дело № 2а - 177/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 ноября 2019 года р.п. Плюсса 

Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Напалковой Е.Ю.

при секретаре Николаевой И.С.

с участием и.о. прокурора Плюсского района Псковской области Амангельдиева Л.Ю. 

представителя административного ответчика ФИО1,

представителей заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Плюсского района к администрации Плюсского района о признании незаконным бездействия по содержанию и ремонту дороги Ляды-Высоково, об обязании установить дорожный знак перед деревянным мостовым сооружением автодороги Ляды-Высоково, обязании привести в соответствие с требованиями государственного стандарта Российской Федерации автомобильную дорогу общего пользования местного значения от с.Ляды по направлению д.Высоково

установил:

Прокурор Плюсского района в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Плюсского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по финансированию содержания автодороги (проезда) д. Высоково – с. Ляды; о возложении обязанности в срок до 01.11.2019 г. выполнить требования по установке дорожного знака в соответствии с п.5.4.8 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; о возложении обязанности в срок до 01.05.2020 г. привести в соответствие с требованиями п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильную дорогу общего пользования местного значения от с.Ляды по направлению в д.Высоково и сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и прокурору Плюсского района в течение одного месяца со дня исполнения. В обоснование своих требований ссылается на ФЗ «О безопасности дорожного движения», ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав муниципального образования «Плюсский район». 

Впоследствии исковые требования были уточнены, а именно истец просил:

- Признать незаконным бездействие Администрации Плюсского района по содержанию и ремонту дороги Ляды – Высоково;

- Обязать Администрацию Плюсского района Псковской области в срок до 01.04.2020 года установить дорожный знак в соответствии с п.5.4.8 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» перед деревянным мостовым сооружением автодороги Ляды – Высоково;

- Обязать Администрацию Плюсского района в срок до 01.06.2020 года привести в соответствие с требованиями п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильную дорогу общего пользования местного значения от с.Ляды по направлению в д. Высоково Лядской волости Плюсского района на следующих участках указанной автодороги:

- 200 метров от границы населенного пункта с. Ляды в сторону д. Высоково;

- 1 км. + 500 м.,

- 1 км. + 700 м.,

- 1 км. + 800 м.,

- 1 км. + 900 м.,

- 2 км. + 100 м.,

- 2 км. + 200 м.

В судебном заседании и.о. прокурора Плюсского района Амангельдиев Л.Ю. исковые требования поддержал. 

В обоснование своей позиции указал, что в прокуратуру Плюсского района неоднократно поступали жалобы граждан, проживающих в 

<

...> на ненадлежащее состояние дороги от с.Ляды до д.Высоково. Несколько раз сотрудники прокуратуры выезжали на место, чтобы определить состояние автодороги. Состояние автодороги меняется в зависимости от погодных условий, но на протяжении текущего года жалобы не прекращались. 07 марта 2019 года прокуратура района направила представление в Администрацию района об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Последний раз выезжали 14 октября 2019 года и доехали до дер. Высоково. Дорога представляет собой грунтовую дорогу, она проходит по ул. Набережная в с.Ляды, потом следует по лесу до развилки на три деревни: Высоково, Струйско и Дворец. Требования прокуратуры состоят из того, чтобы в эти три населенных пункта, где проживают жители, дорогу привели в соответствие с ГОСТ от границы населенного пункта 

