Дело № 2-1717/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2018 года г. Старый Оскол 

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Левченко В.Ю.,

при секретаре Зубакиной А.О.,

с участием помощника Старооскольского городского прокурора Ярославцевой В.Ф., действующего в интересах Терских Е.Е., истца Терских Е.Е., представителя ответчика администрации Старооскольского городского округа Белгородской области – ФИО1 (доверенность от 22.01.2018), представителя Управления социальной защиты администрации Старооскольского городского округа Белгородской области – ФИО2 (доверенность от 17.04.2018),

в отсутствие представителя ответчика Департамента финансовой и бюджетной политики Белгородской области, представителя третьего лица Департамента строительства и транспорта Белгородской области, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Старооскольского городского прокурора в интересах Терских Елены Евгеньевны к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, Департаменту финансов и бюджетной политики Белгородской области о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Старооскольской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

В ходе проверки установлено, что в отделе по опеке и попечительству Управления социальной защиты населения администрации Старооскольского городского округа Белгородской области состоит на учете ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Мать ФИО4 – ФИО13 с 10.07.2013 находилась в розыске, решением Старооскольского городского суда Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав. Отец ФИО4 – ФИО14 умер 12.11.2012.

30.06.2017 ФИО4 заключила брак с ФИО5, после чего ей присвоена фамилия «Терских».

Постановлением главы администрации Старооскольского городского округа Белгородской области № 2320 от 30.06.2015 ФИО3 признана нуждающейся в жилом помещении.

16.02.2018 ФИО3 обратилась в Старооскольскую городскую прокуратуру за защитой нарушенных прав ввиду не предоставления ей администрацией Старооскольского городского округа Белгородской области жилого помещения.

Дело инициировано иском Старооскольского городского прокурора, действующего в интересах Терских Е.Е., который просит суд обязать администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области предоставить Терских Е.Е. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту фактического проживания в г. Старый Оскол; обязать Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области предоставить администрации Старооскольского городского округа необходимые для предоставления Терских Е.Е. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту фактического проживания в г. Старый Оскол финансовые средства.

В судебном заседании прокурор Ярославцева В.Ф., Терских Е.Е. поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Старооскольского городского округа Белгородской области – ФИО1 заявленные исковые требования не признала, представила возражение на исковые требования. Пояснила, что истец был включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в гор. Старый Оскол. 29.09.2017 Постановлением Правительства Белгородской области № 361-пп «О внесении изменений в Постановление Правительства Белгородской области от 07.11.2016 № 387-пп» было отменено финансирование денежных средств на приобретение (строительство) в 2017 году жилых помещений для обеспечения жильем лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также утверждены лимиты финансирования денежных средств на 2018 и 2019 годы. На основании данного Постановления 07.11.2017 Департаментом имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа были внесены изменения в план-график и план закупок по отмене 44 позиции по приобретению жилых помещений для обеспечения жильем лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Представитель ответчика Департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области в судебное заседание не явился, представил возражения относительно удовлетворения заявленных требований. В обоснование своих возражений указал, что в соответствии с Постановлением Правительства Белгородской области от 22.05.2017 № 187-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Белгородской области от 7 ноября 2016 года № 387-пп» пообъектный перечень строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов социальной сферы и развития жилищно-строительной инфраструктуры Белгородской области на 2017-2019 годы был изложен в следующей редакции по заказчику Старооскольский городской округ: объем капитальных вложений на 2017 год – 49 381 000 рублей (средства областного бюджета), ввод мощностей на 2017 год – 44 квартиры, объем капитальных вложений на 2018 года – 20 201 000 рублей, из них средства областного бюджета – 10 201 000 рублей, средства федерального бюджета – 10 000 000 рублей, ввод мощностей на 2018 год – 18 квартир. Пунктом 2 указанного Постановления Департаменту финансов и бюджетной политики Белгородской области необходимо было внести изменения в Закон Белгородской области от 23.12.2016 № 127 «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» и обеспечить финансирование. Законом Белгородской области от 23.12.2016 № 127 «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» (с учетом изменений, внесенных Законом области от 22.06.2017 № 168) Старооскольскому городскому округу была предусмотрена субвенция на 2017 год на предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений в размере 49 381 000 рублей. 27 сентября 2017 года принято Постановление Правительства Белгородской области № 361-пп, которым внесены изменения в Постановление Правительства Белгородской области от 07.11.2016 № 387-пп в части пообъектного перечня строительства, а не отменены финансирования денежных средств для приобретения (строительства) жилья для лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей в 2017 году. Инициатором внесения изменений в указанное постановление, с последующим внесением изменений в Закон Белгородской области об областном бюджете выступила администрация Старооскольского городского округа. Так, внесены следующие изменения: объем капитальных вложений на 2018 год – 69 582 000 рублей (2017 год 49381 000 рублей + 2018 год 20 201 000 рублей) за счет средств областного бюджета. Законом Белгородской области от 18.12.2016 № 211 «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» Старооскольскому городскому округу предусмотрена субвенция в размере 72 044 000 рублей. Денежные средства подлежат перечислению, в установленном порядке, с учетом нормативных правовых актов.

