Дело №5-123/17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ленск 20 ноября 2017 года

Судья Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) Петухова О.Е.,

с участием должностного лица, составившего протокол, ФИО1, 

при секретаре Ноговицыной А.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО2, 

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 2 от 14 сентября 2017 года, составленным аудитором Контрольно-счетного органа муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) (далее – КСО), должностное лицо ФИО2, исполняющий обязанности главы МО «Ленский район» РС (Я), не выполнил законное предписание органа государственного (муниципального) финансового контроля, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

18 сентября 2017 года дело об административном правонарушении и указанный протокол об административном правонарушении был направлен должностным лицом на рассмотрение мировому судье.

Определением мирового судьи судебного участка № 54 Ленского района от 20 сентября 2017 года данное дело передано на рассмотрение в Ленский районный суд РС (Я).

Определением судьи Ленского районного суда РС (Я) от 22 сентября 2017 года дело об административном правонарушении принято к производству.

Должностное лицо ФИО2, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судебную повестку о назначении судебного заседания на 20 ноября 2017 года не получил, согласно рапорту сотрудника суда, составленному со слов секретаря П., находится в отпуске. 

При этом ранее он судебное извещение на 29 сентября 2017 года получал лично, в судебном заседании участвовали его представители И., Н., которые извещены о рассмотрении данного дела 20 ноября 2017 года посредством телефонограммы.

При таких обстоятельствах данное дело подлежит рассмотрению в отсутствие привлекаемого лица на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, К., опрошенная судом в соответствии с разъяснениями, данными п. 10 Постановления Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», пояснила, что протокол ею составлен в связи с отказам ФИО2 исполнить предписание КСО, которое, по ее мнению, является законным и обязательным к исполнению. 

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Как следует из материалов дела, соглашением от 22 мая 2017 года администрация муниципального образования «г.Ленск» Республики Саха (Якутия) (далее (АМО «г. Ленск») передала АМО «Ленский район» полномочия органа внутреннего муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок. 

Предписанием КСО от 30 августа 2017 года № 18-01-19/04 предписано расторгнуть указанное соглашение и вернуть АМО «г. Ленск» неизрасходованные денежные средства и приобретенную оргтехнику. 

При вынесении данного предписания КСО исходил из того, что указанное соглашение является ничтожным, поскольку контрольные полномочия органа внутреннего муниципального финансового контроля не относятся к вопросам местного значения, к полномочиям по решению вопросов местного значения, бюджетным полномочиям, которые могут быть переданы на основании соглашения между поселением и районом.

06 сентября 2017 года привлекаемое лицо направило в адрес КСО письмо, из которого следует, что предписание рассмотрено, заключенное соглашение соответствует требованиям действующего законодательства, основания для расторжения соглашения отсутствуют.

В связи с неисполнением предписания 14 сентября 2017 года аудитором КСО составлен протокол об административном правонарушении № 2 в отношении должностного лица ФИО2, исполняющего обязанности главы МО «Ленский район» РС (Я), невыполнившего законное предписание органа государственного (муниципального) финансового контроля, то есть совершившего административное правонарушение, предусмотренное ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

От получения извещения о дате и времени составления протокола привлекаемое лицо отказалось, что зафиксировано в самом извещении с участием свидетелей.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, после проведения проверки по факту неисполнения предписания.

Однако, из буквального толкования диспозиции ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля, которое является законным.

В соответствии с требованиями ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьей должна быть проверена законность предписания КСО.

Так, решением Ленского районного суда РС (Я) от 06 октября 2017 года удовлетворен административный иск администрации муниципального образования «Ленский район» РС (Я) к контрольно-счетному органу муниципального образования «Ленский район» РС (Я) об оспаривании предписания.

Данным решением предписание контрольно-счетного органа муниципального образования «Ленский район» РС (Я) от 30 августа 2017 года № 18-01-19/04 признано незаконным.

Разрешая указанное административное дело, суд исходил из того, что предписание не соответствует требованиям БК РФ, Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, а также нарушает права административного истца, возлагая на него обязанность расторгнуть соглашение, заключенное в соответствии с действующим законодательством, а также может являться основанием для привлечения административного истца к административной ответственности в связи с составлением 14 сентября 2017 года КСО протокола об административном правонарушении. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что предписание, за исполнение которого в отношении привлекаемого лица составлен протокол об административном правонарушении, признано незаконным, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО2, прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток с момента его вынесения или получения.

Судья Петухова О.Е.