<

...> где она заканчивается и до развилки на дер. Высоково. После развилки дорога идет непосредственно в дер. Высоково, там лес и фактически дорогой ее назвать нельзя. Но в 2011 году дорога паспортизировалась и находилась в муниципальной собственности. Мероприятия, которые должна проводить Администрация района, никто не снимал. Бесхозяйной дорогу назвать нельзя, так как она находится на территории Плюсского района. Исходя из тех документов, которые представлены прокуратурой района, в том числе копией контракта, контракт предусматривает содержание дороги. Однако эти мероприятия проводятся недостаточно. Необходимо провести небольшой объем работы с учетом того, что там фактически ровная поверхность и необходимо засыпать песчано-гравийной семью некоторые ямы и чуть - чуть расширить дорогу, чтобы разъезжались две машины. Если не выполнить эти мероприятия, то получение жалоб не прекратится. С ранней весны в дер. Высоково приезжают жители и живут в деревне. В данном случае речь идет не только о жителях одной деревни Высоково, но и жителях других деревень. Там имеется ручей, через него проходит мост в виде деревянной конструкции. При этом Администрация не хочет иметь никакого отношения к мосту, но там необходимо поставить знаки, ограничивающие массу передвигающегося транспорта во избежание дорожно-транспортного происшествия. Меры по содержанию этой дороги должна принимать именно Администрация района. В ходе выезда 14.10.2019 года и осмотра дороги было видно, что кто - то эту дорогу ровняет и пытается, чтобы эта дорога соответствовала ГОСТ, который прописывает, что ямы должны быть в определенных минимальных размерах: длина - 15 см, ширина - 60 см и глубина - 5 см. На автодороге имеются лужи, в которых могут застрять специализированные автомашины: скорая помощь, пожарная машина. Дорогу необходимо содержать надлежащим образом и об этом указывают граждане в своих обращениях. Законодательство указывает на то, что для обеспечения безопасности дорожного движения необходимо проводить надлежащее содержание дороги. В связи с тем, что в марте 2019 года прокуратурой вынесено представление, Администрацией района были приняты ряд мер, направленных на исключение дороги из перечня автомобильных дорог, а потом из реестра муниципального имущества. Считает, что данные действия являются неправильными, не в интересах населения Плюсского района. В уточненном исковом заявлении отражены участки дороги, которые необходимо привести в соответствие с ГОСТ. 

Представитель ответчика Администрации Плюсского района ФИО1 в судебном заседании пояснил, что Администрация Плюсского района административные исковые требования не признает. В Федеральном законе № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» дается понятие автомобильной дороги. Данная дорога не является объектом недвижимости по ряду технических условий, а именно: отсутствие под данной дорогой земельного участка, а также конструктивных элементов (дорожное полотно, обочины и т.д.), которые перечислены не только в действующем законодательстве, но в различных ГОСТ, стандартах, которые устанавливают правовую сферу дорожной деятельности. В связи с этим, Администрацией была произведена выездная комиссия, и был составлен акт, что данная дорога не является объектом недвижимости и не подпадает под признаки понятия автомобильной дороги и данная дорога постановлением Администрации Плюсского района была исключена из перечня автомобильных дорог муниципального значения общего пользования. Полномочия Администрации района заключаются в формировании данного перечня, это не обязанность, а право Администрации района включить объект недвижимости в виде автомобильной дороги в данный перечень. Администрация признает, что на данную дорогу имеется паспорт автомобильной дороги. В 2011 году, для того, чтобы увеличить финансирование на содержание автомобильных дорог было получено указание Администрации Псковской области о том, чтобы максимально поставить все имеющиеся дороги в перечень автомобильных дорог местного значения общего пользования, что Администрацией района было выполнено. Если рассматривать паспорт автомобильной дороги, кроме километража и примерной ширины, а ширина там указана стандартная, больше ничего нет. При изучении документов на данную автомобильную дорогу было установлено, что данная автомобильная дорога практически вся находится на землях лесного фонда. Ст. 13 Лесного кодекса РФ гласит, что объектом лесной инфраструктуры для использования охраны, защиты лесов является лесная дорога, лесной проезд. Автомобильная дорога – дорога, усовершенствованная с капитальным типом дорожного покрытия и перечислены элементы автомобильной дороги, которые должны быть для того, чтобы признать дорогу автомобильной. Ст. 45 ч. 3,4 Лесного кодекса РФ гласит, что лесной участок, который находится в государственной собственности и на которой расположены линейные объекты, предоставляется на правах, предусмотренных ст. 9 Лесного кодекса РФ гражданам или юридическим лицам. Это право, в соответствии со ст. 9 Лесного кодекса РФ на данный земельный участок лесного фонда, не установлено. Ч. 4 говорит, что в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок. Представитель ответчика полагает, чтобы накатанные две колеи сделать дорогой в два проезда, для разъезда двух встречных машин, нужно расширить данную дорогу, а это предполагает рубку лесов, при которой возможны проблемы со стороны третьего лица – КУ «Плюсское лесничество». Кроме того, требование о приведении участков дороги в соответствии с указанным ГОСТ фактически сводится к частичному строительству автомобильной дороги. В соответствии со ст.15 Бюджетного кодекса РФ бюджет муниципального образования предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование ОМСУ иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. Полномочия по осуществлению дорожной деятельности в границах муниципального района возможны только в рамках тех бюджетных ассигнований, которые предусмотрены в бюджете муниципального образования на соответствующие цели. Поэтому заявленные требования по существу ограничивают права органа местного самоуправления на решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий. Что касается установки дорожного знака перед деревянным мостовым сооружением, то оно таковым не является, а представляет собой переправу из бревен через ручей, не имеет пролетных строений и опор. Таким образом, установка знака 3.11 не требуется, так как устанавливается только перед мостовыми сооружениями.

