Дело № 2-2072/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2018 года г.Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Козиной Ю.Н.,

при секретаре Маркосян К.Н.,

с участием истца ФИО1, 

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО4, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области (третьи лица МЧУ дополнительного профессионального образования «Нефросовет», ОБУЗ «Ивановская областная клиническая больница») о защите пенсионного права,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО4, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области (далее – УПФР) о защите пенсионного права. 

Иск мотивирован тем, что 15.09.2016 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населению, предусмотренной п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В досрочном назначении пенсии истцу было отказано по причине отсутствия специального стажа (30 лет). По мнению ответчика, специальный стаж ФИО1 на дату ее обращения составил 27 лет 7 дней. При этом, в специальный стаж истца не были включены периоды:

- с 21.04.1994 по 28.02.1995 – нахождение в отпуске по уходу за ребенком;

- с 01.10.2014 по 14.09.2016 – период работы в должности старшей медицинской сестры в центре нефрологии и гемодиализа Ивановского филиала частного учреждения «Медико-образовательная организация «Нефрологический экспертный совет», переименованного в медицинское частное учреждение дополнительного профессионального образования «Нефросовет».

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, в котором, с учетом уточнения предмета иска в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просила суд обязать ответчика включить в специальный стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 21.04.1994 по 28.02.1995, а также период работы в должности старшей медицинской сестры в центре нефрологии и гемодиализа Ивановского филиала частного учреждения «Медико-образовательная организация «Нефрологический экспертный совет», переименованного в медицинское частное учреждение дополнительного профессионального образования «Нефросовет» с 01.10.2014 по 28.02.2018, назначить досрочно страховую пенсию по старости с момента возникновения соответствующего права, но не ранее даты обращения в УПФР с соответствующим заявлением.

В судебном заседании истец, ее представитель уточненные требования поддержали в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика с иском не согласилась, представила письенный отзыв на исковое заявление.

Третьи лица МЧУ дополнительного профессионального образования «Нефросовет», ОБУЗ «Ивановская областная клиническая больница» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в порядке гл.10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

От третьих лиц поступили письменные отзывы на иск.

Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.

Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 

ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013, вступившим в законную силу с 01.01.2015, установлены условия назначения страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного ст.8 указанного ФЗ (для женщин установлен возраст 55 лет), при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с п.20 ч.1 данного ФЗ страховая пенсия по старости ранее достижения возраста назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч.ч.2, 3 ст.20 названного ФЗ отнесение периодов работы к периодам, засчитывающимся в стаж на соответствующих видах работ, определяется в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы, дающей право на досрочное назначение пенсии. При этом, периоды работы, имевшие место до дня вступления в силу настоящего ФЗ, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы.

Порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, определяется Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516, наряду с которыми применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п.1 ст.27ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства от 29 октября 2002 года №781.

Согласно п.п.3, 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781, в специальный стаж засчитывается работа в должностях и учреждениях, указанных в списке, а также в структурных подразделениях организаций, указанных в перечне. 

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 № 11-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2004 №285-О) льготные условия назначения трудовой пенсии могут устанавливаться в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Это должно осуществляться с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (ст.19, ч.1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

То есть вопросы, связанные с пенсионным обеспечением лиц, работающих в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям, должны разрешаться одинаковым образом.

При этом суд принимает во внимание, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Оценивая ту или иную должность, тип учреждения на предмет включения в список должностей, учреждений, дающий право на пенсию, необходимо исходить, прежде всего, из того, что в соответствии с принципами пенсионного обеспечения, досрочно назначаемые трудовые пенсии по старости должны предоставляться только в связи с потерей профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста из – за длительного неблагоприятного психологического, физического и другого воздействия работы в соответствующих должностях, учреждениях на организм человека.

Как следует из положений п.1 ст.50 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Пунктом 3 ст.50 Гражданского кодекса Российской Федерации определены организационно-правовые формы юридических лиц, являющихся некоммерческими организациями, к числу которых отнесены в том числе учреждения.

В соответствии с п.1 ст.123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (в действующей редакции) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с названным кодексом.

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

При этом, в силу положений ст.2 ФЗ от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно трудовой книжке с 17.05.2005 ФИО1 работала в Центре амбулаторного диализа Ивановской областной клинической больницы (с 01.07.2010 – в должности старшей медицинской сестры) по 30.09.2014, когда была уволена по собственному желанию по п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации.

01.10.2014 ФИО1 принята на работу в центр нефрологии и гемодиализа на должность старшей медицинской сестры Частного учреждения «Медико-образовательная организация «Нефрологический экспертный совет» (Ивановского филиала), где работала по 28.02.2018.

