Дело № 12-428/2025 (публиковать)

(№ дела в 1 инстанции 5-100/2025,

УИД 18RS0003-01-2025-000307-71)

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

02 июня 2025 года г. Ижевск 

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Дергачева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №4 Первомайского района г.Ижевска Удмуртской Республики от 10.03.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении руководителя Казенного Учреждения Удмуртской Республики «Республиканский центр учета и отчетности» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

На основании протокола по делу об административном правонарушении №002/2024 от 20.01.2025г., составленного главным государственным инспектором отдела контроля расходов в национальной экономике Государственного контрольного комитета УР ФИО2, составленного в отношении должностного лица - Казенного Учреждения Удмуртской Республики «Республиканский центр учета и отчетности» (далее также – КУ УР «РЦУиО») ФИО1 установлено, что в ходе встречной проверки по вопросу использования бюджетных средств, выделенных в 2022-2023гг. и истекшем периоде 2024г. БУЗ УР «Республиканский медицинский информационного-аналитический центр Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (далее также – БУЗ УР «РМИАЦ МЗ УР») на реализацию мероприятий в рамках регионального проекта федерального проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении» выявлены значительные нарушения требований к бухгалтерскому учету, в т.ч. к бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Мировым судьей судебного участка №4 Первомайского района г. Ижевска 10.03.2025 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым руководитель КУ УР «РЦУиО» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.6 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратилась в Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики с жалобой на указанное постановление мирового судьи. Жалоба мотивирована тем, что при рассмотрении дела судом не устанавливался вопрос, относящийся к субъекту вменяемого административного правонарушения, не были исследованы обстоятельства по делу применительно к положениям о лицах, ответственных зав ведение бюджетных (бухгалтерского) учета. Считает, что при производстве по делу административным органом не были представлены доказательства того, что полномочия по ведению бухгалтерского учета и (или) составлению бюджетной отчетности БУЗ УР «РМИАЦ МЗ УР» были возложены именного на ФИО1, при этом, само по себе выполнение ею функций по осуществлению руководства учреждением не является основанием того, что она может быть признана субъектом вменяемого административного правонарушения, при том, что законом установлена единоличная ответственность руководителя экономического субъекта (БУЗ УР «РМИАЦ МЗ УР») за достоверность представления финансового положения экономического субъекта а отчетную дату, финансового результата его деятельности и движения денежных средств за отчетный период. Также оспариваемое постановление не содержит сведений о событии (месте, времени, способе, характере) административного правонарушения, не указаны нарушенные ею нормы закона, т.е. событие административного правонарушения отсутствует, факт его совершения не доказан. Дело об административном правонарушении возбуждено неуполномоченным должностным лицом. Полученные в ходе производства по делу об административном правонарушении показания свидетелей ФИО3, ФИО4 получены с нарушением закона, т.к. материалы дела не содержат сведений о разъяснении свидетелям прав и обязанностей. Требование административного органа о приеме к учету основных средств на основании составленного извещения (ф.0504805) незаконно, т.к. противоречит положениям ст.8 Федерального Закона №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п.14 Федерального стандарта (утв. Приказом Министерства Финансов РФ №256н от 31.12.2016г.). После получения в декабре 2021 года БУЗ УР «РМИАЦ МЗ УР» товаров и услуг по государственному контракту №081350000001210175380001, комиссия БУЗ УР «РМИАЦ МЗ УР» по поступлению и выбытию активов должна была принять решение о принятии к учету переданных объектов основных средств, определить их первоначальную стоимость, необходимость объединения всех объектов в один инвентарный объект, данное решение должно быть направлено в адрес КУ УР «РЦУиО» для постановки на бухгалтерский учет, однако комиссией по учреждения по поступлению и выбытию активов был оформлен акт о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от 01.10.2022 на сумму 7246 тыс.