Представитель заинтересованного лица Администрации СП «Лядская волость» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что полномочия по содержанию дорог относятся к Администрации района. В деревне Высоково зарегистрированных местных жителей нет, в летний период проживают дачники. Были заключены контракты на содержание дорог, но на момент ремонта дорога была снята с баланса, в связи с чем, подрядная организация не могла осуществлять свою деятельность. Лесозаготовители отремонтировали мост, администрация к этому мосту не имеет отношения. В 

<

...> заканчивается, и начинаются ямы на дороге. На данный момент дорога в проезжем состоянии, скорая помощь и автолавка там проезжает, в деревне проживает один мужчина, но он не прописан.

Представитель заинтересованного лица Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области ФИО3 в судебном заседании с использованием картографических материалов из лесных планшетов пояснил, что на карте красным цветом отмечена дорога от с.Ляды до развилки на дер. Высоково, Дворец и Струйско. Зеленым цветом выделен участок дороги, который проходит по землям лесного фонда. Участок дороги, который отмечен красным цветом, не относится к землям лесного фонда. У дороги должен быть паспорт. В паспорте указывается ширина дорожного полотна, ширина полосы отвода. Если ширина соответствует паспорту, то в полосе отвода разрешено пилить лес.

Выслушав и.о.прокурора Плюсского района, административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.7 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.12 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абз. 2 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту к содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 4 Устава муниципального образования «Плюсский район» Псковской области (принятого решением Собрания депутатов Плюсского района от 05.07.1996 года) к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Жители д. Высоково Плюсского района Псковской области неоднократно обращались в органы местного самоуправления, прокуратуру района по вопросу ненадлежащего содержания автодороги, ведущей в их деревню. В феврале 2019 года с данным вопросом они обратились в Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан. В июне 2019 года в прокуратуру Плюсского района поступило повторное обращение, что свидетельствует о социальной значимости автодороги для жителей деревни и необходимости ее надлежащего содержания.

07.03.2019 года прокуратурой Плюсского района в адрес Главы района внесено представление об устранении нарушений требований Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», где указывалось о том, что необходимо принять меры по надлежащему содержанию данной автодороги путем заключения муниципальных контрактов на ее содержание.

Однако, несмотря на жалобы жителей населенного пункта и меры, принятые прокуратурой района, до настоящего времени содержание автодороги (проезда) с. Ляды – д. Высоково надлежащим образом не осуществляется. 

Согласно перечню объектов недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Плюсский район», автомобильная дорога (проезд) до 

<

...> км. является собственностью муниципального образования «Плюсский район» (л.д. 75-76).

Данная дорога (проезд до и по д. Высоково) имеет технический паспорт (л.д. 28-70). В соответствии с техническим паспортом автомобильной дороги (проезд) Ляды - Высоково Плюсский район Псковская область дорога имеет протяженность 4,5 км, грунтовая. Паспорт составлен в 2011 году. Дорога включена в реестр объектов недвижимого имущества в собственности муниципального образования «Плюсский район». 

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт. Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. 

Мосты, как искусственное дорожное сооружение, являются составной частью автомобильных дорог (ст.3 Федерального Закона №257-ФЗ), поэтому содержание автомобильной дороги включает в себя обязанности и по содержанию данных объектов. 

Согласно п. 5.4.8 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" перед мостовым сооружением для запрещения движения транспортных средств, в том числе составов транспортных средств, общая фактическая масса которых больше грузоподъемности сооружения, устанавливается знак «Ограничение массы».

