Дело № 2а-771/2025

(УИД 42RS0013-01-2025-000108-23)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Чирцовой Е.А., при секретаре Малоедовой И.В., рассмотрев 24 марта 2025 года в открытом судебном заседании в городе Междуреченске дело по административному заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский муниципальный округ», и.о. председателя Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский муниципальный округ» о признании незаконным отказа в приеме документов, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, в лице представителя ФИО5, действующего на основании нотариальной доверенности, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский муниципальный округ», и.о. председателя Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский муниципальный округ» о признании незаконным отказа в приеме документов. 

Требования мотивированы тем, ДД.ММ.ГГГГ она через личный кабинет сервиса «ЕПГУ», путем заполнения формы запроса, обратилась в Комитет по управлению имуществом 

<

адрес> с заявлением на «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», данное заявление было зарегистрировано административным ответчиком за №.

К заявлению прилагалась папка с файлами схемы расположения земельного участка в форме электронного документа с наименованием 

<

данные изъяты>

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик принял решение о возврате заявления об утверждении схемы расположения земельного участка.

Решение было мотивировано тем, что в соответствии с п. 2.7.3. административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в связи с отсутствием правовых оснований для принятия решения о возможности предоставления муниципальной услуги. Комитетом по управлению имуществом было принято решение о возврате заявления. 

Решение о возврате заявления от ДД.ММ.ГГГГ № считает незаконным.

В силу части 10 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться с использованием официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или с использованием иных технологических и программных средств.

Согласно п. 5 ст. 39.11 ЗК РФ заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, заявление о проведении аукциона подаются или направляются в уполномоченный орган заявителем по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказ Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка и способа подачи заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, и заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сите «Интернет», а также требований к их формату » регулирует порядок подачи спорного заявления.

Указанный документ определяет порядок и способ направления в уполномоченные органы заявлений, предусмотренных положениями п. 5 ст. 39.11, пункта 2 ст. 39.14 и п. 6 ст. 39.29 ЗК РФ; требования к формату заявлений и прилагаемых к ним документов, предоставляемых с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал и местные порталы, или иных технических средств связи.

Заявления и прилагаемые к ним документы предоставляются в уполномоченный орган в форме электронных документов путем заполнения формы запроса, размещенной на официальном сайте, посредством отправки через единый портал или местный портал, направляются в виде файлов в формате ХМL, созданных с использованием ХМL-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных. 

Согласно п. 7 Порядка при подаче заявлений к ним прилагаются документы, предоставление которых заявителем предусмотрено в соответствии с ЗК РФ.

К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; а также копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

Текст письма от ДД.ММ.ГГГГ является формальным, так как не содержит конкретных оснований для отказа в приеме заявления (нет перечня не представленных документов, что исключает возможность повторного обращения истца с приложением всех запрашиваемых документов).

Таким образом, отказ в приеме документов препятствует оформить вещное право на формируемый земельный участок.

На основании изложенного, просит признать незаконным отказ административного ответчика в приеме документов, отраженных в письме № от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать административного ответчика в течение 14 дней с момента вступления в силу решения суда рассмотреть заявление ФИО1 №. 

В судебное заседание административный истец, её представитель не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена судом надлежащим образом, ФИО1 просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика ФИО3,, не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, просила на удовлетворении требований ФИО1 отказать с учетом представленных возражений в письменном виде, суть которых сводится к тому, что поскольку заявителем не была предоставлена информация о земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> отсутствуют сведения о виде права, на котором земельный участок принадлежит заявителю, и следовательно невозможно принять решение о праве органа местного самоуправления утверждать приложенную к заявлению схему. На основании п.2.7"Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории", утвержденного Постановлением администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N 2002-п (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) данный Регламент содержит исчерпывающий перечень для возврата заявления заявителю.

На основании п. 2.7.3 Регламента Комитетом по управлению муниципальным имуществом было принято решение о возврате заявления об утверждении схему расположения земельного участка, в связи с отсутствием документов, предусмотренных п.2.6.6 Регламента. 

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Администрация Междуреченского муниципального округа, Управление Росреестра по 

<

адрес>-Кузбассу не явились, извещались судом надлежащим образом.

Управление Росреестра по 

<

адрес>-Кузбассу представили пояснения, в письменном виде указывая, что в полномочия Управления не входят полномочия по оказанию услуг по подготовке схемы расположения земельных участком, которая обеспечивается через электронные сервисы Росреестра, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В порядке ст. 289 КАС РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия(бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что заявление ФИО1, поданное через личный кабинет сервиса ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поступило в Комитет по управлению муниципальным имуществом через ГИСОГД ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано под №. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в формате PDF, подписанная ЭЦП заявителя.

