основании обращения ФИО1, Администрацией г.Шахты вынесено постановление от 06.02.2023 №333, которым отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в части уменьшения отступов от объекта капитального строительства до границы земельного участка с северной стороны до 0,94 и до 0,59м, так как не усматривается основание предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в соответствии со ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, а также на основании рекомендации Комиссии об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, направленных главе Администрации г.Шахты, составленных на основании заключения комиссии по результатам проведения публичных слушаний. 

04.05.2023 по заказу ФИО1 ООО «АКБ» подготовлено техническое заключение о состоянии конструкций магазина лит. «А» по 

<

адрес> (л.д.25-40), согласно выводам которого, общее техническое состояние несущих конструкции здания (фундаментов, стен, покрытия, кровли и т.д.) признано удовлетворительным и не требует их дополнительного усиления; здание представляет собой капитальное здание КС-2 класса ответственности в соответствии с ГОСТ 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения по расчету». Размещение здания удовлетворяет требованиям СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Следов нарушения несущей способности основания и потери прочности фундаментов здания не обнаружено. Фундаменты находятся в удовлетворительном состоянии и позволяют воспринимать фактические нагрузки при эксплуатации в соответствии с СП 22.13330.2016 «Основания зданий и сооружений». Несущие конструкции здания (стены, покрытие и т.д.) находятся в удовлетворительном состоянии и обеспечивают безаварийную эксплуатацию здания в соответствии с СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», СП 64.13330.2017 «Деревянные конструкции», СП 17.13330.2017 «Кровли», СП 29.13330.2011 «Полы». Обследованный магазин размешается в границах земельного участка и не выходит за его пределы. Здание магазина лит. «А» по 

<

адрес> представляет собой целостную строительную систему, являющуюся объектом капитального строительства. Строительные конструкции обследованного здания магазина лит. «А» по 

<

адрес> находятся в работоспособном состоянии, соответствуют требованиям санитарных (СанПиН 2.2.1/2.1.1-1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»), противопожарных (Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-ФЗ от 22.07.2008) и строительных норм (СП 118.13330.2022 «Общественные здания и сооружения») и других норм, действующих на территории РФ. Обследованное здание магазина лит. «А» по 

<

адрес> соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимся в иных документах, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

31.05.2023 Администрацией г.Шахты выдан отказ №RU61-59-117-2023 в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию объекта капитального строительства - магазина по адресу: 

<

адрес> (л.д.42).

Отказ мотивирован наличием оснований, указанных в пункте 2.10.2 утвержденного Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию»; не представлением документов, предусмотренных ст. 55 Градостроительного кодекса РФ.

Определением Шахтинского городского суда от 23.10.2023 по ходатайству представителя истца по настоящему делу назначена строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «Межрегиональный центр судебных экспертиз и оценки» (л.д.71-78).

Согласно выводам заключения экспертов №100-538-23, нежилое здание литер «А», общей площадью 312,4 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>, находится в границах земельного участка с кадастровым номером №. Проведенным исследованием по трем базовым идентифицирующим признакам (наличие заглубленного фундамента, возможность свободного перемещения, подключение к сетям инженерно-технического обеспечения) установлено, что нежилое здание литер «А», общей площадью 312,4 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, является объектом капитального строительства – недвижимым имуществом прочно связанным с землей.

В части обеспечения архитектурно-планировочных решений, характеристик конструктивных элементов, режима функционирования инженерных коммуникаций, пожарной безопасности, доступа маломобильных групп населения нежилое здание литер «А», общей площадью 312,4 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером № соответствует проектной документации 2019-03-06, изготовленной ООО «АКБ».

Указанное нежилое здание соответствует СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная версия СНиП 3.03.01.87»; СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*»; СП 4.13130.2013 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; №123-ФЗ от 22 июля 2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; №384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». 

Категория технического состояния и несущих конструкций нежилого здания литер «А», общей площадью 312,4 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес> определена как исправное, работоспособное состояние. Опасность внезапного разрушения несущих и ограждающих конструкций отсутствует.

Исследуемое здание не угрожает жизни и здоровью граждан, соответствует требованиям СП и другой нормативно-технической документации, в том числе санитарно-эпидемиологическим и противопожарным требованиям. Права и законные интересы третьих лиц согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Шахты» Ростовской области соблюдаются. 

Оценивая заключение судебной строительно-технической экспертизы, суд полагает его относимым, допустимым и достоверным доказательством, поскольку оно выполнено в соответствии с требованиями действующего законодательства, экспертное заключение соответствует требованиям ч. 2 ст. 86 ГПК РФ, содержит все необходимые данные, подтверждающие квалификацию экспертов, проводивших экспертизу, эксперты были предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения.

Таким образом, судом установлено, что нежилое здание литер «А», общей площадью 312,4 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес> расположено в границах принадлежащего истцу земельного участка с видом разрешенного использования – «магазины торговой площадью 100 кв.м. и более»; соответствует проектной документации 2019-03-06, изготовленной ООО «АКБ», соответствует градостроительным, строительным нормам и правилам, СНиП, требованиям градостроительного регламента, установленным Правилами землепользования и застройки г. Шахты; размещение нежилого здания не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. 

Установлено, что в судебном порядке нежилое здание не было принудительно демонтировано по искам третьих лиц, поскольку материалы дела не содержат сведений о том, что спорный объект недвижимости нарушает законные интересы других лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Вследствие изложенного, суд полагает удовлетворить заявленные исковые требования. 

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст. ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем 

<

адрес> (паспорт №), право собственности на нежилое здание (магазин) литер «А», общей площадью 312,4 кв.м., торговой площадью 306,4 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, начиная с 25.01.2024. 

Судья: