Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июля 2020 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе: 

председательствующего судьи Беспаловой О.В.,

при секретаре Зыковой Д.А.,

с участием представителя административного истца помощника Шуйского межрайонного прокурора Ивановской области Ахмеровой Ж.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Шуя Ивановской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия.

У С Т А Н О В И Л:

Шуйский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Шуя, в котором просит признать бездействие административного ответчика в части разработки и утверждения проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования ул. 2-ая Марковская с идентификационным номером дороги 24411 ОП МГ-231 в г. Шуе Ивановской области незаконным; обязать административного ответчика разработать и утвердить проект организации дорожного движения на указанную автомобильную дорогу в соответствии с требованиями нормативных актов, технических норм в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявленные требования мотивированы следующим. Шуйской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на автомобильную дорогу общего пользования г. Шуя Ивановской области – ул. 2-ая Марковская с идентификационным номером дороги 24411 ОП МГ-231 не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения. Разработка проекта организации дорожного движения является обязанностью органа местного самоуправления и направлена на обеспечение безопасности жителей, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушения. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта. Неисполнение Администрацией г.о.Шуя требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц – пользователей автодороги в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Впоследствии заявленные административные требования были изменены: Шуйский межрайонный прокурор просит признать бездействие Администрации г.о. Шуя в части разработки и утверждения проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования ул. 2-ая Марковская с идентификационным номером дороги 24411 ОП МГ-321 в г. Шуе Ивановской области незаконным; обязать Администрацию г.о. Шуя разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования ул. 2-ая Марковская с идентификационным номером дороги 24411 ОП МГ-321 в г. Шуе Ивановской области в соответствии с требованиями нормативных актов, технических норм в срок до 1 января 2023 года. 

В судебном заседании представитель административного истца Шуйского межрайонного прокурора Ахмерова Ж.Г. заявленные требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям. 

Представитель административного ответчика Администрации г.о.Шуя в судебное заседание не явился, однако представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, из которого также следует, что Администрация г.о.Шуя не возражает против удовлетворения требований Шуйского межрайонного прокурора с учетом их изменения в отношении срока исполнения судебного решения до 01.01.2023 года.

Заслушав представителя административного истца Шуйского межрайонного прокурора Ахмерову Ж.Г., изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если гражданин по возрасту, недееспособности не может сам обратиться в суд.

Исходя из указанных положений действующего законодательства, учитывая, что предметом заявленных административных исковых требований помимо возложения на административного ответчика обязанности по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения, также является признание незаконным бездействия администрации г.о.Шуя Ивановской области, выразившегося в несоблюдении требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, что существенно нарушает права неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о наличии у административного истца полномочий на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также корреспондирующим ему п.5 ст.5 Устава г.Шуя, принятого Решением Шуйской городской Думы от 24.08.2005 года №72 к вопросам местного значения относятся также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 4 статьи 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Как следует из ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Разработка проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги регламентирована ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 2, ч.3, ч.9 ст. 18 указанного Закона проекты организации дорожного движения разрабатываются: на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки; для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств.

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов: в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков; при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающих к указанным объектам капитального строительства; в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до десяти тысяч человек; на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, по таким направлениям организации дорожного движения, как формирование сети дорог с односторонним движением, размещение парковок (парковочных мест), размещение информационно-указательных дорожных знаков индивидуального проектирования, организация движения маршрутных транспортных средств, в том числе организация выделенных полос, оптимизация режимов работы светофорных объектов, внедрение автоматизированных систем управления дорожным движением, иным направлениям организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 21 ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. 

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (п.2 ст. 21).

Согласно ч.ч. 6, 8 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, пользователи автомобильными дорогами - физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью, имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Судом установлено, что Шуйской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии с постановлением Администрации г.о. Шуя Ивановской области от 06.04.2015 года № 591 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения г.о.Шуя» дорога по ул. 2-ая Марковская с идентификационным номером дороги 24411 ОП МГ-321 отнесена к автомобильным дорогам общего пользования г.о.Шуя.

В ходе проверки установлено, что на автомобильную дорогу общего пользования г. Шуя Ивановской области – ул. 2-ая Марковская с идентификационным номером дороги 24411 ОП МГ-321 не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения. 

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и стороной административного ответчика не оспариваются.

Разработка проекта организации дорожного движения является обязанностью органа местного самоуправления и направлена на обеспечение безопасности жителей, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушения. 

Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта. 

При данных обстоятельствах суд полагает, что требования прокурора о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Шуя Ивановской области, выразившегося в неисполнении законодательства в сфере безопасности дорожного движения, подлежат удовлетворению. 

Неисполнение Администрацией г.о. Шуя требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц – пользователей автодороги в области обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с чем суд считает, что для устранения указанных нарушений следует обязать Администрацию г.о.Шуя разработать проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования г. Шуя Ивановской области – ул. 2-ая Марковская с идентификационным номером дороги 24411 ОП МГ-321. 

Решая вопрос о сроке, в течение которого администрации г.о.Шуя надлежит исполнить решение суда, суд с учетом предусмотренных законодательством сроков конкурсных процедур и особенностей бюджетного процесса, считает возможным установить данный срок до 1 января 2023 года, поскольку он является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Шуя Ивановской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать бездействие Администрации городского округа Шуя Ивановской области в части разработки и утверждения проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования г. Шуя Ивановской области – ул. 2-ая Марковская с идентификационным номером дороги 24411 ОП МГ-321 в городе Шуе Ивановской области незаконным. 

Обязать Администрацию городского округа Шуя Ивановской области разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования г. Шуя Ивановской области – ул. 2-ая Марковская с идентификационным номером дороги 24411 ОП МГ-321 в городе Шуе Ивановской области в соответствии с требованиями нормативных актов, технических норм в срок до 1 января 2023 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия данного решения суда в окончательной форме.

Судья О.В.Беспалова.

В окончательной форме решение суда изготовлено 06 июля 2020 года.