Дело №2-4084/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2017 года

Свердловский районный суд города Костромы в составе судьи Скрябиной О.Г., при секретаре Орлик А.Ю., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о признании отказа в выдаче удостоверения «Ветеран труда» незаконным, признании права на звание «Ветеран труда»,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском. Просит признать отказ Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 

<

дата> № в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» незаконным. Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Свои требования мотивирует следующим.

Она, ФИО1, 

<

дата> обратилась в ОГКУ МФЦ «Мои документы» с заявлением о присвоении ей в соответствии с Законом РФ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» звания «Ветеран труда». Основанием для обращения с вышеуказанным заявлением послужил приказ Фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту - Фонд) №-кр от 

<

дата>, в соответствии с которым я награждена Почетной грамотой Фонда социального страхования Российской Федерации за заслуги в обеспечении деятельности фонда по управлению средствами государственного социального страхования Российской Федерации. Уведомлением № от 

<

дата> Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области (далее по тексту - Департамент) ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку, по мнению Департамента, Фонд не относится к федеральным органам исполнительной власти Российской Федерации, поэтому полученная ею почетная грамота не является основанием для присвоения мне звания «Ветеран труда». Учитывая изложенное, считает, что отказ Департамента является незаконным и необоснованным. Основу правового регулирования порядка присвоения звания «Ветеран труда» составляет Федеральный закон от 12.01.1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах», а также правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в рамках имеющейся региональной компетенции. В соответствии со ст. 7 указанного закона, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Согласно справке № от 

<

дата>, в должности главно:: специалиста отдела страхования профессиональных рисков ГУ-Костромског: регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ? работаю с 

