РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кадом 12 июля 2019 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Коробковой О.Н.,

рассмотрев в помещении суда р.п. Кадом Рязанской области в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело № 2а-101/2019 по административному иску прокурора Кадомского района Рязанской области Денисова Е.И. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Кущапинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к размещению в сети Интернет на Едином портале государственных и муниципальных услуг сведений о предоставлении муниципальных услуг и административных регламентов предоставления муниципальных услуг и возложении обязанности разместить в сети Интернет на Едином портале государственных и муниципальных услуг (http://gosuslugi.ru/) указанную информацию и административные регламенты. 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кадомского района Рязанской области Денисов Е.И. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с иском к администрации муниципального образования – Кущапинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к размещению в сети Интернет на Едином портале государственных и муниципальных услуг сведений о предоставлении муниципальных услуг и административных регламентов предоставления муниципальных услуг и возложении обязанности разместить в сети Интернет на Едином портале государственных и муниципальных услуг (http://gosuslugi.ru/) указанную информацию и административные регламенты. 

В обоснование заявленных требований прокурор Денисов Е.И. указал, что прокуратурой Кадомского района проведена проверка соблюдения законодательства о предоставлении муниципальных услуг субъектам предпринимательской деятельности и гражданам в части обеспечения публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления.

Статья 19 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» закрепляет, что оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 29 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования предусмотрено содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

На основании ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 210-ФЗ муниципальные услуги подлежат включению в реестры муниципальных услуг.

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме заключается в предоставлении государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Одним из основных принципов предоставления муниципальных услуг является возможность получения муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя (п.6 ст.4 Федерального закона № 210-ФЗ).

При получении муниципальных услуг заявители имеют право на: получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя (п. 1- 3 ст.5 Федерального закона № 210-ФЗ).

Статьей 10 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрено, что при предоставлении муниципальных услуг в электронной форме осуществляются предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о муниципальных услугах.

Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в ч. 3 ст. 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в ч. 3 ст. 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг (ч.1 ст.21 Федерального закона № 210-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 21 Федерального закона № 210-ФЗ Единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм следует, что на администрацию муниципального образования – Кущапинское сельское поселение как на орган местного самоуправления возложена обязанность, в том числе, по информационной поддержке физических и юридических лиц путем размещения на едином портале государственных и муниципальных услуг информации о предоставляемых администрацией муниципального образования муниципальных услугах, а также размещения на данном портале регламентов предоставления данных муниципальных услуг.

Ранее, в октябре 2018 года проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что администрацией муниципального образования - Кущапинское сельское поселение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru) не размещены сведения о ряде предоставляемых администрацией муниципальных услуг, а также не размещены административные регламенты предоставления некоторых муниципальных услуг («Выдача документов об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», «Заключение соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности» и др.).

В целях устранения нарушений закона ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования - Кущапинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области внесено представление.

По результатам рассмотрения представление администрацией поселения признано обоснованным и на него дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому нарушения, указанные в представлении прокуратуры района, устранены.

Повторно проведенной проверкой прокуратуры района (справка о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования - Кущапинское сельское поселение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru) не размещены сведения о предоставлении администрацией поселения следующих муниципальных услуг: «Выдача документов об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», «Заключение соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности», «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности».

В целях оказания указанных муниципальных услуг приняты административные регламенты, которые утверждены постановлениями администрации муниципального образования – Кущапинское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, которые действуют на территории поселения.

Кроме того, администрацией муниципального образования – Кущапинское сельское поселение в целях оказания муниципальных услуг постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача ордеров на проведение земляных работ на территории муниципального образования – Кущапинское сельское поселение».

Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования - Кущапинское сельское поселение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru) не размещены административные регламенты предоставления указанных муниципальных услуг.

Не опубликование вышеуказанных сведений нарушает основные принципы и нормы законодательства о доступности информации о предоставлении органами местного самоуправления муниципальных услуг, а также нарушает права неопределенного круга лиц на ознакомление с такими сведениями, что влечет за собой информационную изоляцию граждан и юридических лиц.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ).

