Дело № 2-977/2019

УИД: 91RS0022-01-2019-000873-04

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

14 мая 2019 года г. Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Чибижековой Н.В.,

с участием секретаря Аблязовой Э.Р.,

истца ФИО2,

представителя истца ФИО3,

представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 ФИО11 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, обязании включить в стаж периоды работы на соответствующих видах работ и назначить досрочную страховую пенсию по старости, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонное), в котором, с учетом поданных уточнений, просит признать незаконным решение ответчика № от 23 января 2019 года об отказе ему в досрочном назначении страховой пенсии по старости; обязать ответчика включить в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, следующие периоды: с 19 марта 1985 года по 01 августа 1986 года в должности электросварщика в СУ-2 Бактоннельстроя, с 01 августа 1986 года по 06 февраля 1988 года в должности электросварщика в СУ-3 Бактоннельстроя, с 08 февраля 1988 года по 01 сентября 1990 года в должности электрогазосварщика в УПТК Бактоннельстроя, с 01 сентября 1990 года по 14 февраля 1992 года в должности электросварщика в ЖКК Бактоннельстроя, с 13 октября 1998 года по 12 ноября 1998 года, с 13 ноября 1998 года по 31 декабря 1998 года, с 04 января 1999 года по 26 февраля 1999 года, с 01 марта 1999 года по 08 декабря 2000 года в должности газоэлектросварщика в КП ЖЭК № 1; и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 08 февраля 2019 года в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В обоснование требований указал, что в период с 19 марта 1985 года по 01 августа 1986 года он работал электросварщиком в СУ-2 Бактоннельстроя, в период с 01 августа 1986 года по 06 февраля 1988 года электросварщиком в СУ-3 Бактоннельстроя, в период с 08 февраля 1988 года по 01 сентября 1990 года электрогазосварщиком в УПТК Бактоннельстроя, с 01 сентября 1990 года по 14 февраля 1992 года электросварщиком в ЖКК Бактоннельстроя, с 13 октября 1998 года по 12 ноября 1998 года, с 13 ноября 1998 года по 31 декабря 1998 года, с 04 января 1999 года по 26 февраля 1999 года, с 01 марта 1999 года по 08 декабря 2000 года газоэлектросварщиком в КП ЖЭК № 1. Указанная работа дает ему право на льготное пенсионное обеспечение, поскольку относится к Списку № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. 17 января 2019 года он обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Однако решением Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонное) № 32127/19 от 23 января 2019 года ему было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия документально подтвержденного стажа на соответствующих видах работ, дающего право на досрочную пенсию в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Данный отказ он считает незаконным, в связи с чем, он вынужден обратиться в суд с указанным исковым заявлением. 

В возражениях на исковое заявление Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонное) просило в удовлетворении исковых требований ФИО6 отказать в полном объеме. 

Истец и его представитель в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме и дали суду пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении, указав при этом, что истцом были предприняты все меры к получению документов и ответов для подтверждения льготного стажа, дающего право на досрочную пенсию. 

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям, указанным в письменных возражениях, указав при этом, что законных оснований для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости не имеется, поскольку стаж ФИО2 на соответствующих видах работ, дающий право на досрочную пенсию составляет всего 11 лет 0 месяцев 08 дней.

Заслушав истца, его представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства и оценив представленные доказательства, имеющие значение для рассмотрения дела, суд полагает, что иск подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

При рассмотрении дела судом установлено, что 17 января 2019 года ФИО2 обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонное) № от 23 января 2019 года ФИО2 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ, дающего право на досрочную пенсию в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В решении указано, что обратившись с данным заявлением, ФИО2 за периоды работы с 19 марта 1985 года по 01 августа 1986 года, с 01 августа 1986 года по 06 февраля 1988 года, с 08 февраля 1988 года по 01 сентября 1990 года и с 01 сентября 1990 года по 14 февраля 1992 года, справки, подтверждающие льготный характер работы, не представил, кроме того, период работы с 01 сентября 1990 года по 14 февраля 1992 года не может быть включен и в страховой стаж, поскольку между Азербайджанской Республикой и Российской Федерацией не заключен международный договор. Что касается периодов работы ФИО2 с 13 октября 1998 года по 12 ноября 1998 года, с 13 ноября 1998 года по 31 декабря 1998 года, с 04 января 1999 года по 26 февраля 1999 года, с 01 марта 1999 года по 08 декабря 2000 года в должности газоэлектросварщика в КП ЖЭК № 1, то согласно справке № 906 от 26 ноября 2018 года, выданной МУП «ЖЭК № 1», ФИО2 действительно работал в указанные периоды полный рабочий день газоэлектросварщиком ручной сварки, также имеются сведения об отпуске без сохранения заработной платы с 27 по 28 апреля 2000 года (два дня). Вместе с тем, отсутствуют данные о паспортах на сварочное оборудование, а также приказы о закреплении ФИО2 за соответствующим оборудованием, следовательно, указанные периоды работы засчитать в льготный стаж – законных оснований нет. 