Представитель Управления социальной защиты администрации Старооскольского городского округа Белгородской области – ФИО2 полагала заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку ответчиком администрацией Старооскольского городского округа Белгородской области нарушено право Терских Е.Е. на предоставление жилого помещения.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства, по представленным сторонами доказательствам, суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части.

На основании ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями, является ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В силу ч. 1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно ст. 2 Закона Белгородской области от 25.01.2007 № 93 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Белгородской области» в Белгородской области обеспечиваются гарантии прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на территории Белгородской области, на имущество и жилое помещение, предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», путем предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения с последующим предоставлением данного жилого помещения по договору социального найма, а также путем закрепления и сохранения ранее занимаемых жилых помещений нанимателями или членами семьи нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

В список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - Список), включаются дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, достигшие возраста 14 лет (п. 2 ст. 3).

Согласно ст. 3.5 Закона Белгородской области от 25.01.2007 № 93 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Белгородской области» жилые помещения предоставляются детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, имеющим право на предоставление жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и настоящим законом, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме предоставления 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту, ребенка, оставшегося без попечения родителей, лицо из их числа.

Судом установлено, что Старооскольской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

В ходе проверки установлено, что в отделе по опеке и попечительству Управления социальной защиты населения администрации Старооскольского городского округа Белгородской области состоит на учете ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Мать ФИО4 – ФИО15 с 10.07.2013 находилась в розыске, решением Старооскольского городского суда Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав. Отец ФИО4 – ФИО16 умер 12.11.2012, что подтверждается свидетельством о смерти № от 13.11.2012.

30.06.2017 ФИО4 заключила брак с ФИО5, после чего ей присвоена фамилия «Терских», что подтверждается свидетельством о заключении брака № от 30.06.2017.

Постановлением главы администрации Старооскольского городского округа Белгородской области № 2320 от 30.06.2015 ФИО3 признана нуждающейся в жилом помещении.

Ответчиками и третьими лицами статус истца, как лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, не оспаривается.

27.06.2016 Терских Е.Е. окончила обучение в СТИ НИТУ «МИСиС», что подтверждается дипломом.

Истец не является нанимателем жилого помещения по договорам социального найма, не имеет в собственности жилого помещения, состоит на учете в целях получения жилья, но им не обеспечена, она не может быть лишен гарантированного права на получение жилья.

Статьей 4 Закона Белгородской области от 25.01.2007 № 93 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе:

1) по формированию Списка лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, установлению факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении;

2) по формированию специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа;

3) по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа;

4) по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа.

Таким образом, обязанность по предоставлению жилого помещения возложена на администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора в администрации Старооскольского городского круга Белгородской области, являются обоснованными, мотивированными и подлежащими удовлетворению, поскольку предоставление жилья указанной категории граждан не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий. 

Согласно ч. 1 ст. 7 Закона Белгородской области от 25.01.2007 № 93 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа» финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета.

Постановлением Правительства Белгородской области от 19.12.2016 № 447-пп утверждено Положение о порядке организации, проведения и финансирования строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов социальной сферы государственной и муниципальной собственности и развития жилищно-коммунальной инфраструктуры Белгородской области на 2017-2019 годы за счет средств областного бюджета, субвенций и субсидий из областного бюджета и местных бюджетов.

