Дело № 2а-228/2025 УИД 65RS0003-01-2025-000174-71

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Анива Сахалинской области 03 июня 2025 года 

Анивский районный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Болдыревой Н.С., при секретаре судебного заседания Лапинской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату,

УСТАНОВИЛ:

20 февраля 2025 года ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что 08 ноября 2024 года он обратился в Департамент архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Мо «Анивский городской округ» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, арендатором которого он является, в собственность за плату. Письмом от 25 ноября 2024 года ФИО1 было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается. Основанием для принятия административным ответчиком решения об отказе послужило то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Анивский городской округ», утвержденными решением Собрания МО «Анивский городской округ» Сахалинской области от 24 октября 2024 года № 79, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 (Зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный), не предусматривающей основной вид разрешенного использования «ведение огородничества».

Решение административного ответчика об отказе в предоставлении земельного участка административный истец считает незаконным и необоснованным. В обоснование заявленных требований указал, что оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность у административного ответчика не имелось. Положения Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 не подразделяют виды разрешенного использования на основные и вспомогательные. В связи с тем, что Правила землепользования и застройки МО «Анивский ГО» предусматривают вид разрешенного использования «ведение огородничества» в качестве вспомогательного, по этим основаниям орган отказывать в предоставлении земельного участка не вправе.

Изложив указанные в административном исковом заявлении обстоятельства, ФИО2 просит:

- признать незаконным решение Департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации муниципального образования «Анивский городской округ» об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату, содержащееся в письме № от 25 ноября 2024 года;

- обязать Департамент архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 08 ноября 2024 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату.

Протокольным определением от 14 марта 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена и.о. директора департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО4, действующий по доверенности, настаивал на удовлетворении административных исковых требований по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Анивского муниципального округа по доверенности ФИО5 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований. Из представленного отзыва на административное исковое заявление следует, что предоставление в собственность за плату земельного участка административному истцу с видом разрешенного использование «ведение огородничество» для территории зоны Ж-2 (Зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный) противоречит Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденными решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области от 24 октября 2024 года № 79.

Административный истец ФИО1, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Как следует из материалов дела, ФИО1 30 июля 2024 года обратился в администрацию Анивского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале №, с приложением схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, площадь испрашиваемого земельного участка 1500 кв.м, цель использования - огородничество. 

14 августа 2024 года администрацией Анивского городского округа вынесено постановление №-па «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», местоположение земельного участка: 

<

адрес>, условный номер земельного участка №, площадь земельного участка 1500 кв.м, вид разрешенного использования - ведение огородничества, территориальная зона - зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), категория земель - земли населенных пунктов. 

08 октября 2024 года ФИО1 обратился в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду на 5 лет, цель использования земельного участка - огородничество. 

21 октября 2024 года между администрацией МО «Анивский городской округ» и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, расположенный: 

<

адрес>, 

<

адрес>, с разрешенным использованием - ведение огородничества. 

08 ноября 2024 года ФИО1, являясь арендатором вышеуказанного земельного участка, обратился в администрацию МО «Анивский городской круг» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка за плату.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1, руководствуясь пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 и 2024 годах» администрацией МО «Анивский городской округ» письмом от 5ноября 2024 года № № отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка, поскольку предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Сообщено, что в соответствии с Правилами землепользования застройки муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденными Решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области от 24 октября 2024 года № 79, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами), не предусматривающей основной вид разрешенного использования «ведение огородничества».

Полагая указанное решение, отраженное в письме от 25 ноября 2024 года № незаконным, административный истец обжаловал его в суд.

01 января 2025 года вступил в силу Закон Сахалинской области от 14 ноября 2024 года № 96-ЗО «О статусе и границах муниципальных образований в Сахалинской области», которым муниципальные образования в Сахалинской области наделены статусом муниципального округа.

В соответствии с Законом Сахалинской области № 96-ЗО решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» от 10 декабря 2024 года № 84, вступившим в силу 01 января 2025 года, в Устав муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области внесены изменения, в том числе, в части официального наименования муниципального образования: слова «муниципальное образование «Анивский городской округ» заменены словами «Анивский муниципальный округ Сахалинской области».

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (статья 15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмоьтрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» особенности урегулирования земельных отношений в 2022, 2023 и 2024 годах устанавливаются федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022, 2023 и 2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, осуществляется в соответствии с общими требованиями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, определенных Правительством Российской Федерации.