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

С 01 января 2015 года на территории Российской Федерации пенсии назначаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении № 11-П от 03 июня 2004 года по делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» досрочное назначение трудовой пенсии по старости связано с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности (для которой, как правило, характерна постоянная повышенная эмоциональная и психологическая, а зачастую и физическая, нагрузка, высокая степень ответственности за результаты труда), а также с особой значимостью, ценностью такой трудовой деятельности для государства и общества. Предоставление возможности уйти на пенсию в более раннем возрасте преследует цель освобождения от необходимости дальнейшего продолжения работы и является, таким образом, одной из мер, направленных на сохранение здоровья указанных лиц. Природа и предназначение такой льготы, как пенсионное обеспечение ранее достижения общего пенсионного возраста, обуславливают и особенности приобретения права на нее. Основанием для назначения досрочной трудовой пенсии по старости является стаж работы в должностях и учреждениях, предусмотренных соответствующими списками, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, требуемой продолжительности. При этом списки формируются исходя из установленного наличия вредных факторов работы на той или иной должности в определенных учреждениях исчерпывающим образом.

Частями 2, 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 16 постановления от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснил, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, установлены Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» с 1 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. При обращении граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, за назначением пенсий и (или) иных устанавливаемых к пенсии выплат такие пенсии и (или) выплаты назначаются с 1 января 2015 года, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату.

Пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 в период с 19 марта 1985 года по 01 августа 1986 года он работал электросварщиком в СУ-2 Бактоннельстроя, в период с 01 августа 1986 года по 06 февраля 1988 года электросварщиком в СУ-3 Бактоннельстроя, в период с 08 февраля 1988 года по 01 сентября 1990 года электрогазосварщиком в УПТК Бактоннельстроя, с 01 сентября 1990 года по 14 февраля 1992 года электросварщиком в ЖКК Бактоннельстроя, с 13 октября 1998 года по 12 ноября 1998 года, с 13 ноября 1998 года по 31 декабря 1998 года, с 04 января 1999 года по 26 февраля 1999 года, с 01 марта 1999 года по 08 декабря 2000 года газоэлектросварщиком в КП ЖЭК № 1.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 года принято постановление № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 указанного Постановления Правительства Российской Федерации № 665 от 16 июля 2014 года при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда:

Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;

Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 постановления от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснил, что согласно статьям 27, 27.1 и 28 Федерального закона № 173-ФЗ одним из условий установления трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленной законом продолжительности. При исчислении названного стажа в соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ применяются: Списки производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2009 года № 449), Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2009 года № 449). При разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» утвержден Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.

В соответствии с разделом ХХХІІ «Общие профессии» Списка № 2, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», до 01 января 1992 года право на досрочное назначение трудовой пенсии имели, в частности, газосварщики и их подручные; сварщики аргонной и атомно-водородной сварки; электросварщики и их подручные.

Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» утвержден Список № 2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях.

В соответствии с разделом XXXIII «Общие профессии» Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» право на досрочное пенсионное обеспечение предоставлено электрогазосварщикам, занятым на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности (позиция № 23200000-19756); газорезчикам (позиция № 23200000-11618) и газосварщикам (позиция № 23200000-11620).

Согласно информационному письму Министерства труда Российской Федерации и социального развития № 3073-17 от 02 августа 2000 года «электрогазосварщик» и «газоэлектросварщик» – это разные наименования одной профессии, поэтому рабочие, которые по трудовым документам значатся газоэлектросварщиками, могут пользоваться правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку № 2 (раздел ХХХIII) как электрогазосварщики, то есть при документальном подтверждении их занятости в течение полного рабочего дня на резке и ручной сварке на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.

