Дело № 5-47/2017 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«12» января 2017 года г. Белгород 

Судья Белгородского районного суда Белгородской области Сотникова Е.В. (

<

...>),

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, его защитника Литовченко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, (информация скрыта)

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

23 декабря 2016 года в 19 час. 00 минут по адресу: (адрес обезличен), при проверке документов сотрудниками ОУУР УМВД России по Белгородской области выявлено нарушение миграционного законодательства РФ гражданином Украины ФИО1

Должностным лицом в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что гражданин Украины ФИО1 прибыл в РФ через МАПП «Нехотеевка» 15.04.2016г. и находился на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право пребывания и проживания в Российской федерации – без миграционной карты, чем нарушил ст.ст. 25.9, 25.10 Федерального закона от 15.08.1996г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», п. 1 ст. 5, ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. 

В судебном заседании ФИО1 и его защитник вину в совершении административного правонарушения не признали. Сослались на то, что ФИО1 является жителем Харьковской области. 15 декабря 2016г. законно пересек границу в пункте пропуска Журавлевка. В соответствии с Соглашением между Правительством РФ и Кабинетом Министров Украины о порядке пересечения российско-украинской границы жителями приграничных регионов РФ и Украины, при пересечении границы жителями приграничных регионов миграционные карточки не заполняются. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность, виновность и наказуемость, которые должны составлять совокупность. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1КоАП РФ). 

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статье 2 названного Федерального закона, законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами использования миграционной карты, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 413 от 16 августа 2004 года, миграционная карта является документом, который содержит сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, а также служит для контроля за его временным пребыванием в Российской Федерации.

Бланки миграционной карты выдаются иностранным гражданам при въезде в Российскую Федерацию бесплатно должностными лицами органов иммиграционного (пограничного) контроля либо представителями организаций, оказывающих транспортные услуги иностранным гражданам, въезжающим в Российскую Федерацию.

Миграционная карта находится у иностранного гражданина в течение срока его пребывания в Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002г., срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. 

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. 

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ послужили следующие обстоятельства: 23 декабря 2016г. в 19 час. 00 мин. ФИО1 находился по адресу: (адрес обезличен) без документов, подтверждающих право пребывания и проживания в Российской Федерации – без миграционной карты. 

Между тем, в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о порядке пересечения российско-украинской государственной границы жителями приграничных регионов Российской Федерации и Украины от 18 октября 2011 года, жители приграничных регионов могут пересекать границу в местных пунктах пропуска (местах пересечения границы), Перечень которых приведен в Приложении 2 к настоящему Соглашению, в соответствии с режимом их функционирования, а также в пунктах пропуска, предусмотренных Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о пунктах пропуска через государственную границу между Российской Федерацией и Украиной от 08 февраля 1995 года.

Жители приграничных регионов могут пересекать границу в местных пунктах пропуска (местах пересечения границы) того региона, жителями которого они являются и находиться на территории сопредельного государства только в пределах региона, в который они въехали через местный пункт пропуска (место пересечения границы). 

При этом при пересечении границы жителями приграничных регионов на условиях настоящего соглашения, миграционные карточки не заполняются.

Согласно Перечню, указанному в Приложении 2 к Соглашению, местным пунктом пропуска (местом пересечения границы) в Белгородском районе Белгородской области определены: Журавлевка –Журавлевка, Журавлевка –Стрелечье (Харьковская область).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является гражданином Украины, зарегистрирован и проживает по адресу: пос. Чкаловское Харьковской области.

Таким образом, на момент выявление иностранного гражданина 23 декабря 2016г. сотрудниками ОУУР УМВД России по Белгородской области, наличие у ФИО1 миграционной карты, как документа, подтверждающего его право пребывания и проживания в Российской Федерации, не требовалось. 

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ).

Таким образом, прихожу к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ – нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание в Российской Федерации. 

В силу п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 п. 2 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса.

Руководствуясь ст. 29.9 -29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Белгородский районный суд Белгородской области.

Судья Е.В. Сотникова