<

дата> по настоящее время, а мой общий трудовой стаж (на 29.03.201~» составляет 32 года 10 месяцев. Из самого наименования указанного знака отличия следует, что он учреждаете; ведомством и выдается работнику по решению ведомства или от его имени. При этом пса ведомством подразумевается орган государственного управления, образованный для управления отдельными направлениями хозяйственного или социального развита; Ведомство организационно действует в виде министерств, государственных комитетов федеральных агентств и т.п. К ведомственным знакам отличия в установленных Федеральным законом «О ветеранах» целях могут быть отнесены знаки отличия государственных органов, входящих в настоящее время в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Указанные акты должны быть изданы в форме решений органа государственного управления (содержать подпись руководителя органа государственной власти, принявшего решение о награждении, дату и номер указанного решения, удостоверение гербовой печатью). Согласно Указам Президента РФ от 02.03.1994 N 442 «О государственных наградах Российской Федерации» и от 07.09.2010 N 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан Российской Федерации за заслуги в области государственного строительства, экономики, науки, культуры, искусства и просвещения, в укреплении законности, охране здоровья и жизни, защите прав и свобод граждан, воспитании, развитии спорта, за значительный вклад в дело защиты Отечества и обеспечение безопасности государства, за активную благотворительную деятельность и иные заслуги перед государством. В связи с изложенным устанавливаются следующие виды государственных наград: звание Героя Российской Федерации; ордена Российской Федерации; знаки отличия Российской Федерации; медали Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации. Как указано выше, ведомственные знаки отличия в труде в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О Ветеранах» приравнены к государственным наградам и почетным званиям, соответственно, при награждении таким знаком правовые последствия идентичны тем, которые наступают при награждении государственными наградами или почетным званием. Отказ в присвоение мне звания «Ветеран труда» Департамент ссылается на то, что Фонд социального страхования РФ не относится к федеральным органам исполнительной власти Российской Федерации. Однако данные доводы, по мнению истца, обоснованными быть признаны не могут в соответствии со следующим. В соответствии с пунктами 1, 2, 20 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 N 101. Фонд социального страхования РФ управляет средствами государственного социального страхования РФ, являясь специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации, которое осуществляет полномочия, в том числе, по назначению Председателя Фонда и его заместителей. Как следует из пункта 6 Положения, основной задачей Фонда является обеспечение государством гарантированных социальных прав граждан при реализации последним функция, закрепленных частью второй статьи 7 Конституции Российской Федерации. Согласно пункту 19 Указа Президента РФ от 09.03.2004 года N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» координацию деятельности Фонда социального страхования Российской Федерации осуществляет Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, входящее в состав Правительства РФ. В силу части первой статьи 13 Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ и законодательством Российской Федерации осуществляет управление системой обязательного социального страхования. Средства обязательного социального страхования являются федеральной государственной собственностью, если иное не предусмотрено федеральными законами (часть 3 статьи 13 Федерального закона N 165-ФЗ). В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам. Приказом Председателя Фонда социального страхования России «О мерах поощрения работников Фонда социального страхования Российской Федерации» от 2 августа 1998 года N 141 в целях поощрения работников Фонда за достижения в трудовой деятельности был учрежден нагрудный знак Фонда социального страхования Российской Федерации «За заслуги в государственном социальном страховании» и Почетная грамота. В силу приведенного, правовые основания для отнесения Почетной грамоты Фонд социального страхования «За заслуги в обеспечении деятельности Фонда по управления средствами государственного социального страхования» к ведомственному знаку отличия исходя из смысла положения статьи 7 Федерального закона РФ «О ветеранах», у Департамента, по мнению истца, имелись. Принимая во внимание, что Почетная грамота, которой истец награждена, выполнена с соблюдением требований, предъявляемых к оформлению ведомственных наград, отказ Департамента в присвоении ей звания «Ветеран труда» является, по мнению истца, неправомерным. Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании. Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2001 года N 318 Фонду социального страхования РФ предоставлено правомочие по изданию нормативных правовых актов, то есть актов, затрагивающих права и обязанности граждан, устанавливающих правовой статус организаций или носящих межведомственный характер. Таким образом, несмотря на наименование «Фонд», Фонд социального страхования РФ является государственным учреждением, его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного социального страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. На Фонд социального страхования России и его структурные подразделения возложены задачи по реализации государственных функций в сфере социальной политики государства, в том числе посредством издания нормативных правовых актов. Фактически Фонд социального страхования России является ведомственным подразделением Правительства Российской Федерации. В соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 26.10.1993 N 1094 «Вопросы Фонда социального страхования Российской Федерации» социальное обеспечение, в том числе оплата труда, материально-бытовое обеспечение, транспортное и медицинское обслуживание работников Фонда социального страхования России осуществляются в порядке и на условиях, установленных для соответствующих категорий работников министерств Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Указанное обстоятельство также свидетельствует о том, что меры поощрения работников, предусмотренные Фондом социального страхования России, являются ведомственными. В судебном заседании истец ФИО1 свои требования поддержала по заявленным основаниям, просила суд требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца по устному ходатайству ФИО2 исковые требования ФИО1 поддержал по указанным в иске основаниям, полагал доводы истца обоснованными, а действия ответчика по отказу в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 незаконными. Просит требования истца удовлетворить.

Ответчик Департамент по труду и социальной защите Костромской области своего представителя в суд не направили, извещались, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя. Указали, что исковые требования не признают, оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» не имеется.

Выслушав истца и ее представителя, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

ФИО1, 

<

дата> обратилась в ОГКУ МФЦ «Мои документы» с заявлением о присвоении ей в соответствии с Законом РФ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» звания «Ветеран труда». Основанием для обращения с вышеуказанным заявлением послужил приказ Фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту - Фонд) №-кр от 

<

дата>, в соответствии с которым я награждена Почетной грамотой Фонда социального страхования Российской Федерации за заслуги в обеспечении деятельности фонда по управлению средствами государственного социального страхования Российской Федерации. Уведомлением № от 

<

дата> Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области (далее по тексту - Департамент) ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку, по мнению Департамента, Фонд не относится к федеральным органам исполнительной власти Российской Федерации, поэтому полученная ею почетная грамота не является основанием для присвоения мне звания «Ветеран труда».

Не согласившись с отказом, истец обратилась с настоящим иском в суд.