В соответствии с пунктом 3 разъяснения Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам № 5 от 28 февраля 1991 года «О порядке применения Списков № 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10», утвержденного постановлением № 52 Госкомтруда СССР от 28 февраля 1991 года, право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ, предусмотренных Списками № 1 и 2, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

Пунктом 14 Постановления Госкомтруда СССР от 28 февраля 1991 года № 52 «Об утверждении разъяснения «О порядке применения Списков № 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10» установлено, что разделы Списков «Общие профессии», «Прочие профессии металлообработки» применяются независимо от того, на каких предприятиях и в организациях производятся работы, предусмотренные в этих разделах и подразделах. Например, электросварщики ручной сварки и газосварщики, указанные в Списке № 2, разделе XXXІІ, имеют право на пенсию на льготных условиях независимо от того, где они работают: на машиностроительном заводе, железнодорожном транспорте, текстильной фабрике, металлургическом заводе и т.п.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н, подтверждению подлежат периоды работ с вредными условиями труда.

Согласно пункту 4 указанного Порядка в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и другое, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Данное положение распространяется на случаи подтверждения отдельных периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений (индивидуального) персонифицированного учета (пункт 13 Порядка).

При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с 01 января 2015 года – в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 15 постановления от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснил, что к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).

В соответствии с положениями статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка установленного образца. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

В соответствии с пунктом 11 раздела II «Документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж» Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Как установлено пунктами 59, 60 Правил, документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, иной деятельности и иных периодов, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество (при наличии) застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы (иной деятельности, иного периода), профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы). Документы, выданные работодателями застрахованному лицу при увольнении с работы, могут приниматься в подтверждение страхового стажа и в том случае, если не содержат оснований для их выдачи. Записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку.

В спорные периоды работы истца с 19 марта 1985 года по 01 августа 1986 года электросварщиком в СУ-2 Бактоннельстроя, с 01 августа 1986 года по 06 февраля 1988 года электросварщиком в СУ-3 Бактоннельстроя, с 08 февраля 1988 года по 01 сентября 1990 года электрогазосварщиком в УПТК Бактоннельстроя, с 01 сентября 1990 года по 14 февраля 1992 года электросварщиком в ЖКК Бактоннельстроя, с 13 октября 1998 года по 12 ноября 1998 года, с 13 ноября 1998 года по 31 декабря 1998 года, с 04 января 1999 года по 26 февраля 1999 года, с 01 марта 1999 года по 08 декабря 2000 года в должности газоэлектросварщика в КП ЖЭК № 1, действовала Инструкция о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденная постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 20 июня 1974 года № 161.

Трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности рабочих и служащих (пункт 1 Инструкции).

Рабочие и служащие, поступающие на работу, обязаны предъявлять администрации предприятия, учреждения, организации трудовую книжку, оформленную в установленном порядке. Прием на работу без трудовой книжки не допускается (пункт 2).

Ответственность за организацию работ по ведению, учету, хранению и выдаче трудовых книжек возлагается на руководителя предприятия, учреждения, организации. Ответственность за своевременное и правильное заполнение трудовых книжек, за их учет, хранение и выдачу несет специально уполномоченное лицо, назначаемое приказом (распоряжением) руководителя предприятия, учреждения, организации (пункт 6).

Трудовые книжки хранятся у администрации предприятия, учреждения, организации как бланки строгой отчетности, а при увольнении рабочего или служащего выдаются ему на руки (пункт 9).

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 19 марта 1985 года по 01 августа 1986 года работал электросварщиком в СУ-2 Бактоннельстроя, с 01 августа 1986 года по 06 февраля 1988 года электросварщиком в СУ-3 Бактоннельстроя, с 08 февраля 1988 года по 01 сентября 1990 года электрогазосварщиком в УПТК Бактоннельстроя, с 01 сентября 1990 года по 14 февраля 1992 года электросварщиком в ЖКК Бактоннельстроя, что подтверждается данными его трудовой книжки, и сведениями, содержащимися в справках № 17/R, № 18/R и № 19/R, выданных 12 августа 2005 года Управлением Тоннельного Строительства № 1 (УТС-1) Акционерного общества «Азертоннельметростроя».

Согласно нормам действующего законодательства, должности электросварщика, электрогазосварщика предусмотрены Списком № 2, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», для назначения льготной пенсии со снижением пенсионного возраста.