руб. на 2 программно-аппаратных комплекса. Данный акт оформлен в соответствии с Приказом Минфина России №52, п.1.1.25 Единой учетной политики, является первичным учетным документом для принятия к учету объектов основных средств и определения их первоначальной продажной стоимости в целях отражения на счете «Основные средства». В связи с чем, доводы административного органа об искажении строки 010 «Основные средства» баланса противоречит фактическим обстоятельствам дела. Также не соответствует действительности вывод суда о том, что на искажение строки 010 «Основные средства» баланса БУЗ УР «РМИАЦ МЗ УР» по причине того, что на основании извещения поставлены на учет программно-аппаратные комплексы по заниженной стоимости, т.к. фактически извещение не содержало факт хозяйственной жизни, подтверждающей принятие к учету объектов основных средств, не содержало бухгалтерскую операцию с применением счета «Основные средства» ни с передающей, ни с принимающей стороны, при том, что первичный документ, оформленный БУЗ УР «РМИАЦ МЗ УР» - акт о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от 01.10.2022 на сумму 7246 тыс.руб., является документом-основанием для постановки на учет программно-аппаратных комплексов с отражением бухгалтерской операции по Дебету счета «Основные средства». Извещение от 20.12.2021 №00006554 о передаче вложений в программно-аппаратные комплексы не является первичным учетным документом, доводы мирового судьи об обратном являются незаконными. Показания свидетеля ФИО2 о том, что в результате действий бухгалтера «были утеряны 1,6 млн.руб.» не соответствуют действительности, фактически денежные средства по государственному контракту в полном объеме были оплачены Минздравом УР исполнителю по контракту – АУ УР «Ресурсный информационный центр УР», программно-аппаратные комплексы в количестве 2 шт. были поставлены исполнителем и приняты на учет в БУЗ УР «РМИАЦ». Также судом не были учтены доводы о том, что согласно документам, приложенным к извещению от 20.12.2021 №00006554 на передачу вложений в программно-аппаратные комплексы, права на использования программного обеспечения VIPNct IDS IIS (базовая лицензия) в количестве 1 усл.ед. и права на использования программного обеспечения VIPXet IDS IIS (расширение лицензии) в количестве 2000 усл.ед. на общую сумму 1 533 тыс. руб. не были переданы от Минздрава УР в БУЗ УР «РМИАЦ М3 УР». В материалах дела имеется только акт приема-передачи прав использования ПО от 20.12.2021г. на сумму 1533 тыс.руб. от АУ УР «Ресурсный информационный центр УР» Минздраву УР в рамках исполнения централизованной закупки по государственному контракту № 08135000001210175380001 от 10.12.2021 г. на оказание услуг по поставке, установке и настройке средств защиты информации. При этом, БУЗ УР «РМИАЦ МЗ УР» не являлось стороной по контракту, а выступало в качестве грузополучателя программно-аппаратных комплексов. Согласно приложенным к извещению первичным учетным документам в БУЗ УР «РМИАЦ М3 УР» переданы только непосредственно сами программно-аппаратные комплексы и работы по их установке и настройке на сумму 7 336 тыс. руб., никакие первичные учетные документы, подтверждающие передачу исключительных либо неисключительных прав использования программным обеспечением от Минздрава УР в БУЗ УР «РМИАЦ МЗ УР», не были представлены в КУ УР «РЦУиО», соответственно, оснований для отражения в бухгалтерском учете БУЗ УР «РМИАЦ МЗ УР» прав использования ПО на сумму 1533 тыс.руб. в составе стоимости программно-аппаратных комплексов не имеется. Кроме того, судом при назначении наказания не были учтены положения ст.4.1.1 КоАП РФ, в связи с отсутствием причинения вреда или возникновения угрозы его причинения жизни и здоровью людей, наличие имущественного ущерба. 

