Дело №2-352/2018

Поступило 03.07.2018 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2018 года р.п. Краснозерское

Краснозерский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего - судьи Силантьевой Т.В.,

при секретаре Гавронине В.В.,

с участием помощника прокурора Краснозерского района Новосибирской области Гоппе И.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснозерского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области о возложении обязанности актуализировать схему теплоснабжения муниципального образования Октябрьского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области

установил:

прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц просит о возложении на ответчика обязанности по актуализации схем теплоснабжения муниципального образования Октябрьского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Краснозерского района Новосибирской области проведена проверка соблюдения администрацией Октябрьского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области законодательства в сфере ЖКХ при актуализации схем теплоснабжения.

В ходе проверки установлено, что схема теплоснабжения Октябрьского сельсовета Краснозерского района разработана и утверждена постановлением главы Октябрьского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области 06 ноября 2012 года № 68-па.

В то время как согласно п.п. 22-24 постановления Правительства РФ от 22 февраля 2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» схема теплоснабжения подлежит ежегодно актуализации в отношении следующих данных:

а) распределение тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии в период, на который распределяются нагрузки;

б) изменение тепловых нагрузок в каждой зоне действия источников тепловой энергии, в том числе за счет перераспределения тепловой нагрузки из одной зоны действия в другую в период, на который распределяются нагрузки;

в) внесение изменений в схему теплоснабжения или отказ от внесения изменений в части включения в нее мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к системам теплоснабжения объектов капитального строительства;

г) переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в весенне-летний период функционирования систем теплоснабжения;

д) переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в отопительный период, в том числе за счет вывода котельных в пиковый режим работы, холодный резерв, из эксплуатации;

е) мероприятия по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

ж) ввод в эксплуатацию в результате строительства, реконструкции и технического перевооружения источников тепловой энергии и соответствие их обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и проектной документации;

з) строительство и реконструкция тепловых сетей, включая их реконструкцию в связи с исчерпанием установленного и продленного ресурсов;

и) баланс топливно-энергетических ресурсов для обеспечения теплоснабжения, в том числе расходов аварийных запасов топлива;

к) финансовые потребности при изменении схемы теплоснабжения и источники их покрытия.

Актуализация схемы теплоснабжения должна быть осуществлена не позднее 15 апреля года, предшествующего году, на который актуализируется схема. Предложения от теплоснабжающих и теплосетевых организаций и иных лиц по актуализации схемы теплоснабжения принимаются до 1 марта.

На основании закона Новосибирской области от 31 января 2017 года № 137-ОЗ с 01 июля 2017 года вопросы организации в границах сельских поселений теплоснабжения населения обязаны решать органы местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с Соглашением от 21 августа 2017 года, заключенным между администрацией Краснозерского района и администрацией Октябрьского сельсовета, администрации Октябрьского сельсовета переданы полномочия по решению вопросов местного значения, а именно в части организации в границах поселения теплоснабжения (п. 1.1 данного Соглашения). 

Таким образом, полномочия по разработке, утверждению и актуализации схем теплоснабжения сельских поселений с 21 августа 2017 возложены на администрацию Октябрьского сельсовета Краснозерского района. 

Вместе с тем в ходе проверки установлено, что с момента передачи указанных полномочий, а именно с 21 августа 2017 года и до настоящего времени администрацией Октябрьского сельсовета Краснозерского района не принято мер по ежегодной актуализации схемы теплоснабжения сельских поселений, которая ни разу не актуализировалась с момента её разработки и утверждения. 

08 мая 2018 года прокурором Краснозерского района главе Октябрьского сельсовета Краснозерского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ, из ответа на представление главы Октябрьского сельсовета Краснозерского района от 22 июня 2018 года № 202 следует, что с момента разработки и утверждения схемы теплоснабжения, никаких изменений в схеме не произошло, не было новых абонентов для подключения к системе теплоснабжения, а также абонентов отключения, кроме того, денежных средств на мероприятия по актуализации схем теплоснабжения в администрации Октябрьского сельсовета Краснозерского района не имеется. 

Отсутствие актуализированной схемы теплоснабжения может негативно сказаться при подготовке объектов ЖКХ и энергетики к отопительному сезону и в целом при организации теплоснабжения на территории Октябрьского сельсовета Краснозерского района. 