Согласно разделу V Положения финансирование строительства и приобретения жилья для отдельных категорий граждан осуществляется на условиях софинансирования за счет средств областного бюджета и федерального бюджета, переданных муниципальным образованиям в виде субвенций на софинансирование расходов в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на текущий финансовый год. Для открытия лимитов бюджетного финансирования на строительство/приобретение жилья для указанной категории граждан заказчик представляет в департамент строительства и транспорта области соответствующие документы.

Департамент строительства и транспорта области в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня представления заявки рассматривает ее, утверждает и формирует заявку на оплату расходов на бумажном носителе и в электронной форме для перечисления средств в доходную часть бюджета муниципального образования.

Департамент финансов и бюджетной политики области при получении заявок на оплату расходов, причитающихся к выплате за счет средств областного бюджета, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения заявок производит кассовые выплаты с лицевого счета департамента строительства и транспорта области, открытого на едином счете областного бюджета, а также доводит необходимый объем финансирования, причитающийся к выплате за счет средств федерального бюджета, на распорядительный лицевой счет департамента строительства и транспорта области, открытый в Управлении Федерального казначейства по Белгородской области.

В соответствии с Постановлением Правительства Белгородской области от 22.05.2017 № 187-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Белгородской области от 7 ноября 2016 года № 387-пп» пообъектный перечень строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов социальной сферы и развития жилищно-строительной инфраструктуры Белгородской области на 2017-2019 годы был изложен в следующей редакции по заказчику Старооскольский городской округ: объем капитальных вложений на 2017 год – 49 381 000 рублей (средства областного бюджета), ввод мощностей на 2017 год – 44 квартиры, объем капитальных вложений на 2018 года – 20 201 000 рублей, из них средства областного бюджета – 10 201 000 рублей, средства федерального бюджета – 10 000 000 рублей, ввод мощностей на 2018 год – 18 квартир. 

Пунктом 2 указанного Постановления Департаменту финансов и бюджетной политики Белгородской области необходимо было внести изменения в Закон Белгородской области от 23.12.2016 № 127 «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» и обеспечить финансирование. 

Законом Белгородской области от 23.12.2016 № 127 «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» (с учетом изменений, внесенных Законом области от 22.06.2017 № 168) Старооскольскому городскому округу была предусмотрена субвенция на 2017 год на предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений в размере 49 381 000 рублей. 

27 сентября 2017 года принято Постановление Правительства Белгородской области № 361-пп, которым внесены изменения в Постановление Правительства Белгородской области от 07.11.2016 № 387-пп в части пообъектного перечня строительства, а не отменены финансирования денежных средств для приобретения (строительства) жилья для лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей в 2017 году. 

Инициатором внесения изменений в указанное Постановление, с последующим внесением изменений в Закон Белгородской области об областном бюджете выступила администрация Старооскольского городского округа, что подтверждается письмом администрации Старооскольского городского округа Белгородской области в адрес Департамента строительства и транспорта Белгородской области. 

Так, внесены следующие изменения: объем капитальных вложений на 2018 год – 69 582 000 рублей (2017 год 49 381 000 рублей + 2018 год 20 201 000 рублей) за счет средств областного бюджета. Законом Белгородской области от 18.12.2016 № 211 «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» Старооскольскому городскому округу предусмотрена субвенция в размере 72 044 000 рублей.

Указанные денежные средства подлежат перечислению в установленном порядке, с учетом вышеизложенных нормативных правовых актов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что со стороны Департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области не установлено нарушений законодательства, а также прав Терских Е.Е. по предоставлению жилого помещения.

Таким образом, исковые требования к Департаменту финансов и бюджетной политики Белгородской области подлежат отклонению.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор был вправе обратиться в суд с настоящим иском, поскольку основанием для подачи иска являлось обращение к прокурору Терских Е.Е. о защите нарушенных прав на жилище. 

Изложенное в совокупности позволяет суду сделать вывод о том, что исковые требования Терских Е.Е. к администрации Старооскольского городского округа подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Иск Старооскольского городского прокурора в интересах Терских Елены Евгеньевны к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, Департаменту финансов и бюджетной политики Белгородской области о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, удовлетворить в части.

Обязать администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области предоставить Терских Елене Евгеньевне благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту фактического проживания в г. Старый Оскол.

В удовлетворении остальной части исковых требований Старооскольского городского прокурора в интересах Терских Елены Евгеньевны, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Ю. Левченко

Решение в окончательной форме принято 21.05.2018.