При этом суд исходит из того, что периоды работы ФИО2 в указанных организациях и должностях до 01 января 1992 года необходимо засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, поскольку до указанной даты работы предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер. Также за указанные периоды работы, для определения права на досрочное назначение пенсии не требуется дополнительной проверки аттестации, поскольку проведение аттестации до 1992 года не было предусмотрено действующим на тот период времени законодательством.

Что касается периода работы истца с 01 января 1992 года по 14 февраля 1992 года электросварщиком в ЖКК Бактоннельстроя, то, учитывая, что между Азербайджанской Республикой и Российской Федерацией не заключен международный договор, данный период, в соответствии с нормами действующего законодательства, не может быть включен в страховой стаж, в частности, в льготный, поскольку включению подлежат только периоды работы до 01 января 1992 года.

Также, при рассмотрении дела судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в периоды с 13 октября 1998 года по 12 ноября 1998 года, с 13 ноября 1998 года по 31 декабря 1998 года, с 04 января 1999 года по 26 февраля 1999 года, с 01 марта 1999 года по 08 декабря 2000 года работал газоэлектросварщиком в Коммунальном предприятии «ЖЭК № 1», что подтверждается данными его трудовой книжки. 

Как следует из уточняющей справки № от 26 ноября 2018 года, выданной Муниципальным унитарным предприятием муниципального образования городской округ ФИО7 «Жилищно-эксплуатационная контора № 1» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принят на работу в Коммунальное предприятие «ЖЭК № 1» газоэлектросварщиком 4-го разряда на участок по эксплуатации и обслуживанию жилого фонда временно с 13 октября 1998 года по 12 ноября 1998 года (приказ № 458 л/с от 12 октября 1998 года). 12 ноября 1998 года ФИО2 уволен в связи с истечением срока действия трудового договора, пункт 2 статьи 36 Кодекса законов о труде Украины (приказ № 505 л/с от 12 ноября 1998 года). 13 ноября 1998 года ФИО2 принят на работу в Коммунальное предприятие «ЖЭК № 1» газоэлектросварщиком 4-го разряда по трудовому соглашению на участок по эксплуатации и обслуживанию жилого фонда с 13 ноября 1998 года (приказ № л/с от 13 ноября 1998 года). 31 декабря 1998 года ФИО2 уволен в связи с истечением срока действия трудового соглашения, пункт 2 статьи 36 Кодекса законов о труде Украины (приказ № 547 л/с от 30 декабря 1998 года). 04 января 1999 года ФИО2 принят на работу в Коммунальное предприятие «ЖЭК № 1» газоэлектросварщиком 4-го разряда по трудовому соглашению для выполнения сварочных работ по ремонту внутридомовых систем центрального отопления и холодного водоснабжения в жилых домах (приказ № 02 л/с от 04 января 1999 года). 26 февраля 1999 года ФИО2 уволен в связи с истечением срока действия трудового договора, пункт 2 статьи 36 Кодекса законов о труде Украины (приказ № 52 л/с от 26 февраля 1999 года). 01 марта 1999 года ФИО2 принят на работу в Коммунальное предприятие «ЖЭК № 1» газоэлектросварщиком 4-го разряда (приказ № 59 л/с от 01 марта 1999 года). 08 декабря 2000 года ФИО2 уволен по соглашению сторон, пункт 1 статьи 36 Кодекса законов о труде Украины (приказ № 745 л/с от 07 декабря 2000 года). Основание выдачи справки: книга приказов за 1998 год, 1999, год, 2000 год, личная карточка ф. Т-2, лицевые счета. ФИО2 выполнял газосварочные работы (ручная сварка) на ацетиленовом газогенераторе, технический паспорт на данное оборудование не сохранился. Работал в режиме полной рабочей недели с 8-ми часовым рабочим днем, к другим работам не привлекался. Отпуск без сохранения заработной платы – два дня с 27 по 28 апреля 2000 года (приказ № 189 л/с от 27 апреля 2000 года). Должность предусмотрена Списком № 2, раздел XXXIII, подраздел 23200000, код профессии 19756 статьи 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 04 февраля 2015 года Коммунальное предприятие «ЖЭК № 1» перерегистрировано в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от 28 января 2015 года № 7 в Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ ФИО7 «Жилищно-эксплуатационная контора № 1».