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор просит обязать администрацию Октябрьского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области в течении месяца с момента вступления решения в законную силу актуализировать схему теплоснабжения муниципального образования Октябрьского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области.

В судебном заседании прокурор Гоппе И.К. исковые требования, с учетом их уточнения в ходе судебного заседания, поддержал, настаивает на их удовлетворении в полном объеме по указанным в иске основаниям, просил обязать администрацию Октябрьского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области сроком до 14 декабря 2018 года актуализировать схему теплоснабжения муниципального образования Октябрьского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области.

Представитель ответчика ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление в котором исковые требования признаёт в полном объеме, просит суд принять признание иска и рассмотреть дело в его отсутствие. 

Выслушав доводы сторон, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, учитывая признание иска представителем ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора района по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что 06 ноября 2012 года постановлением главы Октябрьского сельсовета №68-па разработана и утверждена схема теплоснабжения Октябрьского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области (л.д. 12).

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» развитие системы теплоснабжения поселения осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения. Уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения.

Согласно п.п. 22-24 постановления Правительства РФ от 22 февраля 2012 года № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» схема теплоснабжения подлежит ежегодно актуализации в отношении следующих данных:

а) распределение тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии в период, на который распределяются нагрузки;

б) изменение тепловых нагрузок в каждой зоне действия источников тепловой энергии, в том числе за счет перераспределения тепловой нагрузки из одной зоны действия в другую в период, на который распределяются нагрузки;

в) внесение изменений в схему теплоснабжения или отказ от внесения изменений в части включения в нее мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к системам теплоснабжения объектов капитального строительства;

г) переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в весенне-летний период функционирования систем теплоснабжения;

д) переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в отопительный период, в том числе за счет вывода котельных в пиковый режим работы, холодный резерв, из эксплуатации;

е) мероприятия по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

ж) ввод в эксплуатацию в результате строительства, реконструкции и технического перевооружения источников тепловой энергии и соответствие их обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и проектной документации;

з) строительство и реконструкция тепловых сетей, включая их реконструкцию в связи с исчерпанием установленного и продленного ресурсов;

и) баланс топливно-энергетических ресурсов для обеспечения теплоснабжения, в том числе расходов аварийных запасов топлива;

к) финансовые потребности при изменении схемы теплоснабжения и источники их покрытия.

Судом установлено, что полномочия по разработке, утверждению и актуализации схем теплоснабжения сельских поселений с 21 августа 2017 года возложены на администрацию Октябрьского сельсовета Краснозерского района, на основании закона Новосибирской области от 31 января 2017 года №137-ОЗ и соглашения от 21 августа 2017 года заключенного между администрацией Краснозерского района Новосибирской области и администрацией Октябрьского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области (л.д. 7-11).

В судебном заседании установлено, что актуализация схемы теплоснабжения муниципального образования Октябрьского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области с момента передачи полномочий то есть с 21 августа 2017 года и до настоящего времени не проводилась, таким образом, ответчиком не принято никаких мер по ежегодной актуализации схемы теплоснабжения. 

Поскольку отсутствие актуализированной схемы теплоснабжения ущемляет права и законные интересы неопределенного круга лиц – жителей п. Октябрьский Краснозерского района Новосибирской области, то есть затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, прокурор обоснованно в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с данным иском, при этом им был избран надлежащий способ защиты прав неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, исковые требования прокурора с учетом их уточнения в судебном заседании, подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении указанного срока с учетом характера и объема мероприятий подлежащих выполнению для исполнения решения, суд считает необходимым предоставить срок – до 14 декабря 2018 года.

В соответствии со ст.ст. 39, 173 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований.

Прокурор при подаче иска в суд на основании п. 9 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины. 

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно ч.4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств федерального бюджета. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования прокурора Краснозерского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского сельского совета Краснозерского района Новосибирской области о возложении обязанности актуализировать схему теплоснабжения муниципального образования Октябрьского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области - удовлетворить.

Обязать администрацию Октябрьского сельского совета Краснозерского района Новосибирской области в срок до 14 декабря 2018 года актуализировать схему теплоснабжения муниципального образования Октябрьского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Краснозерский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме вынесено 25 июля 2018 года.

Судья