Дело № 12-14/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

город Онега 

14 февраля 2017 года

Судья Онежского городского суда Архангельской области Кузнецов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление временно исполняющего обязанности начальника ОГИБДД ОМВД России по 

<

Адрес> ФИО от 

<

Дата>, 

установил:

постановлением врио начальника ОГИБДД ОМВД России по 

<

Адрес> ФИО от 

<

Дата> индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.31.1 ч. 2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ФИО1 в жалобе просит признать незаконным указанное постановление по тем основаниям, что 

<

Дата> в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении с нарушением ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Автомобиль зарегистрирован на него, он может использовать его и не в коммерческой деятельности, а для собственных нужд, как хозяин автомобиля. 

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, и его защитник Мастюгин В.В. просили удовлетворить жалобу по изложенным в ней доводам. 

Представитель ОГИБДД ОМВД России по 

<

Адрес> ФИО в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы. 

Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, выслушав участников производства по делу, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196).

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренными статьей 3 Федерального закона N 196-ФЗ, являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с абз. 9 ст. 5 Федерального закона N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 20 Федеральный закон N 196 юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров.

Частью 1 статьи 23 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры. Обязательные периодические медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства.

Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов (ч. 3 ст. 23 указанного Федерального закона).

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В соответствии с ч. 4 ст. 23 Федерального закона № 196-ФЗ, требование о прохождении обязательных медицинских осмотров распространяется на индивидуальных предпринимателей в случае самостоятельного управления ими транспортными средствами, осуществляющими перевозки

Обязательные предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств проводятся либо привлекаемыми медицинскими работниками, либо в порядке и на условиях, предусмотренных ч. 4 ст. 24 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (части 6, 7 статьи 23 Федерального закона № 196-ФЗ).

Согласно положениям указанной правовой нормы в целях охраны здоровья работодатели вправе вводить в штат должности медицинских работников и создавать подразделения (кабинет врача, здравпункт, медицинский кабинет, медицинскую часть и другие подразделения), оказывающие медицинскую помощь работникам организации. Порядок организации деятельности таких подразделений и медицинских работников устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств изложен в Инструкции о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств, утвержденной Приказом министерства здравоохранения СССР от 29 сентября 1989 года № 555 (приложение № 9), и письме Минздрава РФ от 21 августа 2003 года № 2510/9468-03-32 «О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств» (вместе с Методическими рекомендациями «Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения»).

Данные методические рекомендации применяются в части, не противоречащей Приказу Минздрава России от 15 декабря 2014 года № 835н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров». 

В силу пунктов 4, 5, 6 приведенного приказа Минздрава России предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения

Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов.

Пунктом 8 приказа Минздрава России от 15 декабря 2014 года № 835н установлено: предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное образование, медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность (в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя) при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным).

Результаты проведенных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров вносятся в Журнал регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров и Журнал регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров соответственно.

По результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подпункте 1 пункта 12 настоящего Порядка, на путевых листах ставится штамп «прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен» и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

Следовательно, доказательством прохождения водителем транспортного средства предрейсового и послерейсового медицинских осмотров является штамп в путевом листе, что согласуется с пунктом 16 Приказа Минтранса РФ от 18 сентября 2008 года № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов». Обязанность по организации предрейсовых и послерейсовых медосмотров лиц, управляющих транспортными средствами, возникает у любого юридического и физического лица, имеющего и эксплуатирующего автотранспорт для целей перевозок пассажиров, багажа и грузов.

В судебном заседании установлено, что 

<

Дата> в ... часов ... минут на 

<

Адрес>, индивидуальный предприниматель ФИО1, управляя транспортным средством ..., государственный регистрационный знак ..., в нарушение ч. 1 ст. 20, ч. 4 ст. 23 Федеральный закона N 196, осуществлял перевозку груза (щебня) с не пройденным предрейсовым медицинским осмотром, прохождение которого не организовал. 

Факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения и его виновность в его совершении подтверждены представленными в дело доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении 

<

Адрес> от 

<

Дата>, составленным уполномоченным должностным лицом непосредственно после обнаружения в действиях водителя ФИО1 признаков административного правонарушения, и содержащим все необходимые сведения, установленные статьей 28.2 КоАП РФ: место, время, событие административного правонарушения, статью настоящего Кодекса, предусматривающую административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Процедура оформления протокола соблюдена, положения статьи 51 Конституции Российской Федерации и статьи 25.1 КоАП РФ ФИО1 разъяснены. Состав административного правонарушения описан в соответствии с диспозицией статьи 12.31.1 части 2 КоАП РФ. Какой-либо типовой формы протокола об административном правонарушении в КоАП РФ не содержится, в связи с чем доводы жалобы в этой части является необоснованными; 

- письменными объяснениями ФИО1 от 

<

Дата>, которые были взяты у последнего непосредственно после обнаружения административного правонарушения. Согласно данным объяснениям ФИО1 является индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица. Основной вид деятельности – транспортные услуги. Имеет в собственности грузовой автомобиль, на котором осуществляются грузоперевозки. 

<

Дата> он на принадлежащем ему автомобиле ..., государственный регистрационный номер ..., выехал в 

<

Адрес> около ... часов ... минут для загрузки щебнем в ООО «...» для того, чтобы щебень отвезти на 

<

Адрес>, знакомому которого зовут по имени «...». Договор с «...» об оказании услуг он не заключал. Путевого листа при себе не имеет, предрейсовый медицинский осмотр не проходил. Автомобиль был остановлен нарядом ДПС на выезде из 

<

Адрес> в сторону д. 

<

Адрес>. При даче объяснений ФИО1 были разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ;

- постановлением от 

<

Дата> о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.3 КоАП РФ по факту отсутствия путевого листа при управлении грузовым автотранспортом; 

- сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 

<

Дата>, согласно которым ФИО1 является индивидуальным предпринимателем; 

- карточкой учета транспортных средств, согласно которой автомобиль ..., государственный регистрационный номер ..., с 

<

Дата> принадлежит на праве собственности ФИО1; 

- контрактом на выполнение работ по ремонту дорог 

<

Адрес> от 

<

Дата>, согласно которому индивидуальный предприниматель ФИО1 обязался за плату перед МКУ «...» администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» собственными и привлеченными силами, выполнить работы по ремонту дорог в д. Вонгуда, 

<

Адрес> путем завоза и разравнивания щебня и отсева щебня, в соответствии с техническим заданием и сметным расчетом. Срок выполнения работ установлен с 

<

Дата> по 

<

Дата>. Цена контракта составляет ... рублей ... копеек, в которую включаются, в частности, расходы на перевозку, стоимость материалов, разравнивание материалов;

- техническим заданием от 

<

Дата>, согласно которому срок выполнения работ установлен с 

<

Дата> по 

<

Дата> в д. Вонгуда, наименование работ: перевозка грузов автомобилями-самосвалами г/п 20 т, расстояние перевозки 50 км;

- локальным ресурсным сметным расчетом на ремонт дорог в 

<

Адрес> от 

<

Дата>;

- справкой о стоимости выполненных работ и затрат, счетом на оплату от 

<

Дата>; 

- наряд-заказом и погрузочной накладной №... от 

<

Дата>, составленными ООО «...», согласно котором 

<

Дата> автомобиль ... под управлением ФИО1 был загружен продукцией – щебнем в объеме 15,650 т.

Приведенные доказательства подтверждают, что индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществлял 

<

Дата> перевозку груза автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Собранные по данному делу письменные доказательства получили надлежащую правовую оценку согласно требованиям ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Доказательства являются достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ. 

Поскольку индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществлял перевозку грузов автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, он правильно привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что автомобиль зарегистрирован на физическое лицо, и он может использовать его и не в коммерческой деятельности, а для собственных нужд, как хозяин автомобиля, и пояснения ФИО1 в той части, что 

<

Дата> он не выполнял коммерческих рейсов, а ездил за щебнем по своей необходимости, суд оценивает критически, расценивая как попытку избежать административной ответственности за допущенное правонарушение. Данные доводы опровергаются исследованными в судебном заседании письменными доказательствами, в частности, контрактом на выполнение работ по ремонту дорог в д. 

<

Адрес> от 

<

Дата>, содержание которого приведено выше, а также его объяснениями от 

<

Дата>, при даче которых об указанных обстоятельствах он не заявлял. 

ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, осуществлявшим в период с 

<

Дата> по 

<

Дата> на основании контракта на выполнение работ по ремонту дорог в д. 

<

Адрес> коммерческую деятельность по доставке на возмездной основе объекта перевозки в пункт назначения, вследствие чего на него распространяются требования ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", а, следовательно, он является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ. 

Довод ФИО1 о том, что он, как индивидуальный предприниматель, не осуществляющий 

<

Дата> деятельность по перевозке груза в коммерческих целях, не обязан проводить предрейсовый медицинский осмотр при управлении автотранспортом, основан на неверном толковании норм материального права.

Обязанность по соблюдению требований безопасности дорожного движения, указанных в статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ возникает у любого индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего транспортные средства, перевозящие груз. Кроме того, в Федеральном законе "О безопасности дорожного движения" отсутствует указание о том, что его действие распространяется лишь на индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки грузов и пассажиров на коммерческой основе и имеющих соответствующую лицензию.

К представленной ФИО1 фотографии, на которой изображена куча щебня, суд относится критически, поскольку сразу после выявления административного правонарушения ФИО1 не заявлял ходатайство о проверке этого обстоятельства. Данная фотография не опровергает установленных по делу обстоятельств. Фотография представлена только при рассмотрении дела в суде. На её наличие ФИО1 в своем объяснении от 

<

Дата> не ссылался.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ФИО1 реальной возможности соблюдать требования законодательства о безопасности дорожного движения в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

Привлечение к ответственности ФИО1, как физическое лицо, по ч. 2 ст. 12.3 КоАП РФ не опровергает установленных по делу обстоятельств и не относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу, поскольку согласно части 3 статьи 2.1 КоАП РФ привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Допуск водителя к управлению транспортным средством без проведения предрейсового осмотра осуществлен индивидуальным предпринимателем, поэтому к ответственности индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечен правильно.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Учитывая обстоятельства дела, судья считает, что объективная сторона административных правонарушений (ст. 12.3 ч. 2 и ст. 12.31.1 ч.2 КоАП РФ) отличается и носит самостоятельный характер. Одновременное нарушение ФИО1 ряда обязательных требований в области безопасности дорожного движения при перевозке грузов автомобильным транспортом (отсутствие путевого листа и отсутствие предрейсового медицинского осмотра) влечет за собой возможность привлечения лица, допустившего такие нарушения, к административной ответственности за каждое правонарушение в пределах санкций ч. 2 ст. 12.3, ч.2 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Согласно Примечаниям к статье 12.31.1 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Таким образом, довод защитника о недопустимости привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ в качестве индивидуального предпринимателя противоречит нормам закона.

Предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Вмененное ИП ФИО1 правонарушение не может быть признано малозначительным.

Вместе с тем статьей 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

К предусмотренному частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ перечню административных правонарушений, в случае совершения которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение, административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ не относится.

Согласно статье 4.1 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ" N 209-ФЗ от 24 июля 2004 года сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей статьей.

В Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства с 

<

Дата> содержатся сведения о ФИО1, проживающем в 

<

Адрес>, код и наименование деятельности: 49.4 - деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам.

Из материалов дела следует, что ФИО1 к административной ответственности в качестве индивидуального предпринимателя по состоянию на 

<

Дата>, не привлекался.

Совершенное ИП ФИО1 деяние не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; имущественный ущерб отсутствует (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).

Таким образом, поскольку являющийся субъектом малого и среднего предпринимательства ИП ФИО1 постановлением от 

<

Дата> был впервые привлечен за совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля, по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, назначенное ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей подлежит замене на предупреждение.

Согласно ч. 3 ст. 4.1.1 КоАП РФ в случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

Судья городского суда находит постановление временно исполняющего обязанности начальника ОГИБДД ОМВД России по 

<

Адрес> ФИО от 

<

Дата> подлежащим изменению, назначенное индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей замене на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1.1, 30.7 КоАП РФ, 

решил:

постановление временно исполняющего обязанности начальника ОГИБДД ОМВД России по 

<

Адрес> ФИО от 

<

Дата>, принятое в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, заменить назначенное индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья подпись А.А. Кузнецов 

...