РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17.07.2017 года Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе судьи Орловой Т.А.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, 

представителя ответчика ФИО3,

при секретаре судебного заседания Неонилиной Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-928 (2017) по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от 17 марта 2017 года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области, в котором просит признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в городах в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», отменив решение ответчика от 17 марта 2017 года, признав его не обоснованным в части исключения из стажа спорных периодов и не действующим со дня принятия. 

В обоснование заявленных требований истец указала, что с 05.08.1985г. после окончания Свердловского медицинского училища по специальности «Медицинская сестра» по настоящее время она занимается лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. 17.01.2017г. она представила в ГУ УПФ РФ в г.Н.Тагил и Пригородном районе Свердловской области заявление и документы о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением от 17.03.2017г. № ей отказано в назначении пенсии по причине отсутствия 30 лет требуемого стажа на соответствующих видах работ. Принято к зачету в стаж: на соответствующих видах работ 29 лет 03 мес. 29дн. Не приняты в соответствие с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 с применением ч.3, ч.4 ст.30 ФЗ-400, с учетом Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004г. № 2П периоды: 04.01.1993 18.08.1993гг. (00л. 07мес. 15дн.) - в т.ч. 05дн. отпуск без сохр. з/п; 19.08.1993- 08.10.1993гг. (00л. 01 мес. 20дн.)-НТМК, детский сад № 106, старшая медицинская сестра. Периоды не приняты к зачету, поскольку Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж: и Правилами Постановления Правительства РФ от 29.10.2004г. № 781, применяемые в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 наименование «детский сад» не предусмотрен и не относится к учреждениям здравоохранения. С решением пенсионного органа она не согласна. Порядок исчисления страхового стажа урегулирован ст. 13. Федерального закона № 400-ФЗ и аналогичен порядку исчисления страхового стажа, предусмотренного ФЗ № 173-ФЗ. Ч.4.8 ст. 13, части 3, 4 ст.30 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что по выбору застрахованного лица могут включаться периоды работы, которые имели место до дня вступления в силу Федерального закона и засчитывались в стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы. Право медицинских работников за выслугу лет было предусмотрено Постановлением СМ СССР от 17.12.1959г. № 1397, действовавшим до 01 октября 1993г. Постановлением утверждены Перечень организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа. В разделе «Лечебно-профилактические учреждения, учреждения охраны материнства и детства» предусмотрены детские ясли, детские сады, объединенные ясли сады и должности - медицинские сестры - все, независимо от наименования должности. Пленум Верховного суда РФ в своем Постановлении от 11.12.2012г. № 30 разъяснил, что стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно-полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж: при назначении пенсии на льготных условиях не принятые к зачету, отпуска без сохранения заработной платы, не выход на работу без уважительной причины она не оспаривает.

Истец ФИО1 и её представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали, доводы, изложенные в исковом заявлении, подтвердили, просили суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика исковые требования не признала и пояснила, что рассмотрев документы ФИО1, представленные для назначения досрочной страховой пенсии, было вынесено решение об отказе от 17.03.2017 года № 62504/17, стаж принятый к зачету в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 665 с применением п.3, п.4 ст.30 ФЗ-400 — 29 лет 03 месяца 29 дня, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 665, принятый к зачету стаж составил 26 лет 04 месяца 25 дней, с применением Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П – 29 лет 03 месяца 29 дней. При исключении оспариваемых периодов специальный трудовой стаж истца составляет менее 30 лет, поэтому досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ не может быть назначена. Учитывая изложенное, Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области просит Суд в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать.

Заслушав объяснения истца, представителя истца и представителя ответчика, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потури кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года право на пенсию независимо от возраста предоставлено лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах. 

В соответствии с ч.3 ст.30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. В соответствии с ч.4 ст.30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно ч. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается пенсия по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 29, 30 и 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» оценка пенсионных прав граждан, в том числе права на пенсионное обеспечение, права на обращение за назначением пенсии и предоставление денежного обеспечения, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ производится на основании Федерального закона. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона.