12.04.2012 между Департаментом здравоохранения Ивановской области и некоммерческой организацией Частное учреждение содействия развитию медицинских технологий «Нефрологический экспертный совет» (далее – Учреждение) по результатам рассмотрения разработанной Учреждением и одобренной Департаментом здравоохранения Программы, направленной на разрешение вопроса организации медицинской помощи больным хронической почечной недостаточностью на территории Ивановской области на современном уровне с применением технологий, обеспечивающих эффективность и контроль качества оказания медицинских услуг был подписан меморандум о развитии гемодиализной помощи жителям области, в соответствии с которым стороны договорились:

Департамент здравоохранения:

- разрешить социально значимую проблему по оказанию медицинской помощи больным хронической почечной недостаточностью на территории Ивановской области, на современном уровне, с применением новейших технологий и программных комплексов, с соблюдением всех нормативных требований к лечебному процессу, реальному количеству больных, нуждающихся в заместительной почечной терапии; в рамках реализации проекта Департамент одобряет открытие Учреждением современных гемодиализных центров на территории области на основе государственно-частного партнерства с их расположением в городах Иваново и Кинешма; оказать содействий в предоставлении необходимых Учреждению площадей помещений, в том числе на территории муниципальных образований; оказывать применимое содействие Учреждению в разрешении иных вопросов.

Учреждение, в том числе:

- непосредственно организовать и осуществлять лечение больных хронической почечной недостаточностью с применением современного медицинского оборудования и новейших технологий;

- организовать и осуществлять лечебный процесс на современном уровне и научной основе;

- совершенствовать профессиональную подготовку и внедрять новые стандарты и методики обучения работающих в гемодиализных центрах специалистов, а также организовывать их обучение и повышение квалификации в ведущих медицинских образовательных учреждениях Российской Федерации.

План реализации Проекта по открытию современных гемодиализных центров в Ивановской области: открытие гемодиализного центра г.Кинешма; открытие гемодиализного центра г.Иваново.

Департаментом здравоохранения Ивановской области 06.05.2014 №87 издан приказ «О порядке оказания медицинской помощи взрослому населению в медицинских учреждениях Ивановской области по профилю «Нефрология», которым утверждены Рекомендации по обеспечению реализации порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «Нефрология» на территории Ивановской области. Согласно данным рекомендациям, амбулаторно-поликлиническую помощь больным с риском нефрологических заболеваний осуществляют врачи-нефрологи медицинской организации, оказывающей помощь по профилю «Нефрология» ОБУЗ «ИвОКБ, Ивановского филиала ЧУМО «Нефрологический экспертный совет» г.Кинешма, отделения гемодиализа Ивановского филиала ЧУ МО «Нефрологический экспертный совет».

Кроме того, указанным приказом, утвержден Порядок оказания заместительной почечной терапии (гемодиализ, перитональный диализ, трансплантация почки) больным с терминальной хронической почечной недостаточностью и больным с острой почечной недостаточностью в Ивановской области, в соответствии с которым заместительная почечная терапия методом амбулаторного диализа больным с терминальной хронической почечной недостаточностью в Ивановской области оказывается в следующих медицинских организациях Ивановской области, с учетом возможности выбора пациентом медицинской организации: Ивановский филиал ЧУ «Медико-образовательная организация «НЭС» отделение нефрологии и гемодиализа г.Кинешма; Ивановский филиал ЧУ «Медико-образовательная организация «НЭС» центр нефрологии и гемодиализа г.Иваново.

18.07.2014 Департаментом здравоохранения Ивановской области издано распоряжение О прекращении деятельности центра амбулаторного диализа при консультативно-диагностической поликлинике для взрослых больных ОБУЗ «Ивановская областная клиническая больница» с 23 час. 59 мин. 30.09.2014, а также доведении информации об открытии с 01.10.2014 гемодиализного центра на территории г.Иваново Частным учреждением «Медико-образовательная организация «Нефрологический экспертный совет» до медицинских работников учреждений.

31.07.2014 ОБУЗ «Ивановская областная клиническая больница» издан приказ «О прекращении деятельности Центра амбулаторного диализа при консультативно-диагностической поликлинике для взрослых больных ОБУЗ «Ивановская областная клиническая больница».

В материалы дела представлен Устав МЧУ дополнительного профессионального образования «Нефросовет», в соответствии с которым данное частное учреждение создано без ограничения срока деятельности, в организационно-правовой форме – частное учреждение, которое является унитарной некоммерческой организацией.

Основной целью деятельности учреждения является содействие развитию медицинских технологий, оказание медицинской помощи, услуг больным хронической почечной недостаточностью с применением новейших информационных компьютерных технологий, современного компьютерного оборудования и программно-аппаратных комплексов и осуществление образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам (п.2.1 Устава).

