Копия

№ 2-2834/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2017 года город Томск

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Лобановой Н.Ю.

при секретаре Кадыровой К.А.,

с участием:

помощника прокурора г. Томска Гелбутовского А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по заявлению прокурора г. Томска, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной на Интернет-сайте, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

установил:

Прокурор г. Томска (далее – прокурор), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании информации, размещенной на Интернет-сайте: «...», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В обоснование заявления прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой г. Томска проверки соблюдения требований Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» по факту размещение информации, распространение которой запрещено в Российской Федерации, на интернет-сайте, было установлено, что на вышеуказанном сайте размещена информация о возможности приобретения различных медицинских справок без прохождения обязательных медицинских осмотров у врачей. Наличие в свободном доступе на указанном сайте подобного рода предложений о получении за денежные средства медицинских справок нарушает права неопределенного круга лиц и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан в случае получения медицинских справок об установлении юридического факта отсутствия заболеваний лицами, не имеющими законного права по состоянию здоровья на получение таких справок. Какие-либо ограничения по доступу к указанному интернет-ресурсу не установлены. Любой пользователь может получить доступ к рассматриваемому интернет-ресурсу и его контенту. Вместе с тем обязанность проведения медицинских осмотров у врачей и получения на основании осмотра медицинских справок установленного образца предусмотрено российским законодательством, в частности, ст. 23 ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Приказом Минздрава СССР от 29.09.1989т №555 «О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств», ст.13 Федерального закона «Об оружии» от 13.12.1996, Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 №302н, ст. 213 Трудового кодекса РФ. Таким образом, сведения, размещенные на указанном выше интернет-сайте, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования различных медицинских справок без прохождения медицинского осмотра, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений, правонарушений и способствуют их совершению. Следовательно, в целях ограничения доступа в сети «Интернет» к указанному интернет-сайту, содержащему информацию, распространение которой в РФ запрещено, необходимо внесение данных сайтов в соответствии с положениями ст.ст. 15, 15.1, 15.5 Федерального закона №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в РФ запрещено».

В судебном заседании помощник прокурора г. Томска Гелбутовский А.В. настаивал на удовлетворении заявления по изложенным в нем основаниям.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области (Управление Роскомнадзора по Томской области) в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки в суд не уведомил.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица. 

Выслушав объяснения представителя заявителя, изучив письменные доказательства, суд полагает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ суд рассматривает другие имеющие юридическое значение факты, к которым относится, в том числе, факт признания информации размещенной на интернет-сайте, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Исходя из положений ч. 4 ст. 29 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Это право может быть ограничено только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 1 ст. 5 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» №149-ФЗ от 27.07.2006 года (далее – Закон об информации) предусмотрено, что информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 1 ст. 9 Закона об информации).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона об информации в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Закона об информации, передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу ч. 6 ст. 10 Закона об информации запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно ст. 4 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации, информационно-телекоммуникационных сетей в целях совершения уголовно-наказуемых деяний, для распространения материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань. А также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

Часть 1 статьи 327 Уголовного кодекса РФ предусматривает уголовную ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков.

В соответствии со ст. 11.32 Кодекса об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение установленного порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) либо обязательных предварительных, периодических, предрейсовых или послерейсовых медицинских осмотров.

Обязанность проведения медицинского осмотра и получение на основании него медицинской справки установленного образца предусмотрено также ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Аналогичное требование закреплено в Приказе Минздрава СССР от 29.09.1989 №555 «О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств».

Нормой абз.15 ст.13 Федерального закона от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии» установлено, что для получения лицензии на приобретение оружия гражданин РФ обязан предоставить в орган внутренних дел по месту жительства заявление, составленное в установленной форме, документ, удостоверяющий гражданство РФ, документы о прохождении соответствующей подготовки и периодической проверки противопоказаний к владению оружием и другие предусмотренные настоящим Федеральным законом документы. 

Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н (далее Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров).

Требования пунктов 4, 33 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров предусматривают, что выдаче медицинской книжки предшествует предварительный либо периодический медицинский осмотр в медицинской организации, имеющей право на проведение предварительных и периодических осмотров, а также на экспертизу профессиональной пригодности.

Согласно п.5 данного Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, для проведения предварительных и периодических медицинских осмотров медицинской организацией формируется постоянно действующая врачебная комиссия.