Обращение ФИО1 было рассмотрено в течение 6 дней с даты поступления в Комитет по управлению муниципальным имуществом.

Согласно разделам 3, 4 поступившего заявления у ФИО1 есть земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> (условный номер земельного участка отсутствует), в отношении которого у неё в ЕГРН зарегистрировано право, и он заинтересован в разделе этого земельного участка.

На территории Междуреченского муниципального округа порядок рассмотрения заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, регламентирован административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории». Регламент, утвержден постановлением администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) и размещен на официальном сайте администрации Междуреченского городского округа mrech.ru.

В ходе работы с заявлением административного истца было установлено, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> отсутствуют. 

В связи с тем, что при заполнении формы заявления условный номер разделяемого земельного участка истцом не указан, возможность получить сведения о земельном участке и о наличии в отношении него чьих-либо прав, отсутствует.

При этом, согласно п.п. 2 п.7 ст. 11.4 ЗК РФ и п. 2.6.2.4 Регламента к заявлению об утверждении Схемы должен быть приложен документ, удостоверяющий (устанавливающий) права Заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок).

Однако, в нарушение вышеуказанных норм, документ, удостоверяющий (устанавливающий) права истца на исходный (подлежащий разделу) земельный участок, не предоставлен, что подтверждается сведениями раздела 5 заявления.

Случаи, когда органы местного самоуправления могут распоряжаться землями (земельными участками) установлены пунктом 3 статьи 3.1 и абзацем 3 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». 

Таким образом, в случае, если земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> находится в собственности ФИО1, распоряжение им в данном случае - утверждение Схемы по разделу земельного участка со стороны органов местного самоуправления невозможно.

Кроме того, согласно абзацу 3 пункта 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в решении об утверждении Схемы в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со Схемой указываются, в том числе, кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Учитывая отсутствие кадастрового номера земельного участка, подготовка Решения об утверждении Схемы и дальнейшее проведение кадастровых работ по постановке на государственный кадастровый учет вновь образованного земельного участка не- возможны.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что на момент рассмотрения заявления в распоряжении органа местного самоуправления КУМИ 

<

адрес>:

-отсутствует информация о земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> и получить эти сведения в рамках межведомственного взаимодействия не представляется возможным;

-отсутствуют сведения о виде права, на котором земельный участок принадлежит заявителю и, следовательно, невозможно принять решение о праве органа местного самоуправления утверждать приложенную к заявлению Схему,

Комитетом по управлению муниципальным имуществом, на основании п. 2.7.3 Регламента было принято решение о возврате заявления об утверждении Схемы.

Пункт 2.7. Регламента содержит исчерпывающий перечень для возврата заявления Заявителю.

В частности, согласно пп. 2.7.3. Регламента, заявление возвращается Заявителю в случае, если к заявлению не приложены документы, предусмотренные п.2.6.2 Регламента (в случае, если данные документы должны быть представлены Заявителем самостоятельно).

Поскольку сведения в ЕГРН о правах на земельный участок отсутствуют, то заявитель при наличии у него соответствующих прав на земельный участок, должен был представить их самостоятельно. И поскольку такие документы ФИО1 к заявлению не приложены, специалистом в соответствии с требованиями ЗК РФ и Регламента принято решение о возврате заявления истцу.

Судом установлено, что Комитетом по управлению муниципальным имущество заявление ФИО1 с приложенными к нему документы было принято и рассмотрено, и по результатам рассмотрения в соответствии с п. 2.7.3 Регламента было принято Решение о возврате заявления об утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с отсутствием документов, предусмотренных п. 2.6.2 Регламента.

Форма решения о возврате заявления утверждена в составе Регламента (приложение №), прошедшего правовую экспертизу Прокуратурой 

<

адрес>.

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский муниципальный округ» о возврате заявления № от ДД.ММ.ГГГГ., в связи с отсутствием документов, предусмотренных п. 2.6.2 Регламента.

Руководствуясь статьями 286 – 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Комитету по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский муниципальный округ», и.о. председателя Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский муниципальный округ» о признании незаконным отказа в приеме документов, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07 апреля 2025 года.

Судья: Е.А.Чирцова 

Копия верна

Судья Е. А. Чирцова

Подлинник подшит в материалы дела № 2а-771/2025 в Междуреченском городском суде Кемеровской области.