Просит постановление по делу об административном правонарушении от 05.03.2025 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО1, ее защитники Шавкунов А.Д., Данькова И.С., действующие на основании доверенности, доводы жалобы поддержали, просили отменить оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель административного органа – ФИО5, действующая на основании доверенности, указал, что считает оспариваемое постановление законным, обоснованным и не подлежащим отмене, жалобу ФИО1 – не подлежащей удовлетворению.

Исследовав материалы дела, судья полагает необходимым постановление мирового судьи судебного участка №4 Первомайского района г. Ижевска от 10.03.2025 года оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как усматривается из материалов дела, Отделом контроля расходов в национальной экономике Государственного контрольного комитета Удмуртской Республики в рамках проводимой на основании приказа от 07.10.2024 года №0920 проверки законности и результативности использования бюджетных средств, выделенных в 2020-2023 годах и истекшем периоде 2024 года на реализацию мероприятий в рамках регионального проекта федерального проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении (ЕГИСЗ)» проведена встречная проверка по вопросу использования указанных средств, выделенных в 2020 -2023 годах и истекшем периоде 2024 года БУЗ УР «РМИАЦ МЗ УР», по результатам которой составлен Акт от 03.12.2024г.

Так, проверкой установлено, что БУЗ УР «РМИАЦ» в рамках централизованной поставки в декабре 2021 года от Министерства здравоохранения Удмуртской Республики по извещению (ф.0504805) от 20 декабря 2021 года №00006554 получены Программно-аппаратные комплексы ViPNet TIAS 5000 З.Х в количестве 2 штук на сумму 8 869 тыс. руб. (акт приема- передачи оказанных услуг от 15 декабря 2021 года). Извещение (ф.0504805) от 20 декабря 2021 №00006554 с приложенными документами (товарная накладная от 15 декабря 2021 года №00ГУ-000043, итоговый правовой акт приема- передачи оказанных услуг от 15 декабря 2021 года, акт приема-передачи оказанных услуг от 15 декабря 2021 года, акт приема-передачи прав использования ПО от 15 декабря 2021 года №00ГУ-000180, заключение по результатам экспертизы результатов оказанных услуг от 15 декабря 2021 года) получено Казенным учреждением Удмуртской Республики «Республиканский центр учета и отчетности» (далее по тексту - КУ УР «РЦУиО»), заполнено в своей части реквизитов (графы 5,6,7) и подписано 01 октября 2022 года, соответственно Программно-аппаратные комплексы ViPNet TIAS 5000 З.Х в количестве 2 штук на сумму 8 869 тыс. руб. на бухгалтерский учет должны быть поставлены 01 октября 2022 года.

В нарушение п.23 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01 декабря 2010 года №157н (далее по тексту - Инструкция №157н) принятие к бухгалтерскому учету БУЗ УР «РМИАЦ» поступивших Программно-аппаратных комплексов в количестве 2 штук произведено КУ УР «РЦУиО» 01 октября 2022 года, но по заниженной стоимости в сумме 7246 тыс. руб., то есть на 1 623 тыс. руб. меньше фактической стоимости, что привело к искажению показателей бюджетной отчетности в Балансе государственного (муниципального) учреждения (ф.0503730) за 2022 год по строке 010 «Основные средства (балансовая стоимость, 01010000), по строке 030 «Основные средства (остаточная стоимость, стр.О1О-стр.О2О)», по строке 570 «Финансовый результат экономического субъекта», выраженных в денежном измерении на сумму 1 623 тыс. руб. или на 0,92% за 2022 год (письмо Министерства здравоохранения Удмуртской Республики от 14 марта 2023 года исх.№02968/07/03-20 «О принятии отчетности за 2022 год», Баланс государственного (муниципального учреждения (БУЗ УР «РМИАЦ») (ф.0503730) на 01 января 2023 год).

Частью 3 статьи 15.15.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей значительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, било нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, повлекшее значительное искажение показателей этой отчетности, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от 5000 до 15000 рублей.

В соответствии с примечанием к статье 15.15.6 КоАП РФ, под значительным искажением показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, в том числе консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую сто тысяч рублей, но не превышающую одного миллиона рублей.

Согласно статье 5 Федерального закона от 6 декабря 2011 года №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон №402-ФЗ) объектами бухгалтерского учета экономического субъекта являются: факты хозяйственной жизни; активы; обязательства; источники финансирования его деятельности; доходы; расходы; иные объекты в случае, если это установлено федеральными стандартами.

Статья 3 данного Закона определяет бухгалтерскую (финансовую) отчетность как информацию о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ установлено, что бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Судом установлено, что на основании Приказа Государственного контрольного комитета УР №0920 от 07.10.2024г. проведена проверка законности и результативности использования бюджетных средств, выделенных в 2020 -2023 году и истекшем 2024 году на реализацию мероприятий в рамках регионального проекта федерального проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)».