Предъявляя исковые требования ФИО1 исходила из того, что несмотря на организационно-правовое наименование "Фонд" - ФСС РФ является государственным учреждением, его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного социального страхования в РФ. На ФСС РФ возложены задачи по реализации государственных функций в сфере социальной политики государства, в том числе посредством издания нормативных правовых актов. Фактически ФСС РФ является ведомственным подразделением Правительства РФ, в связи с чем учрежденные ФСС РФ награды, которыми награждаются работники Фонда, внесшие большой личный вклад в решение возложенных на ФСС РФ задач, за выдающиеся достижения в трудовой деятельности, за многолетний добросовестный и безупречный труд, за творчество и инициативу, качество и эффективность работы, являются ведомственными знаками отличия в труде, и подлежат учету при присвоении звания "Ветеран труда".

Суд считает, что данные доводы истца основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Пунктом 1 статья 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ).

В Костромской области принят и действует Закон Костромской области от 27.12.2004 N 226-ЗКО "О мерах социальной поддержки ветеранов труда в Костромской области" (принят Костромской областной Думой 17.12.2004).

В соответствии со ст. 3 указанного Закона, Настоящий Закон распространяется на граждан, являющихся ветеранами труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, постоянно проживающих на территории Костромской области (ч.1). К ветеранам труда относятся граждане: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 1.1) награжденные ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; (п. 1.1 введен Законом Костромской области от 04.03.2016 N 78-6-ЗКО) 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; 3) приравненные к ветеранам труда по состоянию на 31 декабря 2004 года ветераны военной службы, ветераны государственной службы, имеющие соответствующие удостоверения (далее - ветераны труда) (ч.2).

Таким образом, из содержания вышеприведенных положений следует, что к ведомственным знакам отличия в труде, подлежащими учету при присвоении звания "Ветеран труда" в Костромской области могут быть отнесены такие знаки отличия, которые учреждены только министерствами и ведомствами бывшего СССР, либо органами государственной власти Российской Федерации.

Между тем, согласно пункту 2 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 года N 101, Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации является одним из государственных внебюджетных фондов, относящихся к единой бюджетной системе Российской Федерации, и представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования.

Ни Указом Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", ни последующими Указами Президента Российской Федерации, касающимся вопросов структуры федеральных органов исполнительной власти (в настоящее время действует Указ Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года N 636 (ред. от 01 ноября 2013 года) "О структуре федеральных органов исполнительной власти"), Фонд социального страхования Российской Федерации не включен в структуру Федеральных органов исполнительной власти, поэтому отнесение его к ведомствам неправомерно.

Таким образом, Фонд социального страхования Российской Федерации не является ведомством, а награда в виде Почетной грамоты, которой награждена Щ. на основании приказа председателя Фонда социального страхования РФ № от 

<

дата>, не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда".

Сведений о том, что Фонду социального страхования Российской Федерации переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд, не имеется.

С учетом установленного и принимая во внимание, что условия присвоения звания "Ветеран труда" определены нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации не отнесен к числу органов государственной власти и управления, в том числе министерствам, государственным комитетам и другим ведомствам различного уровня, не является ведомственным органом, судебная коллегия, приходит к выводу, что учрежденные таким Фондом награды, в том числе Почетная грамота, не являются ведомственными, поэтому правовых оснований для присвоения ФИО1 звания "Ветеран труда" в связи с ее награждением Почетной грамотой на основании приказа председателя Фонда социального страхования Российской Федерации, не имеется.

Ссылка в представителя истца на Письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации N 1166-КС от 23.02.1999 г., которое содержало перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", в числе которых указана Почетная грамота Фонда социального страхования РФ "За заслуги в государственном социальном страховании", не может быть принята во внимание.

В соответствии с пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Вышеуказанное Письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации официально не было опубликовано, не прошло государственную регистрацию в Минюсте России, Минтруд России не наделен правом давать разъяснения по применению Федерального закона "О ветеранах". Поэтому указанное письмо не подлежит применению при разрешении настоящего спора.

При таких обстоятельствах, с учетом указанного нормативного положения, оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о признании отказа в выдаче удостоверения «Ветеран труда» незаконным, признании права на звание «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления полного текста решения суда в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья 

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2017 года