Автодорога с. Ляды – д. Высоково на всем протяжении имеет выбоины, превышающие предельно допустимые размеры, перед мостовой конструкцией через ручей отсутствуют дорожные знаки, знаки ограничения массы, чем нарушены требования ГОСТ, что подтверждается актом осмотра дороги от 13.08.2019 года, в котором зафиксированы просадки дороги, выбоины более 1 метра в диаметре, отсутствие ограждения мостовой конструкции, отсутствие дорожных знаков, знаков ограничения массы (л.д. 77) и актом осмотра дороги от 14.10.2019 года, в котором зафиксированы просадки, выбоины на следующих участках дороги: 200 метров от границы населенного пункта с. Ляды в сторону д. Высоково; 1 км. + 500 м.; 1 км. + 700 м.; 1 км. + 800 м.; 1 км. + 900 м.; 2 км. + 100 м.; 2 км. + 200 м., отсутствие ограждения мостовой конструкции, отсутствие дорожных знаков, знаков ограничения массы (л.д. 145).

Таким образом, судом установлено, что, несмотря на жалобы жителей населенного пункта и меры, принятые прокуратурой района, до настоящего времени содержание автодороги (проезда) с. Ляды – д. Высоково и контроль за ее техническим состоянием надлежащим образом не осуществляется.

В соответствии с положениями Конституции РФ и ст. 3 ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении. 

В силу ч. ч. 1 и 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Учитывая сложившуюся ситуацию, необходимость соблюдения прав человека на обеспечение безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения препятствуют безопасному дорожному движению и создают потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем, подлежат устранению именно Администрацией Плюсского района, исходя из возложенных на нее законодательством полномочий. Участок дороги, по которому ставится вопрос в уточненном исковом заявлении, находится в границах муниципального образования «Плюсский район», между двумя деревнями, в федеральной или региональной собственности не значится, в том числе, не проходит по землям лесного фонда, что пояснил в суде представитель заинтересованного лица ФИО3 При этом суд считает, что безопасность граждан, участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, а дефицит соответствующего бюджета не освобождает ответчика от выполнения возложенной на него обязанности. Тем более, муниципальный контракт №7 включает в себя и работы по содержанию дороги(проезда) по направлению в д.Высоково. Кроме того, суд учитывает, что дорога имеет технический паспорт от 2011 года, который определяет фактическое состояние дороги, является необходимым для планирования и проведения мероприятий по организации дорожного движения, ремонту и содержанию дороги. При этом, представитель административного ответчика пояснил, что дорога была включена в реестр дорог местного значения, чтобы увеличить финансирование в местный бюджет на дорожную деятельность из бюджета другого уровня. Таким образом, его же доводы о том, что в связи с отсутствием постоянно зарегистрированных жителей в д.Высоково, денежные средства на содержание этой дороги в местном бюджете не предусмотрены, судом не принимаются, поскольку выделение денежных средств на указанные цели, в том числе, исходя из положений Закона Псковской области от 19.12.2008 №816-оз, зависит и от протяженности и видов покрытий автомобильных дорог местного значения, находящихся в собственности соответствующих муниципальных образований. Поскольку в паспорте (л.д.59) составной частью дороги указан мост, то и установку дорожного знака, ограничивающего допустимую массу транспортных средств, учитывая вышеуказанный ГОСТ, суд также находит необходимой, с учетом грузоподъемности сооружения по результатам специальных обследований и испытаний. 

Учитывая вышеизложенное, уточненные требования административного истца к Администрации Плюсского района суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Иск прокурора Плюсского района к Администрации Плюсского района удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Плюсский район Псковской области по содержанию и ремонту дороги Ляды-Высоково и обязать администрацию муниципального образования Плюсский район в срок до 01 апреля 2020 года установить дорожный знак в соответствии с п.5.4.8 «ГОСТ Р 52289-2004», в срок до 01 июня 2020 года привести в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля» автомобильную дорогу общего пользования от с.Ляды по направлению в д.Высоково Лядской волости Плюсского района на следующих участках: 200 метров от границы с.Ляды в сторону д.Высоково, 1км+500м, 1км+700м, 1км+800м, 1км+900м, 2км+100м, 2км+200м.

Сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Стругокрасненский районный суд Псковской области и в прокуратуру Плюсского района, в течение одного месяца с даты исполнения решения.

На решение может быть подана жалоба в Псковский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения решения, с подачей жалобы через Стругокрасненский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 04 декабря 2019 года

Судья Е.Ю. Напалкова