Актом о результатах встречной проверки БУЗ УР «РМИАЦ М3 УР» от 03.12.2024г. установлены отдельные нарушения законодательства о бухгалтерском учете, о бюджетном учете, в том числе: не отражение в 2021 году в бухгалтерском учете БУЗ УР «РМИАЦ УР» основных средств на сумму 8 869 тыс. руб. (нарушение пункта 10 Закона №402-ФЗ, пункта 29 Федерального стандарта №256 н); занижение (искажение) в 2022 году в бухгалтерском учете БУЗ УР «РМИАЦ УР» стоимости основных средств на сумму 1623 тыс.руб. (нарушение п.22 Инструкции №157н).

Согласно пункту 23 Приказа Минфина России от 01.12.2010 N 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению" объекты нефинансовых активов принимаются к бухгалтерскому учету по их первоначальной стоимости. Сумма фактических затрат при приобретении в результате обменных операций, сооружении или изготовлении (создании) нефинансовых активов с учетом сумм налога на добавленную стоимость, предъявленных учреждению поставщиками и (или) подрядчиками (кроме их приобретения, сооружения и изготовления нефинансовых активов в рамках деятельности учреждения, облагаемой НДС, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации о налогах и сборах), признается их первоначальной стоимостью, если иное не предусмотрено настоящей Инструкцией. Стоимость материальных запасов при их приобретении, изготовлении (создании) в целях ведения бухгалтерского учета признается их первоначальной стоимостью.

В соответствии с извещением №00006554 от 20.12.2021г. Министерством здравоохранения УР передано БУЗ УР «РМИАЦ УР» программно-аппаратный комплекс ViPNet TIAS 5000 З.Х (РИЦ УР ГК 08135000001210175380001 от 10.12.2021г., товарная накладная №00ГУ-000043 от 15.12.2021г.) на общую сумму 8 869 000 руб.

Согласно товарной накладной №00ГУ-000043 от 15.12.2021 (грузополучатель БУЗ УР «РМИАЦ УР», поставщик АУ УР «РИЦ УР», плательщик М3 УР) отпущено программно-аппаратный комплекс ViPNet TLAS 5000 З.Х в количестве 2 штук по цене 3 623 000 руб. на общую сумму 7 246 000 руб. 

Суд соглашается с выводами мирового судьи о том, что извещение является первичным документом, поскольку он подписан сторонами государственного контракта, содержит реквизиты первичного документа, что подтверждается также показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО5

На основании итогового акта приема-передачи оказанных услуг от 15.12.2021г. Минздрав УР (Заказчик) передал, а АУ УР «РИЦ УР» (Исполнитель) принял в соответствии с контрактом на оказание услуг по поставке, установке и настройке средств автоматической защиты информации (средство обнаружения вторжений и средств автоматического выявления инцидентов наоснове анализа событий информационной безопасности) от 10.12.2021№08135000001210175380001): программно-аппаратный комплекс ViPNet TIAS 5000 3.Х в количестве 2 штук по цене 3 623 000 руб. на общую сумму 7 246 000 руб.; установку и настройку программно-аппаратного комплекса ViPNet TIAS 5000 3.Х в количестве 2 ед. по цене 45 000 руб. на сумму 90 000 руб., передача права на пользование программного обеспечения ViPNet IDS HS (базовая лицензия) – 1 единица – по цене 29 000 руб. на сумму 29 000 руб., передача права на использование программного обеспечения ViPNet IDS HS (расширение лицензии) в количестве 2000 ед., по цене 752 руб. на общую сумму 1 504 000 руб., всего на общую сумму 8 869 000 руб.

Согласно акту приема-передачи оказанных услуг от 15.12.2021, подписанного между БУЗ УР «РМИАЦ МЗ УР» (получатель) и АУ УР «РИЦ УР» (исполнитель) получатель принял программно-аппаратный комплекс ViPNet TIAS 5000 З.Х в количестве 2 штук по цене 3 623 000 руб. на общую сумму 7 246 000 руб.; установку и настройку программно-аппаратного комплекса ViPNet TIAS 5000 З.Х в количестве 2 ед. по цене 45 000 руб. на сумму 90 000 руб.

Согласно акту приема-передачи прав использования ПО от 15 декабря 2021 года №00ГУ-000180 по государственному контракту №08135000001210175380001 от 10 декабря 2021 года между М3 УР (заказчик) и АУ УР «РИЦ УР» (исполнитель) исполнитель передал, а заказчик принял: передача права на использование программного обеспечения ViPNet IDS HS (базовая лицензия) 1 единица - по цене 29 000 руб. на сумму 29 000 руб., передача права на использование программного обеспечения ViPNet IDS HS (расширение лицензии) в количестве 2 000 ед., по цене 752 руб. на общую сумму 1 504 000 руб.