Частное учреждение действует как медицинская организация (учреждение) частной системы здравоохранения, осуществляет деятельность в области здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, направленную на повышение уровня и качества оказания медицинской помощи населению (п.2.2).

Предмет деятельности учреждения сформулирован в п.2.4 Устава.

Кроме того, в материалах дела имеются Положение об Ивановском филиале МЧУ дополнительного профессионального образования «Нефросовет», в соответствии с которыми основной целью деятельности филиала, на основании Устава учреждения, является содействие развитию медицинских технологий, оказание медицинской помощи, услуг больным хронической почечной недостаточностью с применением новейших информационных компьютерных технологий, современного медицинского оборудования и программно-аппаратных комплексов. Филиал осуществляет деятельность в области здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, направленную на сохранение состояния здоровья населения, повышения уровня и качества оказания медицинской помощи населению.

Из выписки ЕГРЮЛ следует, что основным видом деятельности МЧУ дополнительного профессионального образования «Нефросовет» является деятельность в области здравоохранения, иные виды деятельности носят дополнительный характер.

Медицинская деятельность МЧУ дополнительного профессионального образования «Нефросовет» осуществляется на основании соответствующих лицензий.

Согласно справке МЧУ дополнительного профессионального образования «Нефросовет» от 10.09.2018, основной деятельностью Ивановского филиала МЧУ дополнительного профессионального образования «Нефросовет» является оказание медицинской помощи, услуг больным хронической почечной недостаточностью с применением новейших информационных компьютерных технологий, современного медицинского оборудования. Учреждение включено в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования на территории Ивановской области. Платные услуги Ивановский филиал МЧУ дополнительного профессионального образования «Нефросовет» не оказывает.

Частное учреждение «Медико-образовательная организация «Нефрологический экспертный совет» с 07.11.2014 переименовано в Медицинское частное учреждение дополнительного профессионального образования «Нефросовет» на основании решения единственного учредителя от 29.09.2014.

Суду также представлены должностные инструкции старшей медицинской сестры центра амбулаторного диализа ОБУЗ «ИвОКБ», старшей медицинской сестры центра амбулаторного диализа консультативной поликлиники для взрослых и должностные инструкции старшей медицинской сестры ЧУ «Медико-образовательная организация «Нефрологический экспертный совет» Ивановский филиал. Из сравнения прав и обязанностей старшей медицинской сестры указанных в должностных инструкциях следует, что они, в основном, являются идентичными.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 пояснила, что после трудоустройства в ЧУ «Медико-образовательная организация «Нефрологический экспертный совет» она продолжила исполнять те же самые трудовые обязанности, которые она ранее исполняла, работая в ОБУЗ «ИвОКБ», место ее работы также не поменялось, поскольку частной учреждение работает на базе ОБУЗ «ИвОКБ». Весь штат, за исключением нескольких человек, после увольнения из ОБУЗ «ИвОКБ» перешел работать в ЧУ «Медико-образовательная организация «Нефрологический экспертный совет».

Сам работодатель указывает на имеющийся льготный характер работы медицинских работников в Ивановском филиале ЧУ «Медико-образовательная организация «Нефрологический экспертный совет», что подтверждается картой специальной оценки условий труда, а также перепиской с ответчиком.

С учетом изложенных обстоятельств, а также с учетом сведений справки, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для определения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, суд полагает возможным включить в специальный стаж ФИО1 период ее работы в ЧУ «Медико-образовательная организация «Нефрологический экспертный совет» с 01.10.2014 по 28.02.2018.

Относительно включения в льготный стаж периода по уходу за ребенком ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, суд полагает, что в этой части в удовлетворении иска необходимо отказать, поскольку отпуск по уходу за ребенком имел место после 06.10.1992 (после даты вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации»).

С учетом включенных в специальный стаж спорных периодов, а также с учетом решения Фрунзенского районного суда г.Иваново от 04.07.2017, которым в специальный стаж ФИО1 включены курсы повышения квалификации, суд приходит к выводу о наличии на дату принятия решения у ФИО1 специального стажа, необходимого для досрочного назначения страховой пенсии по старости, поэтому суд считает возможным обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области назначить истцу досрочную пенсию по старости с момента возникновения права на назначение пенсии.

В силу ч.1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат возмещения расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ФИО1 период с 01.10.2014 по 28.02.2018 – работы в должности старшей медицинской сестры в центре нефрологии и гемодиализа Ивановского филиала частного учреждения «Медико-образовательная организация «Нефрологический экспертный совет», переименованного в Медицинское частное учреждение дополнительного профессионального образования «Нефросовет».

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию по старости с даты возникновения соответствующего права, но не ранее даты обращения с заявлением о назначении страховой пенсии 15.09.2016.

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области в пользу ФИО1 расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Козина Ю.Н. 

Решение в окончательной форме принято 15.10.2018