Согласно пп.20 п.1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

При оценке пенсионных прав истца ответчиком учтены следующие нормативные акты: Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464. Список № 464 действовал на периоды работы до 01 ноября 1999 года. Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 03.11.1999 года № 395, применяемая к Списку № 464; номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала, утвержденной приказом Минздрава России от 15.10.1999 года № 377, применяемой к Списку № 464. Список должностей, работа в которых с 01.11.1999 года подлежит зачету в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения указанной пенсии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 с изменениями и дополнениями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19.02.2001 года № 130. Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы после 12.11.2002 года, утвержденных Постановлением Правительства от 29.10.2002 года № 781. Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

При оценке пенсионных прав ФИО1 продолжительность стажа лечебной деятельности составила 29 лет 03 месяца 29 дней.

В стаж лечебной деятельности ФИО1 не были включены в календарном исчислении периоды работы: 04.01.1993 18.08.1993гг. (00л. 07мес. 15дн.) - в т.ч. 05дн. отпуск без сохр. з/п; 19.08.1993- 08.10.1993гг. (00л. 01 мес. 20дн.) - НТМК, Детский сад № 106, старшая медицинская сестра.

Решением Управления пенсионного фонда РФ в городе Н. Тагил от 17 марта 2017 года № ей отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого стажа (30 лет). 

Разрешая исковые требования истца, суд руководствуется следующим.

Основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. В тех случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные или неточные сведения, либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета, ведомости на выплату заработной платы.

Из трудовой книжки ФИО1 (К.) Э.З. усматривается, что согласно записи №7 трудовой книжки, с 27.05.1992 года она была принята в управление дошкольными учреждениями НТМК помощником воспитателя в д/с 148; с 04.01.1993 года переведена старшей медсестрой в детский сад №106 (запись №8); 08.10.1993 года уволена согласно ст.31 КЗоТ РСФСР, по уходу за ребенком до 14 лет (запись №9). 

В соответствии с постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ до 1.01.2002 года для назначения пенсии могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения нового правого регулирования.

В спорный период лечебной деятельности ФИО1 действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Постановлением утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсии за выслугу лет. Разделом II «Врачи и другие медицинские работники», п.1 «Лечебно-профилактические учреждения, учреждения охраны материнства и детства, санитарно-профилактические учреждения» предусмотрены детские ясли, детские сады, объединенные ясли-сады. В разделе «Наименование должностей» указаны врачи, фельдшеры, медицинские сестры и другие средние медицинские работники независимо от наименования должности. 

В соответствии с приказом Минздрава СССР от 23.10.1978 года № 1000 «Об утверждении Номенклатуры учреждений здравоохранения» с последующими дополнениями и изменениями, внесенными приказами Минздрава СССР от 07.09.1979 года № 927, от 29.07.1980 года № 812, от 05.03.1981 года № 236, от 17.06.1981 года № 659, к лечебно-профилактическим учреждениям здравоохранения относились учреждения охраны материнства и детства, в том числе, детские ясли, детские сады.

Согласно уточняющей справке АО «ЕВРАЗ НТМК» от 27.07.2016 года, ФИО1 (К.) Э.З., ДД.ММ.ГГГГ года рождения работала в отделе дошкольных учреждений НТМК постоянно: с 04.01.1993г. по 08.10.1993г. старшей медицинской сестрой детского сада №106 (распоряжение №7/к от 29.01.1993г.); 08.10.1993г. уволена по ст.31 КЗОТ РСФСР, по уходу за ребенком до 14 лет (распоряжение №71/к от 08.10.1993г.). В отпуске по уходу за грудным ребенком не находилась. С 14.06.1993г. по 18.06.1993г. находилась в отпуске бес сохранения заработной платы. Детский сад №106 входил в состав Управления дошкольных учреждений, филиал ОАО «НТМК». Переименование детского сада №106 не производилось.

Положения федерального закона не препятствуют суду общей юрисдикции - в случае, если при разрешении конкретного дела придет к выводу о нарушении конституционных прав и свобод граждан актом Правительства РФ, - принять решение на основе Конституции РФ и федерального закона (статья 120 Конституции РФ, Определение Конституционного суда РФ№ 107-О от 06.03.2003г.).