Ведение и формирование бухгалтерской (бюджетной) отчетности БУЗ УР «РМИАЦ» на основании Договора осуществляет КУ УР «РЦУиО».

Баланс БУЗ УР «РМИАЦ» (ф.0503730) по состоянию на 01 января 2023 года сформирован КУ УР «РЦУиО», подписан ЭЦП КУ УР «РЦУиО» и БУЗ УР «РМИАЦ» и представлен в составе бухгалтерской отчетности от имени БУЗ УР «РМИАЦ» в электронном виде в программном комплексе «Свод-Смарт» в Министерство финансов УР и принят 17.03.2023г.

Из бухгалтерских справок от 14 октября 2024 года БУЗ УР «РМИАЦ М3 УР» к документу «Реконструкция, модернизация ОС, НМА, НПА» от 14 октября 2024 года №ОсГУ-000002, №ОсГУ-000001, №ОсГУ-0000018 следует, что произведено исправление ошибок прошлых лет на общую сумму по документу в размере 1623000 руб. В сведениях об изменении остатков валюты баланса учреждения (ф.0503773), указана сумма изменений по основным средствам (код строки 010) в размере 1 623 000 руб., основные средства (остаточная стоимость, стр. 010-020) (код строки 030) - 1 623 000 руб. по коду причины «03» . При этом начальником планово-

производственного отдела БУЗ УР «РМИАЦ М3 УР» ФИО3 оформлена пояснительная записка, в которой указано, что М3 УР переданы по извещению №6554 от 20 декабря ПАК ViPNet TIAS 5000 З.Х на общую сумму 8 869 000 руб., бухгалтером КУ УР «РЦУиО» в учет заведена сумма по извещению на 7 246 000 руб.

Кроме того, в имеющейся в материалах дела объяснительной от 25.10.2024г. руководитель группы отдела КУ «РЦУиО» ФИО4 указала, что при отражении бухгалтерских записей на основании первичного учетного документа бухгалтером была допущена ошибка, к учету приняты только два программноаппаратных комплекса ViPNet TIAS 5000 З.Х на общую сумму 7 246 000 руб., расходы по установке и настройке программно-аппаратного комплекса в количестве 1 усл. ед. на сумму 90 000 руб., а также передача права на использование ПО (базовой лицензии) в количестве 1 усл. ед. на сумму 29 000 руб., передача права на использование ПО (расширение лицензии) в количестве 2 усл.ед. на сумму 1 504 000 руб. к учету не были приняты. Ошибка устранена бухгалтером 14.10.2024 года на сумму 1 623 000 руб. на увеличение остатка по счету 4 106 31, была сформирована и загружена в ПП «Свод-Смарт» и подписана форма бухгалтерской отчетности 0503773 «Изменение валюты баланса», содержащая уточненные показатели вследствие исправления выявленных ошибок в бухгалтерской отчетности по счету 101 «Основные средства» и валюте баланса на сумму 1 623 000 руб.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что КУ УР «РЦУиО» к бухгалтерскому учету БУЗ УР «РМИАЦ» поступившие программно-аппаратные комплексы были приняты по заниженной стоимости, меньшей на 1 623 тыс. руб.

Указанное свидетельствует о том, что была представлена бухгалтерская отчетность, содержащая значительное искажение показателей бухгалтерской (финансовой) отчетности, поскольку искажение показателей об активах было не более чем на 1 процент и сумма искажения превышала один миллион рублей.

11.02.2021 года между КУ УР «РЦУиО» (исполнитель) и БУЗ УР «РМИАЦ УР» (заказчик) заключено соглашение №18 о выполнении работ по ведению бухгалтерского (бюджетного) учета и формированию бухгалтерской (бюджетной отчетности).