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В данном случае, обращаясь в суд с иском о признании бездействия администрации поселения по непринятию мер по выполнению требований законодательства о предоставлении муниципальных услуг, прокурор района выступает в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку конкретизировать граждан, право которых на доступ к информации о предоставлении муниципальных услуг нарушено, невозможно.

В связи с изложенными обстоятельствами прокурор Денисов Е.И. просит суд признать бездействие администрации муниципального образования – Кущапинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области по непринятию мер к размещению в сети Интернет на Едином портале государственных и муниципальных услуг http://www.gosuslugi.ru/ сведений о предоставлении администрацией поселения муниципальных услуг и административных регламентов предоставления муниципальных услуг незаконным и обязать администрацию муниципального образования – Кущапинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области разместить в сети Интернет на Едином портале государственных и муниципальных услуг http://www.gosuslugi.ru/ сведения о предоставлении следующих муниципальных услуг: «Выдача документов об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденной постановлением администрации муниципального образования – Кущапинское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ №; «Заключение соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности», утвержденной постановлением администрации муниципального образования – Кущапинское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ №; «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности», утвержденной постановлением администрации муниципального образования – Кущапинское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ №, а также административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача ордеров на проведение земляных работ на территории муниципального образования – Кущапинское сельское поселение», утвержденный постановлением администрации муниципального образования – Кущапинское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ №, установить ответчику для совершения указанных действий срок 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом прокурор Денисов Е.И. в силу п. 2 ст. 291 КАС РФ ходатайствовал о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Представитель административного ответчика – глава администрации муниципального образования – Кущапинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области ФИО1 в направленном в суд письменном заявлении административный иск признала, указав, что последствия признания иска ей понятны, и не возражала против рассмотрения настоящего дела в порядке упрощённого (письменного) производства. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства на основании п. 2 ст. 291 КАС РФ. 

Изучив представленные в суд письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу положений ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч. 4 ст. 2 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

В главах 15 и 22 КАС РФ норма процессуального права, регулирующая порядок принятия решения судом в случае признания административного иска административным ответчиком, отсутствует. В указанных главах также не имеется нормы, препятствующей признанию административного иска административным ответчиком по данной категории административных дел.

Частью 2 статьи 304 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания административным ответчиком иска и принятия его судом апелляционной инстанции принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, представитель административного ответчика - глава администрации муниципального образования – Кущапинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области ФИО1 административный иск прокурора признала в полном объеме, о чем свидетельствует ее письменное заявление. 

Суд, исходя из установленных обстоятельств дела, принимает признание иска административным ответчиком администрацией муниципального образования - Кущапинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Поскольку административный иск признан административным ответчиком и признание иска принято судом, суд в силу ч.ч. 1, 3 ст. 65 КАС РФ считает установленными обстоятельства, изложенные в административном иске, и принимает их в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

При таких обстоятельствах у суда имеются все предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ административный ответчик – администрация муниципального образования - Кущапинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 46, 65, 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Кадомского района Рязанской области Денисова Е.И. к администрации муниципального образования - Кущапинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Кущапинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к размещению в сети Интернет на Едином портале 

государственных и муниципальных услуг http: //www.gosuslugi.ru/ сведений о предоставлении администрацией поселения муниципальных услуг и административных регламентов предоставления муниципальных услуг.

Обязать администрацию муниципального образования – Кущапинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области разместить в сети Интернет на Едином портале государственных и муниципальных услуг http://www.gosuslugi.ru/: 

сведения о предоставлении муниципальных услуг: «Выдача документов об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденной постановлением администрации муниципального образования – Кущапинское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ №; «Заключение соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности», утвержденной постановлением администрации муниципального образования – Кущапинское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ №; «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности», утвержденной постановлением администрации муниципального образования – Кущапинское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ №; 

административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача ордеров на проведение земляных работ на территории муниципального образования – Кущапинское сельское поселение», утвержденный постановлением администрации муниципального образования – Кущапинское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ №, 

в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу и сообщить в Кадомский районный суд и в прокуратуру Кадомского района об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья О.Н. Коробкова