Такие особенности установлены Постановлением Правительство Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 (в редакции от 2 ноября 2024 года), подпунктом «а» пункта 1 которого определено, что допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок (подпункт).

Таким образом, названным постановлением установлены дополнительные основания для продажи гражданину без проведения торгов земельного участка, в том числе предназначенного для ведения гражданами огородничества для собственных нужд и предоставленного в аренду, при соблюдении условий, установленных Правительством Российской Федерации.

Подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и включает в себя следующие этапы (в случае если земельный участок предстоит образовать):

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу пункта 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно подпункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №, предоставленный в аренду ФИО1 для ведения огородничества, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденным решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области от 24 июня 2021 года № 268, в редакции, действовавшей на дату обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, расположен в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», градостроительным регламентом которой ведение огородничества (код 13.1) отнесено к основным видам разрешенного использования земельных участков (пункт 13 подраздела 1.1 Раздела 1).

Решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области от 24 октября 2024 года № 79 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Анивский городской округ» внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденные решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» от 24 июня 2021 года № 268, в том числе из подраздела 1.1 «Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства» Раздела 1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» (Ж-1) Правил исключен пункт 13 («Ведение огородничества» код 13.1); подраздел 1.3 «Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства» Раздела 1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами»(Ж-1) Правил дополнен пунктом 4 «Ведение огородничества» код 13.1.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, а также сведений о виде их разрешенного использования (часть 7 статьи 1, пункт 4 части 5 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ).

Спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования «ведение огородничества».

Содержащиеся в Едином государственном реестре сведения о земельном участке с кадастровым номером № и виде разрешенного использования «ведение огородничества» никем не оспаривались и в силу закона признаются достоверными. (выписку не нашла)

На момент предоставления ФИО1 разрешения на вид использования испрашиваемого земельного участка «ведение огородничества» и его постановки на кадастровый учет действовали Правила землепользования и застройки муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденные решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области от 24 июня 2021 года № 268.

Указанный нормативный правовой акт относил спорный земельный участок к территориальной зоне, градостроительный регламент которой в качестве основного вида разрешенного использования предусматривал «ведение огородничества».

В связи с тем, что требования подпунктов 1 - 5 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации были выполнены ФИО1 в период действия Правил землепользования и застройки муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденных решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №, то вопрос о предоставлении административному истцу земельного участка с кадастровым номером № должен решаться на основании данного градостроительного документа. Утверждение же новых правил землепользования и застройки после выполнения ФИО1 вышеуказанных требований земельного законодательства не могло повлиять на решение вопроса о предоставлении ему в собственность спорного земельного участка.

Согласно общеправовому принципу поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающего из конституционных принципов юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве, предполагается, что участники правоотношений должны в разумных пределах иметь возможность предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в устойчивости своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26 марта 2020 года № 631-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации города Твери на нарушение конституционных прав и свобод частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации», следует, что возможность принятия органом местного самоуправления решений об изменении градостроительного зонирования территорий и градостроительных регламентов должна быть уравновешена необходимыми гарантиями для лиц, которые на законных основаниях приобрели права на земельные участки до принятия и вступления в силу указанных изменений и вправе были рассчитывать, что их правовой статус, неразрывно связанный с правовым режимом земельных участков, будет уважаться государством, а также органами местного самоуправления как неотъемлемой частью единого механизма управления делами государства.

Сведений о выявлении в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании спорного земельного участка материалы дела не содержат и административный ответчик на это обстоятельство не указывал.

При таком положении отсутствуют основания полагать, что оспариваемое решение административного ответчика соответствует закону и прав административного истца не нарушает.

Оценив фактические обстоятельства дела, суд полагает, что приведенные в обосновании своих доводов доказательства указывают на наличие у административного истца ФИО1 права на повторное рассмотрение его заявления о предоставлении в собственность за плату земельного участка, поскольку оспариваемое решение об отказе от 25 ноября 2024 года нарушает его права и законные интересы.

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Департаменту архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату - удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации муниципального образования «Анивский городской округ» об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату, содержащееся в письме от 25 ноября 2024 года №.

Обязать Департамент архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области устранить нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления от 08 ноября 2024 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 июня 2025 года.

Председательствующий судья Н.С. Болдырева