07.02.2022 года между КУ УР «РЦУиО» (исполнитель) и субъектом централизованного учета (заказчик) заключен договор №02-27/109/16 по ведению бухгалтерского (бюджетного) учета и формированию бухгалтерской (бюджетной) отчетности, и дополнительное соглашение к указанному договору от 07 февраля 2022 года, по условиям которого БУЗ УР «РМИАЦ М3 УР» присоединился к договору и обязался соблюдать его условия, а также заключен договор №16/32 на ведение бухгалтерского (бюджетного) учета и формирование бухгалтерской (бюджетной) отчетности, дополнительное соглашение к указанному договору от 25 апреля 2023 года, согласно которому БУЗ УР «РМИАЦ М3 УР» присоединился к договору и обязался соблюдать его условия.

Согласно договору №16/3, договору №02-27/109 от 07.02.2022 года предметом указанных договоров, соглашения №18 от 11.02.2021 года, является выполнение исполнителем полномочий заказчика по ведению бухгалтерского (бюджетного) учета и формированию бухгалтерской (бюджетной) отчетности.

На основании ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст.2.4. КоАП РФ под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ руководителем КУ УР «РЦУиО» является ФИО1 (приказ о приеме на работу №120 от 28.02.2022г.).

Таким образом, на дату передачи и принятия бюджетной отчетности, содержащей искаженные данные, Министерством финансов УР – 13.03.2023, а также на дату принятия основных средств на учет -01.10.2022 руководителем КУ УР «РЦУиО» являлась ФИО1

Доводы жалобы о том, что ФИО1 не является должностным лицом применительно к положениям ст.15.15.6 КоАП РФ, поскольку лично не осуществляет полномочия по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности БУЗ УР «РМИАЦ М3 УР», являются несостоятельными и основаны на неправильном толковании норм законодательства. Как указано выше полномочия по ведению бюджетного учета и составлению бюджетной отчетности БУЗ УР «РМИАЦ М3 УР» возложены на КУ УР «РЦУиО», ФИО1 является руководителем данного учреждения, а следовательно является должностным лицом и субъектом правонарушения, предусмотренного ст.15.15.6 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.2.4 КоАП РФ.

Вина ФИО1 как должностного лица в совершенном административном правонарушении подтверждается совокупностью исследованных материалов дела.

Таким образом, действия ФИО1 как должностного лица образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ФИО1 как должностному лицу в пределах санкции части 3 статьи 15.15.6 КоАП РФ в минимальном размере.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае судом не установлено наличие совокупности всех условий, при которых в соответствии с положениями части 2 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ допускается замена административного штрафа предупреждением.

Порядок привлечения ФИО1 как должностного лица, к административной ответственности соблюден.

Доводы жалобы, о том, что дело об административном правонарушении возбуждено 27.12.2024 неуполномоченным должностным лицом, не являются основанием для отмены оспариваемого постановления, поскольку само по себе определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 27.12.2024 имеет значение для исчисления срока проведения проверки по факту совершения административного правонарушения и определения подсудности рассмотрения административного материала.

В соответствии с приказом от 28.12.2024 №275 главный государственный инспектор Государственного контрольного комитете УР наделен полномочиями по составлению протоколов об административном правонарушении. Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении (20.01.2025) главный государственный инспектор ФИО2 была наделена полномочиями по составлению протоколов и по возбуждению дел об административных правонарушениях. 

Кроме того, определением должностного лица от 07.05.2025 исправлена описка в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №002/2024 от 27.12.2024 в отношении ФИО1, указана верная дата его вынесения 28.12.2024. Указанное определение вынесено в соответствии о ст.29.12.1 КоАП РФ, ФИО1 не обжаловано.

При таких обстоятельствах, порядок возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренный ст.ст.28.1-28.3 КоАП РФ не нарушен.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены постановления мирового судьи. 

Фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей судебного участка №4 Первомайского района г. Ижевска были правильно установлены юридически значимые обстоятельства, действия руководителя КУ УР «РЦУиО» ФИО1 правильно квалифицированы по ч.3 ст.15.15.6 КоАП РФ, ей верно назначено административное наказание.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенного постановления, при рассмотрении дела не допущено. Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.4-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 10.03.2025 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 4 Первомайского района г. Ижевска УР в отношении должностного лица – руководителя Казенного Учреждения Удмуртской Республики «Республиканский центр учета и отчетности» ФИО1 по ч.3 ст.15.15.6 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение 10 дней со дня получения копии решения. 

Судья - Н.В. Дергачева