Согласно пункту 2 постановления Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 Министерству труда и социального развития РФ по ходатайству федеральных органов исполнительной власти (в т.ч. Министерства образования РФ) и по согласованию с Пенсионным фондом РФ предоставлено право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьями 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

Осуществление указанных полномочий имеет своей целью установление и реализацию гражданами конституционного права на пенсионное обеспечение по возрасту (статья 39 Конституции РФ), в связи с чем в силу статей 2, 18 Конституции РФ уполномоченные органы исполнительной власти не только вправе, но и обязаны принимать своевременные меры к признанию, соблюдению и защите пенсионных прав граждан. Вместе с тем, до настоящего времени мер к установлению тождества учреждений «детский сад» и «детский комбинат» не предпринималось, в связи с чем признание, соблюдение и защита моих пенсионных прав подлежат обеспечению правосудием (статьи 18, 46 Конституции РФ).

Согласно Положению о медицинской сестре (фельдшере) детской городской поликлинике по оказанию лечебно - профилактической помощи детям в детских садах (Приложение N 15к приказу Минздрава СССР от 19 января 1983 г. N 60 медицинская сестра (фельдшер) детского сада подчиняется непосредственно врачу, в своей работе руководствуется настоящим положением, методическими письмами, инструкциями, приказами и распоряжениями вышестоящих органов здравоохранения и должностных лиц.

Во исполнение Приказа Министерства здравоохранения РФ от 24.10.1996 г. № 363/77 «О совершенствовании контроля качества медицинской помощи населению РФ» приказом Министра здравоохранения Свердловской области от 23.05.2001 г. № 246-п на территории Свердловской области введены в действие Временные региональные стандарты медицинского обеспечения детей дошкольных учреждений.

В каждом образовательном учреждении независимо от формы собственности и ведомственной подчиненности, в соответствии с законом об образовании (статья 51) и законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (статья 28) должны быть созданы условия для медицинского обеспечения учащихся.

Медицинский пункт развертывается в детском учреждении (детских яслях, детском саду). Медицинский пункт (помещение, оборудование) находится на балансе образовательного учреждения.

Медицинский персонал, осуществляющий деятельность по медицинскому обеспечению детей, входит в штаты медицинского персонала амбулаторно-поликлинического отделения ЛПУ по обслуживанию детского населения (отделение организации помощи детям и подросткам в образовательных учреждениях).

Несоблюдение работодателем вышеуказанных рекомендаций о включении медицинского персонала медпунктов детских учреждений в штаты медицинского персонала амбулаторно-поликлинического отделения ЛПУ по обслуживанию детского населения, в том числе по причинам финансового характера, также не может служить достаточным основанием для исключения спорных периодов работы из специального трудового стажа лечебной деятельности.

Исследовав обстоятельства дела, суд считает, что спорные периоды подлежат включению в специальный стаж, так как истец работала в должности старшей медицинской сестры полный рабочий день, полную рабочую неделю, выполняла норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы, выполняла функции медицинского работника, связанные с лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. 

На этом основании период работы 04.01.1993-18.08.1993 (00.07.10), 19.08.1993-30.09.1993 (00.01.12) - НТМК, Детский сад № 106, старшая медицинская сестра подлежат включению страховой стаж истца в календарном исчислении.

Период нахождения истца в отпуске без сохранения заработной платы с 14.06.1993г. по 18.06.1993г. включению в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, не подлежит.

Другие периоды, не принятые к зачету истцом не оспариваются.

На основании п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. 

При включении спорного периода работы в стаж для назначения пенсии ФИО1, право истца на досрочное назначение страховой пенсии по старости возникло с 17 января 2017 года.

При таких обстоятельствах решение Управления Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от 17 марта 2017 года нарушает пенсионные права истца, является незаконным, и подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-199, 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать право ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 17 января 2017 года, отменив решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от 17.03.2017 №, признав его незаконным и недействующим в части непринятия к зачету в стаж спорного периода. 

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области включить в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, период работы в календарном исчислении: 04.01.1993-18.08.1993 (00.07.10), 19.08.1993-30.09.1993 (00.01.12) - НТМК, Детский сад № 106, старшая медицинская сестра.

Назначить страховую пенсию по старости досрочно с 17.01.2017 в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области пользу истца возмещение судебных расходов - госпошлина в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы в Ленинский районный суд города Нижнего Тагила Свердловской области.

В окончательной форме решение изготовлено 24 июля 2017 года.

Председательствующий – подпись. 

Копия верна. 

Председательствующий – Т.А.Орлова