То есть, неотъемлемым условием выдачи медицинской книжки, листка нетрудоспособности либо медицинских справок является осмотр гражданина лицом, имеющим лицензию на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности, проведению предварительных либо медицинских осмотров. 

Статьей 213 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры. Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Таким образом, действующим законодательством РФ прямо установлена обязанность проведения медицинских осмотров у врачей при получении любого типа медицинских справок.

Незаконное приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей (ст. 324 УК РФ), а также подделка официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа (ст. 327 УК РФ) являются уголовно наказуемыми преступлениями. Получение медицинских книжек, листков нетрудоспособности, медицинских справок, минуя установленный законом порядок, может свидетельствовать о злоупотреблении соответствующими должностными лицами своими должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) и (или) о получении взятки (ст. 290 УК РФ).

Указанные преступления посягают на авторитет государственной власти, нарушают установленный порядок создания, приобретения и оборота документов (раздел 10 главы 30, 32 УК РФ).

Статья 1 ФЗ РФ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки является коррупцией.

При изложенных обстоятельствах сведения, размещенные Интернет-сайте: «...», вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования медицинских справок без прохождения медицинских осмотров, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и правонарушений и способствуют их совершению. 

Пунктом 1 ст.9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149 - ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В материалы дела представлен акт проверки от 08.09.2017, составленный помощником прокурора г. Томска, которым установлено, что на главной странице сайта «...» размещена информация о возможности приобретения за денежные средства различных медицинских справок без прохождения обязательных медицинских осмотров у врачей (л.д.8).

Любой пользователь, имеющий доступ к сети Интернет с помощью персонального компьютера или любого иного устройства, посредством введения URL-адреса «...» в адресную строку браузера может получить доступ к данному Интернет-сайту и его контенту.

Изложенные в акте обстоятельства подтверждаются распечаткой из Интернет-сайта «...» (л.д.9).

Сведения об администраторе и регистраторе доменного имени «...ru» у суда отсутствуют, владелец указанного ресурса на момент рассмотрения настоящего дела не установлен, что подтверждается ответом Управления Роскомнадзора по Томской области от 22.09.2017 на запрос суда.

Таким образом, в ином порядке, кроме судебного, удалить запрещенную информацию, доступную для просмотра любому пользователю сети Интернет, не представляется возможным.

Принимая во внимание представленные в дело доказательства, пояснения представителя заявителя, суд приходит к выводу о том, что информация, содержащаяся на Интернет-ресурсе «...», запрещена к распространению в средствах массовой информации, и в соответствии с положениями действующего законодательства доступ к такой информации должен быть ограничен, поскольку наличие в свободном доступе на указанном сайте подобного рода предложений по получению за денежные средства медицинских справок нарушает права неопределенного круга лиц и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан в случае получения медицинских справок об установлении юридического факта отсутствия заболеваний лицами, не имеющими законного права по состоянию здоровья на получение таких справок.

В силу ч. 1 ст. 15.1 Закона об информации, в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет». 

Согласно части 2 статьи 15.1 данного Закона в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в РФ запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 5 ст. 15.1 Закона об информации).

Заявитель указал на то, что целью обращения с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на Интернет-ресурсе «...», запрещенной к распространению в РФ, является последующее включение в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Закона об информации, для ограничения доступа к указанной информации как незаконной.

Указанный интернет-ресурс нарушает интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, поскольку создает угрозу нарушения федерального законодательства.

Признание тех или иных информационных материалов, способствующих совершению уголовных и административно наказуемых деяний, запрещенными для распространения, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу общественной нравственности и безопасности.

По делам о признании информации, способствующей совершению уголовных и административно наказуемых деяний, и размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению в РФ, юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети Интернет запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети Интернет, запрещенной.

С учетом изложенного, заявление прокурора г. Томска подлежит удовлетворению, а информация, размещенная на Интернет-ресурсе «...», признается информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198, 264, 265 ГПК РФ, суд 

решил:

Заявление прокурора г. Томска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной на Интернет-сайте, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на Интернет-сайте: «...», информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение является основанием для внесения сведений об Интернет-ресурсе «...» в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья 

Копия верна

Судья Н.Ю. Лобанова

Секретарь К.А. Кадырова

Решение вступило в законную силу «____»____________ 2017г.

Судья: 

Секретарь: 

Оригинал находится в деле № Советского районного суда