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, факт работы истца на работе с тяжелыми условиями труда нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, и следует из представленных им доказательств, а именно из: трудовой книжки, содержащей записи о периодах работы истца, справок, уточняющих особый характер работы.

Учитывая указанные доказательства, доводы представителя ответчика об отсутствии оснований для включения указанных периодов работы истца в Коммунальном предприятии «ЖЭК № 1» в льготный стаж ввиду непредставления данных о паспортах на сварочное оборудование, а также приказов о закреплении истца за соответствующим оборудованием, не принимаются судом во внимание, никаких относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что в спорные периоды, подлежащие включению в льготный стаж, истец выполнял другую работу, не обусловленную трудовыми соглашениями и договорами, и отсутствие указанных документов у работодателя, не должно влечь за собой нарушение прав истца на гарантированное ему социальное обеспечение, иное толкование установленных фактических обстоятельств и правовых норм означало бы дискриминацию, нарушающую конституционное право истца на гарантированное ему социальное обеспечение.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 16 июля 2013 года № 1143-О, от 17 февраля 2015 года № 286-О, от 23 апреля 2015 года № 827-О, выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы. Такого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связана с установлением объективных критериев оценки характера труда в той или иной должности и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего, исходя из этих критериев списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного толкования. 

Таким образом, у ответчика отсутствовали правовые основания для не включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов работы ФИО1 с 19 марта 1985 года по 01 августа 1986 года – электросварщиком в СУ-2 Бактоннельстроя, с 01 августа 1986 года по 06 февраля 1988 года – электросварщиком в СУ-3 Бактоннельстроя, с 08 февраля 1988 года по 01 сентября 1990 года – электрогазосварщиком в УПТК Бактоннельстроя, с 01 сентября 1990 года по 01 января 1992 года – электросварщиком в ЖКК Бактоннельстроя, с 13 октября 1998 года по 12 ноября 1998 года, с 13 ноября 1998 года по 31 декабря 1998 года, с 04 января 1999 года по 26 февраля 1999 года, с 01 марта 1999 года по 26 апреля 2000 года и с 29 апреля 2000 года по 08 декабря 2000 года – газоэлектросварщиком в Коммунальном предприятии ЖЭК № 1.

Что касается требований истца обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, нахождение его в отпуске без сохранения заработной платы с 27 апреля 2000 года по 28 апреля 2000 года, то суд не находит правовых оснований для удовлетворения указанных требований, поскольку доказательств, свидетельствующих, что за истцом в указанные периоды сохранялась заработная плата и производились соответствующие отчисления в пенсионный фонд, суду не представлено и по делу не добыто.

Поскольку, 08 февраля 2019 года ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, исполнилось 55 лет, по состоянию на 08 февраля 2019 года ФИО2 проработал на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеет страховой стаж не менее 25 лет, то он имеет право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 08 февраля 2019 года.

Таким образом, установив фактические обстоятельства дела, дав надлежащую юридическую оценку правоотношениям по настоящему гражданскому делу, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения исковых требований ФИО2

Мотивированное решение изготовлено 17 мая 2019 года.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

Иск ФИО5 ФИО12 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонное) № от 23 января 2019 года об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО5 ФИО13.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонное) включить ФИО5 ФИО14 в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы с 19 марта 1985 года по 01 августа 1986 года в должности электросварщика в СУ-2 Бактоннельстроя, с 01 августа 1986 года по 06 февраля 1988 года в должности электросварщика в СУ-3 Бактоннельстроя, с 08 февраля 1988 года по 01 сентября 1990 года в должности электрогазосварщика в УПТК Бактоннельстроя, с 01 сентября 1990 года по 01 января 1992 года в должности электросварщика в ЖКК Бактоннельстроя, с 13 октября 1998 года по 12 ноября 1998 года, с 13 ноября 1998 года по 31 декабря 1998 года, с 04 января 1999 года по 26 февраля 1999 года, с 01 марта 1999 года по 26 апреля 2000 года и с 29 апреля 2000 года по 08 декабря 2000 года в должности газоэлектросварщика в Коммунальном предприятии «ЖЭК № 1».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонное) назначить ФИО5 ФИО15 досрочно страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 08 февраля 2019 года.

В удовлетворении остальных требований ФИО5 ФИО16 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: (подпись) Чибижекова Н.В.